對我國建筑工程造價管理的思考

【摘 要】隨著我國市場經濟的高速發展，以及目前社會對建筑業的重視，我國可以稱得上是世界上工程項目最多的國家。但是在工程造價管理上，比較歐美以及日本等發達國家，仍然比較落后，這就會導致許多建設項目中并沒有合理利用造價管理，或是沒有將造價管理發揮出其應有的作用，而整個建筑行業對工程造價管理的要求卻是越來越高。本文針對以上內容首先引出了建筑工程造價管理的基本定義，確定本文的研究主體，其次分析了我國目前在造價管理的過程中存在的現實問題，最后將理論聯系實際，對我國工程造價管理提出相關建議。

【關鍵詞】建設項目；工程造價；造價管理

隨著我國社會主義市場經濟體系的基本建成，關于建設項目的管理模式也產生了一定的變化。從全方面的投資渠道、多元化的投資主體、多樣化的投資方式、投資決策的分權化到項目招投標制度的建立及完善、項目施工規定的細化、項目法人責任制、建設監理制度、工程合同管理制度等，這一系列的變革都保證了建筑行業的良好有序發展。但從建筑行業經歷多年的發展結果中，我們可以發現，進步并沒有細化到每一個細節，在我國社會主義市場經濟條件下，建筑工程造價管理中存在的問題并沒有徹底解決。

一、建筑工程造價及造價管理概述

1、工程造價以及造價管理的基本概念

工程造價的字面含義就是一項建設工程的建造價格，廣義上工程造價涵蓋建設工程造價，安裝工程造價，市政工程造價，電力工程造價，水利工程造價，通信工程造價等。

工程造價管理是指合理運用管理科學的原理和經濟規律及法律等手段，解決工程建設中造價的確定與控制，從而提高該項目投資的整體效益和經營效果，而對項目建設價格進行的整體全面管理控制的業務行為和組織活動。

2、工程造價管理的目標和任務

在對一項工程進行造價管理，是以經濟科學所確定的客觀規律為基礎，根據我國社會主義市場經濟的特點，建立并實施一種相適應的管理體系，在工程項目中進行造價的確定，進一步有效的控制，最終達到建筑項目在建筑過程中整體效益的增加。

工程造價管理的任務是，在工程項目的全部過程中，介入造價管理與控制的組織行為，強化造價管理制度的約束機制，維護各方面的經濟利益，規范價格行為，促進微觀效益和宏觀效益的統一。

3、工程造價管理的基本內容

工程造價管理一是建設工程投資費用管理，二是工程價格管理。

建設工程投資費用管理是為了實現建設項目預期的投資目標，以擬定的建造方案為基礎，對工程造價從預算，到結果的確定，最后對施工過程中造價的變動進行實時監控的一整套有機聯系的系統活動。

工程價格管理主要從兩個方面的內容中體現。首先在宏觀方面，是有關行政機關根據該行業的整體發展態勢，在行政管理過程中，通過出臺相關政策、規定，行業規范、準則等方法，對工程價格加以控制，以及通過對建筑行業的管理來規范工程價格行為的一系列活動。其次在微觀方面，是企業內部了解市場價格的前提下，對工程價格進行管理的系統活動。

4、我國目前建設工程造價管理現狀

我國的建筑業不論在建造方面的科學技術上所取得的成就，還是在建設項目管控水平上均落后于歐美和日本等發達國家。從改革開放到社會主義市場經濟體系的建立，我國已從政府對建設項目進行管理的模式發展為現在的工程招標發包體系，投標承包體系和監理技術咨詢體系構成的多元化體系。工程招標發包體系、投標承保體系、監理技術咨詢體系，三者以建設合同為基礎，在相關法律法規的調整下，明確多方的權利義務內容，合理行使權利、履行各自義務，發展出一套符合我國國情的工程管理體系。

但是，隨著我國加入WTO，經濟發展、科學技術全球化的今天，現行的我國建設工程造價管理體制與管理模式，是否能順利適應這一充滿挑戰與機遇的今天，我們不由的產生思考，舊模式中存在的問題日益凸顯，并已開始制約我國的建設工程造價管理水平的提高與發展。

二、我國建筑工程造價管理中存在的問題

1、與建筑工程造價管理相關的法律法規尚不健全

目前我國還沒有建立起一套完整的建設管理類部門法，與建設項目管理相匹配的內容也只是散見于多個部門法之中，相關政策也還不配套，更缺乏監督機制，法律滯后于整個行業的發展速度，導致工程造價管理過程中不規范的操作現象時有發生，以致阻礙了我國建設行業的健康發展。

2、工程造價的形成未完全市場化

招投標制度雖然在造價機制的市場化方面起到一定的助推作用，但是由于建筑工程的招投標制度還存在計劃價格的因素影響，某種程度上還是限制了相關建設單位的自主性，所以目前的市場價格機制不能算是真正意義上的已經市場化的價格機制。并且由于政府權利的干涉，保護本地市場及行業的現象也存在，另外以及受計劃經濟老舊思想的影響，同時行業缺乏透明度，種種現象的發生都會影響工程造價以更加合理的市場化價格的形成過程。

3、工程造價管理機構中存在的問題

我國目前設置了多部門的工程造價管理機構，適應了工程造價的區域性和專業性的特點，但不能說毫無紕漏，比如繁雜的管理層工作容易重復，上下層之間權利責任不明確，溝通不夠順暢時，容易造成管理工作脫節、管理工作混亂的局面。

4、建筑業價格體系同資源分配相脫節

我國目前的工程價格機制是通過定額定價，價格長期固化在定額之中。首先，這種工程價格管理機制違背了基本的經濟規律，抑制了價格規律自發調節市場供求關系的水平。其次，定額是否合理還是存在疑問，因為建筑行業整體龐大，建筑企業眾多，資源配給與企業實力不均衡，且由于工程價格存在較大的獲利空間，從而使新的供給不斷擴大，很容易加劇建筑市場的過度膨脹和無序競爭。

5、工程造價咨詢業不發達。

目前我國從事工程造價咨詢活動的人員大部分是由預算人員轉型而來，其業務素質有限。通過造價工程師職業資格考試能夠充當經濟師的更是有限。所有這些造成了我國工程造價管理人才整體管理水平較低，缺乏專業性的造價咨詢服務，從而阻礙了我國工程造價咨詢業的發展。

三、加強我國建筑工程造價管理的途徑

1、工程造價管理理念的轉化

要想轉化現有的管理理念，應該積極采取有效措施，特別是加入WTO后的過渡期已經過去，又要以正確的心態迎接挑戰，與國外的先進管理理念不能一蹴而就。在這種條件下，以積極的心態抓住機遇，但也要認識到我國仍然處于發展階段。同時，人們從單純的合約關系，要發展為互惠互利的認同，這就是雙贏。所謂雙贏，即在建筑合約中的各方企業，通過聯合、協作，實現各自目標的基礎上最終實現共同目標。在建筑工程造價管理中運用這個概念，即投資者獲得投資收益，承包商獲得建設項目利潤，要達到這個目標，顯然對項目各方的要求都是較高的。從項目的預算階段到招投標階段，到最終的中標人的確定，項目全過程中都要求合約各方有對各自的了解、對建設項目的客觀分析等等大量信息處理決策的能力。此時的合約各方已經不是簡單的合作相對人，而是利益的共同體。同時，要求雙方合作的經濟活動也要具備及時反饋，較高的透明度。

2、信息技術的合理運用

開發符合市場經濟規律的信息安全保障技術規范和網絡設計技術規范，以滿足工程造價管理全球化、信息化、網絡化的需要。制定出工程造價信息標準體系，建立豐富、完善的數據庫，政府部門服務情況；行業新聞、公告、通知；推進政務信息化、行業信息化、企業信息化、執業人員資料信息化，部門規章、地方法規，及時傳遞咨詢行業的政策法規、國家法律，提高信息覆蓋面，建設開通全國建設工程造價信息網，整合工程造價信息資源，開始實現了工程造價管理網絡化、虛擬化。目前西方發達國家已經在工程造價管理中運用了計算機網絡技術，其競爭從某種意義上講已成為信息戰，工程造價管理越來越依賴于電腦手段，工程造價管理的信息化給工程造價管理帶來許多新的特點，計價模式的改革又將推動其它各方面與國際接軌的進程。

3、建立市場價格管理體系

我國現行的工程造價管理中最主要的就是定額定價制度，在實踐過程中，定額定價制度很大程度上存在過度控制工程價格的嫌疑。我們要建立市場化的工程造價管理體系，并不是一味的摒棄定額中消耗標準部分，其實這部分是寶貴的成本資料，是政府、業主控制投資、承包商控制成本的重要信息。

要想對工程造價確定制度與管理制度進行改革，從而建立市場化的定價模式，應當嘗試制定全國范圍內統一的工程量計算規則，再規劃出統一工程量劃分后的各建設項目具體的消耗標準。項目招投標階段，首先公布建設項目工程量清單，其次投標人可依據自身實力，以及競爭策略選擇一個合理的報價，最后由招標人按需選擇，合約各方簽訂項目合同固定最終報價。項目施工階段，若發生工作量與招標階段亦或是項目合同中所確定的工作量不相符合時可以，據實索賠，調整支付，已達到運用此種方法對工程建設項目實施的全過程控制與管理。

建立市場價格管理體系的基礎工作可包括以下幾個方面：編制統一的工程量計算方法與規則；編制建設標準和造價指標；合理期限內發布市場價格信息；建立造價數據庫；實行工程造價專業人員執業資格制度；發展社會工程造價咨詢業。

4、工程造價咨詢機構參與工程造價控制

造價咨詢服務是指工程造價咨詢企業接受委托，對建設項目工程造價的確定與控制提供專業服務，出具工程造價成果文件的活動。工程造價咨詢服務的主要內容：建設項目可行性研究經濟評價、投資估算、項目后評價報告的編制和審核；建設工程概、預、結算及竣工結（決）算報告的編制和審核；建設工程實施階段工程招標標底、投標報價的編制和審核；工程量清單的編制和審核；施工合同價款的變更及索賠費用的計算；提供工程造價經濟糾紛的鑒定服務；提供建設工程項目全過程的造價監控與服務；提供工程造價信息服務等。

在資源日益緊張的今天，運用合理的造價管理手段能達到節約自愿的效果。因此，工程造價咨詢單位若在建設項目全過程的造價管理中起到一定的作用，可以最大化的利用現有的資源，對建設項目各方的利益提高也能起到積極作用。隨著市場進步，建筑業的良好發展，工程招投標制度等工程管理制度的完善，工程項目可行性研究、項目融資等新業務的出現提高了整個行業的水平，因此，該行業中更加需要具備工程計量與計價、熟練運用工程造價管理方法，又能不適時宜的參考建設法律法規的高素質、全方位發展的人才隊伍補充到這個行業中來。近年工程造價咨詢單位的出現以及造價師執業資格制度的建立，也使工程造價咨詢機構參與建設工程項目全過程造價管理成為可能。

四、結束語

本文通過對我國目前的造價管理模式進行分析，找出其自身的特點和缺陷，并根據其特點，對已有的造價管理方法進行歸納整理，并在此基礎上進行造價全過程綜合管理的應用研究。通過研究，筆者認為，我國建筑工程造價管理工作要想突破現有的模式，產生一個較大的飛躍，要充分發揮全過程造價管理的模式，加強我國相關造價控制法律法規建設，建立合理的市場機制。還要提高工程造價從業人員的整體素質，以適應飛速發展的社會需要。引入發達國家在造價管理發展中的新理論、新方法，在適應我國國情的基礎上加以運用。

最后筆者希望，就本文中提出的關于建設工程造價確定與控制有關存在的問題以及建議供讀者討論研究，希望通過本文的研究能為建設工程項目全過程造價控制的管理做出一點貢獻。

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