合川區在三江流域經濟區發揮核心帶動作用研究

【摘 要】區域經濟協作成為了世界經濟發展的潮流和動力。本文探索西三角經濟圈框架下，川東和渝西北三江流域地區加深合作、重組區域經濟聯系、成立經濟協作區的若干問題。

【關鍵詞】三江流域經濟區；區域經濟協作；戰略構想；核心帶動作用

在國家西部大開發的背景下，成渝經濟區終獲國務院批準，《成渝經濟區區域規劃》上升為國家戰略。當前，探索重慶渝西北地區和四川東部地區的經濟協作，意義重大、影響深遠，既是一個經濟發展的重要課題，同時也是關于未來發展的戰略考量。建設“中國三江流域經濟協作區”，即構建廣元-南充-重慶（合川）嘉陵江經濟帶、綿陽-遂寧-潼南-重慶（合川）涪江經濟帶、巴中-達州-廣安-重慶（合川）渠江經濟帶，相互學習改革創新、轉型發展的先進經驗，拓展務實合作的空間，推動實現優勢互補、互惠共贏，在互動融合中加快發展，力求再造一個中國西南地區經濟增長三角帶。

一、建成三江流域經濟區的可行性論證

學術界對經濟協作區主流定義普遍認同：打破行政區劃界限，以經濟發展為紐帶，在同一毗鄰地域內建立的一種協商為主、相互合作、共同發展的區域性聯合組織。

我國最早的經濟協作區于1958年成立，中央根據新中國的戰略考慮將全國劃分為七個大區相當于基本經濟區，1961年華中區與華南區合并成中南區，形成六大經濟協作區，即東北、華北、華東、中南、西南、西北等經濟協作區。改革開放以來，不斷涌現區域經濟協作區形式，如省際間的聯合、毗鄰省市際聯合、省內毗鄰地區際聯合等形式。

（一）三江流域經濟區的提出

綜觀中西部地區日益形成的五大城市群及經濟區的總體實力來看，成渝經濟區經濟優勢明顯，發展潛力巨大，整體實力位列中西部第一，出于發揮區位優勢和開發自然稟賦，實現重慶直轄使命和國家戰略思考，構建三江流域經濟協作區的戰略應運而生。2009年7月，國家發改委在成都召開了編制工作會，會議初步討論成渝經濟區區域規劃；2011年3月1日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論并原則通過成渝經濟區規劃；2011年5月5日，國務院正式批復《成渝經濟區區域規劃》。

三江流域經濟協作區，是成渝經濟區的重要組成部分，是包括重慶市渝西北地區、四川省東北部，由重慶市合川區、潼南縣，四川省廣元市、南充市、遂寧市、廣安市等為主體，由重慶市合川區沿嘉陵江、涪江、渠江往上游延伸，涉及國土面積達4萬多平方千米、人口3000多萬人，GDP總量約2000億元。沿嘉陵江流域包括廣元-蒼溪-閬中-南部--儀隴-蓬安-西充-蓬溪-南充-岳池-武勝-合川-重慶等城市群；沿涪江流域包括綿陽-三臺-鹽亭-射洪-大英-船山-潼南-合川等城市；沿渠江流域包括巴中-平昌-達州-渠縣-廣安-華鎣等城市。整個區域戰略位置重要，處于未開發地帶，水利、天然氣、石油能源、綠色農產品、天然生物，旅游資源豐富、人力充分，歷史上是西部地區重要的城市結點，曾經有繁榮的流域經濟；可以預言將是繼重慶一小時經濟圈、老成渝線、成綿樂一小時經濟帶后西部地區的重要經濟增長帶，因此本文提出構建三江流域經濟協作區，增強區域內部協作、打破行政壁壘束縛，優化資源配置、繁榮產業要素聚散，從而促進經濟發展、造福成渝兩地人民。

（二）三江流域經濟區的現實可行性

共同的歷史淵源。三江流域開發歷史悠久，這些地方大都是建制歷史2000年以上，早在石器時代都有人類定居，歷史上為苴國、蜀國、巴國治地，沿江航運聯系緊密，盡管屬地不同但山水相連、民族的融合，因朝代更迭，行政區劃拆分合并、政治聯系進一步緊密，夏代天下分九州的時候，梁州就囊括了苴國的廣元、蜀國的遂寧、南充，巴國的巴中、達州、重慶。該地區歷史進程相同文化習俗也相似。

相似的自然環境。三江流域地處四川盆地東側與成都平原的過度地帶，在大巴山、華鎣山以西、地貌類型俱全，高山、山地、丘陵、平壩、相間分布，河流眾多。都屬于亞熱帶季風氣候，一年四季分明，氣候溫和，熱量豐富，雨量充沛，土地肥沃，物產富繞，全年平均氣溫14度-18度之間、年平均雨量在900至1300毫米之間。境內珍惜植被資源密集，水利資源、土地資源、生物資源和礦產資源儲量豐富，農業發達。

互補的產業結構。三江流域內，農業產業方面：農業資源豐富、有很強的開發潛力，由于是傳統農業區域，現代農業產業化方面還初級農產品加工地。有色金屬、能源、建材產業方面：各城市都有豐富的礦產資源和水利資源，該區域水能、天然氣、煤炭、石油儲量巨大，工業發展迅速，但型新工業化道路仍處于起步階段。旅游產業方面：歷史文化資源、紅色旅游資源、文物古跡資源、民俗風情資源，都是各地支柱產業。產業結構的相似為產業協作創造條件。

成熟的政策導向。世界經濟一體化層度加深、經濟區域聯系成為一種必然的經濟發展方式。國家西部大開發10年的成效顯著，今后對西部的扶持會進一步加大力度、相應的優惠政策肯定會及時出臺。成渝經濟圈進入實質階段、西三角討論熱烈，四川要求六市主動融入重慶的舉措，2010年“西部大開發與新的增長極”重慶開放論壇的舉辦[4]，都表明成渝地區政治層面推動區域協作意愿明顯、態度堅決，構建三江流域經濟協作區時機成熟。

可行的技術支撐。當前互聯網改變世界、信息聯系方式的重組，成為一種經濟發展的重要推動力，重慶構建亞洲最大筆記本生產基地，將會帶動整個區域信息化程度，整個區域的聯系會更加緊密。交通方式的改善，蘭渝鐵路、渝遂鐵路、襄渝鐵路；G75蘭海高速（廣元-重慶）、渝遂高速等，這個區域將連結成為一個網絡。重慶長江上游金融中心的建設，為這個地區金融聯系、經濟發展提供了巨大的動能。重慶千萬人口大都市建設，在教育、商貿、科技方面有巨大的吸引力，聯系的加深，促進該區域對重慶心理的認同。三江流域經濟協作區的成立是時代的必然要求。

二、合川區在三江流域經濟區發揮的核心帶動作用

（一）促進區域交流與協作

合川先后與廣安、武勝等地簽訂了合作框架協議。接下來應當更加注重溝通協調，特別是要建立開放、規范、競爭、有序的商品市場，破除行政壁壘，加強交通、物流合作，降低產品跨區域銷售成本。同時出臺有利于勞動力合理流動的就業、戶籍、社會保障體系等相關體制機制。同時，要在經濟區內促進價格管制產品的互惠貿易，構建生產要素的無障礙流動機制，從而促進產業互動、利益共享。

（二）發揮交通重鎮的作用

成渝經濟區是以重慶成都特大城市為龍頭，包括重慶“1小時經濟圈”內的23個區縣和成都及綿陽等14個市。可以說，成渝經濟區占據了兩省市1/4的幅員面積、匯集了一半以上的人口，積聚了兩省市經濟總量的六成多。因此，應當加強基礎設施建設，改善協作硬件環境，鐵路方面：建成蘭渝鐵路，開通廣元-南充-合川（重慶）的高速鐵路；連結綿陽-遂寧-合川鐵路線，開辟綿陽-遂寧-潼南-合川（重慶）的高鐵；開通巴中-達州-廣安-合川（重慶）的城際快線。同時，盡快建成城際高鐵網根據規劃，成渝經濟區擬建成12條城際客專，遠期2030年前，成渝經濟區城際軌道交通線網達到4000余公里。公路方面：完善該區域高速公路網絡，形成廣元-南充-合川—遂寧-潼南-廣安循環網絡。航運方面：利用合川草街航道成庫嘉陵江、渠江、涪江水運條件改善，形成三江水路活力。四是完善互聯網郵電通訊網絡建設。

（三）產業布局符合“一體化”要求

由三江流域相關的地市、區縣政府和經濟部門牽頭，以聯席會議的形式，以系統的思維，開放的心態、淡化行政意識、充分調研、科學論證，按照“區域經濟一體化”的原則，制定區域經濟一體化的時間表、路線圖；勾勒未來三江流域經濟發展戰略重點、空間布局、產業規劃方案。

發展生態農業，充分挖掘該區域生態資源、生物資源、動植物優勢，調整農業產業結構，優化農業區域布局、進行連片開發，進行農產品深加工，充分利用合川、潼南、遂寧、南充的柑桔、生豬、糧食、油菜、及其他水果干果的優勢，發展農副產品特色經濟。發展新型工業，壯大該流域電力產業，合川的草街、富金壩航電樞紐、雙槐火電，南充的嘉陵江沙溪、新政、金溪、金銀臺、青居等航電；遂寧涪江的華、螺絲池、紅江、龍鳳等水電；廣元的嘉陵江航電，亭子口水利樞紐及規劃中的蓬安核電，武勝核電，蒼溪火電；能源產業，合川的煤炭、天然氣，南充的石油、天然氣，廣元的天然氣，達州的煤炭、天然氣在整個西部儲量很大，因此建立國家級能源基地，成渝兩地，加強協作，共享市場準入，風險分擔、實現共贏；建立國家級化工基地，把該流域的有色金屬、鹽巖、天然氣、非金屬礦基地。建立國家級生物安全、藥品研發基地。第三產業，構建三江流域自由旅游區域，整合豐富的旅游資源互補優勢、形成更大影響力?？傊_放環境、重組聯系，把成渝兩地的生產要素聚集起來，開拓巨大市場，實現經濟騰飛。

三、前景展望

（一）打造一個優勢明顯的經濟協作區

一是政策優勢。三江流域地處西三角經濟圈的重心位置，亞歐大陸橋的經濟走廊地帶；國家西部大開發十年后新一輪產業政策會更加向西部地區傾斜，新的產業結構和空間布局調整中，三江流域的自然資源會得到進一步開發。一些中央轉移支付資金、基礎設施建設重點工程、國家級能源、生態項目將可能有限落戶該區域；一些國際金融組織的信貸、國際合作項目將可能投放在這里；將獲得建設內陸經濟開放高地的政策支持。

二是資源優勢。該區域有色金屬、石油、天然氣、水能、生物資源、旅游資源、勞動力資源等將成為經濟優勢。近3000萬人口是內陸一個巨大的消費市場潛力無法估量。以經濟重組的思維來看，這地區有很多國家三線建設時期的基地，如廣元的“國家先進電子產品及配套材料產業化基地”、“國家級食品產業發展專業重點園區”，南充的石油、天然氣、電力、鹽鹵化工基地，合川的煤炭、水泥、電力、鹽化工基地等，若對這些國有企業、民營企業進行跨區域、跨行業資產重組和資本運營將會創造內陸地區工業化、經濟國際化發展的奇跡，該區域10年內實現生產總值1萬億將成為現實。所以三江經濟協作區將是西部地區最具有后發優勢的區域經濟協作組織。

（二）打造國內首個泛流域巴蜀文化研究的經濟協作區

通過泛流域的巴蜀文化研究，來提升重慶巴文化的影響力，助推重慶文化產業的大發展和發繁榮。三江流域歷史悠久、人文資源豐富、城市建制歷都是兩千年以上，其中留下了眾多名人的故事、歷史古籍、歷史遺跡，如在西周時期、三國時期最為突出，由流域而產生的獨特的巴蜀文化風格，值得關注，是現代文化產業市場中寶貴的元素。這些地區水文化值得研究，很需要找準市場的結合點，以大眾傳媒的藝術，贏得世界的關注。一些民間藝術和非物質遺產應該得到保護和發揚，比如合川的龍舟競渡、三江號子；廣元的“女兒節、婦女游河灣”；南充的川北燈戲、川北大木偶、皮影戲；遂寧的“觀音文化”；巴中的“巴山背二歌”等，這些含有獨特巴蜀文化風格，三江流域的水文化名片該推向全國，走向世界，重慶的巴文化也因該追尋所有歷史足跡，在當今時代舞臺上、走向世界。

（三）打造國內首個城市上游飲水生態安全的經濟協作區

水資源是一種重要的戰略資源，整個世界范圍內，伴隨經濟的發展水資源污染嚴重，一些國家和地區為此付出了沉重的代價。目前重慶飲用水源主要是嘉陵江。2006年重慶干旱的嚴重性無需多言，一旦嘉陵江上游出現嚴重水源污染或局部氣候變異出現大旱，對重慶而言是十分嚴重的危機事件。嘉陵江水系，廣元、南充，涪江水系綿陽、遂寧等城市的工業進程對該流域水質影響是必然的。2020年以后重慶都市的生活、工業用水需求量是巨大的。成立三江流域經濟協作區，把嘉陵江流域上游水系，特別是渠江作為重慶市生態飲水安全源，渠江水源于大巴山無工業污染，進行跨區域合作，協調產業發展避免流域污染，這在世界上既是生態環保創舉、也是一種區域經濟理論創新，更是重慶的戰略眼光。

（四）打造國內首個生物多樣性保護研究的經濟協作區

生物多樣性是可持續發展的基石，是人與自然和諧相處的前提，更是一種戰略資源。三江流域多樣性生物資源豐富，廣元有野生動物400余種，其中大熊貓、金絲猴、牛羚等重點保護野生動物就達76種，野生植物2900多種，僅珍貴野生木本植物832種，國家級重點保護植物34種；巴中有森林植物100科，293屬，821種；野生動物275種；屬國家重點瀕危、珍稀的野生動物約20余種；合川有闊葉林、針葉林、竹林和灌叢4個群系綱、5個群系組13群系，野生動物獸類有12種，禽類41種，魚類64種。生物多樣性保護研究，可以成立國內首個泛流域生物多樣性基因庫；并開發生物保健品、藥品；發揮重慶生物技術的優勢，創造更大的科研、經濟價值。

（五）打造國內首個自由旅游暢通協作區

三江流域城市都歷史悠久，人文資源豐富、旅游項目多，如合川有世界知名的釣魚城、淶灘古鎮；廣元有劍門關、皇澤寺、千佛崖、覺苑寺、唐家河國家級自然保護區等；巴中有南江光霧山等自然旅游資源；南充有古城閬中，白塔古廟等60余處景點；廣安有鄧小平故居，華鎣山等100多處景點，遂寧有廣德寺、靈泉寺、中國死海等幾十處；潼南有“八丈金仙”、“馬龍山臥佛”等景點。

建自由旅游暢通協作區，可以高度整合資源川渝旅游資源，具體而言：一是要消除行政地域分割，建立統一市場，建立科學的協調溝通機制，利用各自的客源優勢，互利互惠，打造區域精品旅游；二是加強多邊對話合作，加強溝通協調，體現整體效應和多贏局面；三是市場分享機制，共建區域旅游品牌，相互推薦客戶資源；四是爭端解決機制，客服行政因素，維護旅游消費者和旅游經營者的合法權益；五是建立開放的旅游營銷系統，消除行政干預、加大信息對外宣傳力度，加大網站建立力度。

（六）打造國內首個發展生態總部經濟的經濟協作區

總部經濟是指某區域由于特有的優勢資源吸引企業總部集群布局，形成總部集聚效應，并通過“總部-制造基地”功能鏈條輻射帶動生產制造基地所在區域發展，實現不同區域分工協作、資源優化配置的一種經濟形態。由于三江流域、生態資源豐富、生態環境良好，空氣、水源都未受大較大的污染，最適宜發展生態經濟。因此提出發展生態總部經濟，整合企業資源和研發力量，形成生態產業“總部-制造基地”的鏈條。依托該區域生物多樣性和原生態的優勢，重點打造綠色食品加工產業如南充的柑桔、遂寧紅橘、巴中的林副特產；高科技藥品、保健品產業、如廣元、遂寧中藥材加工；綠色畜牧農產品產業如合川生豬、魚類加工，潼南的綠色蔬菜加工。讓更多的生態企業入駐該流域，走出一條生態環保的、經濟發展方式轉型道路，實現經濟轉型、發展低碳經濟，在全國作出典范。

可以說，三江流域經濟區加速經濟一體化，打造西部增長極，已經蓄勢待發，努力將以三江流域經濟區為重點的成渝經濟區建成繼長三角、京津冀、珠三角之后的中國第四個經濟區域。力爭通過優勢互補，實現成渝經濟區經濟實力顯著增強、成為西部地區重要的經濟中心和全國重要的現代產業基地、基本公共服務水平顯著提升、人民群眾生活水平明顯提高的宏偉目標！