試論國際貿易中環境貿易壁壘問題及其對策

【摘 要】隨著世界經濟一體化不斷深入和全球范圍內環境保護浪潮的興起，可持續發展已成為世界各國的共識，貿易與環境問題日益得到世界各國政府的關注。改革開放30多年來，中國對外貿易的飛速增長是以犧牲環境質量為代價的，粗放型的外貿增長方式、落后的科技水平與欠缺的制度等都是造成我國貿易與環境沖突的根本原因。介紹了國際貿易中存在的環保問題以及環境貿易壁壘的概念、特點及內容、形式，概述了環境貿易壁壘對國際貿易的影響，尤其是對我國外貿的影響。

【關鍵詞】環境；貿易壁壘；環境保護；出口貿易

人類對環境與國際貿易之間關系的認識經歷了相當長的歷史過程。最初，環境問題被認為是一國國內問題。但隨著時間的推移，環境問題關注的焦點逐漸從國內問題轉變為全球問題。熱帶雨林的減少、臭氧層的消耗越來越引起公眾對環境問題的關注。環境效應對貿易的“擠壓”性制約日益上升為國際貿易發展的焦點。在此背景下，引入環境變量，促進貿易策略的可持續性便成為實現我國對外貿易科學發展的必然之路。

一、貿易與環境的關系

中國是一個環境貿易市場極具潛力的國家。環境貿易，是指以環境物品與服務為內容的貿易活動。這些物品與服務涉及到末端控制與治理以及潔凈技術、潔凈產品。在中國，環境產業以及它所依賴的環境技術都十分薄弱。中國加入WTO后，國外的環境設備與技術對中國環境市場產生了不小的沖擊。但從長期看，它將推動中國環境產品和環境技術的更新與創新，推動外資直接進入中國的環境產業，促使中國環境產業加速改革，真正按市場規律運行，提高競爭力。發達國家已完成工業化過程，環境污染的一度加劇，公眾環境意識的提高，迫使這些國家逐步完善其環境法規，在產品的生產、加工、運輸、銷售的各個環節都有相關的環境標準和環境措施。所以，環境與貿易之問的沖突其實是不同的經濟發展水平、不同環境意識基礎上的不同利益的沖突。

二、國際貿易中環境貿易壁壘問題

環境貿易壁壘（environmental trade barriers）20世紀90年代以來，貿易壁壘方面的一個重要變化是，以保護資源、環境和人類健康為名，制定一系列苛刻的標準，限制國外產品和服務的進口，被稱作環境貿易壁壘。

（一）貿易出口中的環境問題。就外貿出口而言，由于環境污染和生態平衡受到破壞，一些生物資源因盲目、無節制的捕殺和開采，數量大為減少，相關衍生品質量下降，出口貨源已經或瀕臨耗竭，如盲目出口野生動植物，破壞了地區生態平衡，生物多樣性受到嚴重影響。專業化分工和生產提高了生產活動的效率和規模，提高了各國的消費水平。對于一國的環境而言，如果擴大的出口部門的生產活動的平均污染程度低于規模縮小的進口競爭部門，則該國的結構效應就是正的，反之則是負的。隨著收入水平的提高，各國政府會實施更加嚴格的環境標準與法規，以使企業生產的產品對環境的危害降至最低。20世紀90年代以來，中國經濟的持續增長，大規模開展的基礎設施建設，都導致了木材產品的需求激增。與此同時，人民生活水平的不斷提高，對木制品的消費量明顯增加。但我國國內的木材產品供應不足。一方面，國內木材產品不適用于木制品的需求。由于長期過度采伐和木材的廉價供給，森林資源銳減，林區經濟危困。此外，中國的林業管理水平較低下，生產工藝落后，生產結構不合理以及其他因素都使國內木材產量不能滿足市場需求。另一方面，為了改善中國的森林資源， 緩解生態環境惡化急劇下降的情況，國家大力開展生態環境建設。在國家的生態建設項目中，“天然林保護工程”是影響木材供應最大的工程。

（二）環境貿易壁壘對我國外貿的影響

1.我國出口產品出口門檻提高，出口出現困難，影響了出口行業的發展。我國外貿出口的對象主要是發達國家和一些新興工業國家。我國對日本、美國、韓國、歐盟、東盟的出口量，占我國外貿出口總額的80%以上，而這些國家都制有嚴格的環境標準，使我國傳統商品出口遭受嚴重打擊。從2000年7月起，歐盟提高了進口茶葉的安全標準，對其中的農藥殘留成分的檢查極其嚴格，比原來高出100倍—200倍。對于占世界茶葉出口1/5的中國茶葉來說，這一時間，中國對歐盟某些國家的茶葉出口驟減，產品大量積壓。

2.我國外貿出口市場集中在歐美發達國家與韓國等新興工業化國家和地區，其出口份額約占80%，這些國家和地區多數是世界貿易組織與環境委員會成員，現已從環保立法階段轉向了環保執法階段。這些國家和地區的環境技術標準比較高，如針對發展中國家實行苛刻的環境標準，這將使我國產品出口市場范圍面臨著縮小的危險，從而使我國產品在國際市場上失去了比較價格優勢，削弱了國際競爭力。

3.我國成為發達國家轉嫁環境污染的主要目標，影響了我國外貿的可持續發展。由于發達國家的環境標準日趨嚴格，這些國家的投資者為了獲取企業高額利潤和逃避所在國嚴格的污染治理規定，利用我國環境標準要求低的條件，在中國投建一些已被其國內限制或淘汰的污染密集型產業，這在農業、化工、印染、制造、電鍍等行業尤為明顯。據統計，20世紀90年代中期，我國利用外資的1萬多家企業中，污染密集型企業達4千家之多，協議投資總額為90億美元，其中污染密集型企業投資40億美元，占投資總額的近半數。這種轉嫁污染的行為加重了我國資源與環境的壓力，使我國的環境更加惡化，也制約了我國經濟的持續發展，同時也對我國外經貿的發展產生負面影響。

三、對策與建議

（一）實行環境技術創新。國際環境公約深刻的改變了世界經濟的競爭結構，也極大的改變了影響企業決策的要素，而環保技術是適應新的競爭結構最有力的手段。企業的競爭優勢主要取決于企業的環境戰略是否適當，所運用的環保技術是否與企業的產品工藝、技術匹配，是否能實現既定的環境戰略等，環保技術作為一種重要的戰略資源，可以為企業創造多方面的不可替代的優勢。在生產方面，面向環境的制造方式不僅提高了生產效率，而且減少了污染和廢物，使生產變得精細化和綠色化，尤其是在能源、資源密集和污染密集的產業中，較少的環境風險與義務是一種十分重要的環境優勢，而且良好的環境形象也會是企業獲得更多的顧客；在產出方面，企業通過有利于環境的產品設計實現包裝和產品本身的循環利用，盡量減少產品污染，可以降低成本和開拓新市場。

（二）加強環保立法完善環境法制體系。我國近年頒布了一系列的環保法律、與環境有關的資源法律及多項環保法規和標準，基本上形成了法律、法規、規定和標準構成的法規體系。隨著環保問題的升溫及國際貿易形勢復雜化，我國應加強環保立法與環境法制體系的修改和完善，并加大執法力度，為外貿企業的可持續發展創造良好的法制環境。

（三）拓展國際合作空間、增強環境貿易主動性。面對國際貿易的環境因素，我國既要適應綠色條款，積極調整產業政策，提高產品國際競爭力，也要聯合廣大發展中國家抵制發達國家制定的不符合相關國際規范、借環境之名搞事實上的貿易保護主義行為，堅持為環境目的而采取的貿易措施不應當成為國際貿易中一種任意性歧視手段，綠色壁壘應遵循客觀理性化原則和實施路徑。這有助于推動國際社會充分考慮發展中國家現有發展階段的實際情況，客觀認識環境標準及其應有的補償機制，更好的促進發展中國家對外貿易的穩步發展。

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