農(nóng)村養(yǎng)老模式發(fā)展路徑探析

【摘 要】社會急劇的轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式正在遭遇巨大的挑戰(zhàn)。城市化進程加快、老齡化加速使得既有養(yǎng)老模式不能滿足目前農(nóng)村養(yǎng)老需求。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；養(yǎng)老模式；發(fā)展路徑

1、農(nóng)村養(yǎng)老及其模式發(fā)展概述

1.1農(nóng)村養(yǎng)老概述

養(yǎng)老起源于原始社會末期，夏商兩代繼承之，但西周才在制度上臻于完善。“農(nóng)村養(yǎng)老”中的“農(nóng)村”是與“城鎮(zhèn)”相對應(yīng)的概念。農(nóng)村養(yǎng)老可以定義為：當(dāng)農(nóng)民個體到達一定年齡后，因疾病或因身體等原因不能參加勞動，需要供給者提供經(jīng)濟保障、服務(wù)保障以及精神慰藉的過程。養(yǎng)老的內(nèi)容主要包括生活照料、經(jīng)濟供養(yǎng)、精神慰藉等。

1.2農(nóng)村養(yǎng)老模式變遷軌跡

第一階段：家庭養(yǎng)老邁向集體養(yǎng)

這一時期為建國至1980年，這一時期養(yǎng)老政策上具有很強的互助性傾向，主要依靠的農(nóng)村集體經(jīng)濟，走互助養(yǎng)老的道路，表現(xiàn)出公平但低效的價值取向。這就是傳統(tǒng)上的農(nóng)村養(yǎng)老模式。針對少數(shù)沒有勞動能力且無依無靠的老人、殘疾人和孤兒農(nóng)村集體實行“五保”戶制度。在集體經(jīng)濟時期，困難農(nóng)民就有了一定水平的基本生活保障。

第二階段：集體養(yǎng)老向社會養(yǎng)老演進

這一時期為1980至2002，政策上的價值體現(xiàn)為“效率優(yōu)先，公平不足”，在選擇上有著很強的土地養(yǎng)老傾向，即依靠土地和家庭，鼓勵自愿建立養(yǎng)老保障。2006年中央一號文件再次強調(diào)“探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”。截至2008全國農(nóng)村五保對象有531.7萬人基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。五保集中供養(yǎng)人數(shù)144萬人，集中供養(yǎng)率為27%。

2、村養(yǎng)老模式及其困境

2.1農(nóng)村養(yǎng)老模式

2.1.1家庭養(yǎng)老模式

這種養(yǎng)老模式在中國有幾千年的歷史，是中華名族的傳統(tǒng)美德。“養(yǎng)兒防老”觀念的深入人心為家庭養(yǎng)老提供了心理和社會文化基礎(chǔ)。家庭養(yǎng)老是我國農(nóng)村社會的主要養(yǎng)老模式。中國社會已處在傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會變遷的轉(zhuǎn)型時期。家庭養(yǎng)老方式也面臨著沖擊和挑戰(zhàn)。第一，農(nóng)村老年人口規(guī)模大，農(nóng)民的養(yǎng)老壓力逐漸加大，第二，不良價值觀念和道德觀念對一些農(nóng)村人產(chǎn)生了不良的影響。第三，家庭人口規(guī)模縮小，家庭的養(yǎng)老功能趨于弱化。

2.1.2自我養(yǎng)老模式

自我養(yǎng)老通俗地說就是養(yǎng)老靠自己，即在整個養(yǎng)老時段不管是經(jīng)濟供養(yǎng)和生活照料、還是精神慰藉都依靠自己。自我養(yǎng)老模式追求是充分利用老年人自理能力，盡可能地減少家庭和社會的負擔(dān)。自我養(yǎng)老強調(diào)個人在養(yǎng)老中的責(zé)任，堅持權(quán)利和義務(wù)的對等原則，與我國社會保障制度的基本原則相一致。農(nóng)民自我養(yǎng)老的路徑選擇人力儲蓄養(yǎng)老，也就是我們所說的養(yǎng)兒防老，有貨幣儲蓄養(yǎng)老，土地養(yǎng)老以及商業(yè)社會保險。

2.1.3 機構(gòu)養(yǎng)老模式

機構(gòu)養(yǎng)老，即把老人集中在一定的專門養(yǎng)老機構(gòu)中進行養(yǎng)老的模式。農(nóng)村的養(yǎng)老機構(gòu)主要就是指養(yǎng)老院，又稱敬老院，是為老年人養(yǎng)老服務(wù)的社會福利事業(yè)組織。收養(yǎng)對象主要是“五保”老人，而辦院經(jīng)費主要是集體統(tǒng)籌，國家給予補助。除了國家性質(zhì)的養(yǎng)老機構(gòu)外，也有私人創(chuàng)辦的養(yǎng)老機構(gòu)，這類機構(gòu)數(shù)量不多，且主要集中分布在城市，農(nóng)村計劃沒有。

2.1.4養(yǎng)老保險養(yǎng)老模式

目前實行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是以保障農(nóng)村居民年老時的基本生活為目的，建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資模式，養(yǎng)老待遇由社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，由政府組織實施的一項社會養(yǎng)老保險制度，是國家社會保險體系的重要組成部分。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本原則，即“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。

2.2農(nóng)村養(yǎng)老模式困境

2.2.1家庭養(yǎng)老的虛空化嚴重

老年人獲得的缺少生活照料。大量農(nóng)村青年男女離家進城務(wù)工，“留守家庭”也隨之增加。留守農(nóng)村的只有老人、小孩。老年人身體健康面臨更大威脅。看病難，一直是近年國人關(guān)心的大事，在農(nóng)村，看病難的問題更加突出。農(nóng)村老年人心理健康問題突出。這樣將會使得家庭供養(yǎng)資源減少，而子女養(yǎng)老的人均負擔(dān)卻是成倍增長。

2.2.2自我養(yǎng)老不確定性增加

因為農(nóng)村老人可動用的養(yǎng)老資源有限，解決這些困難，老人要有可靠的供養(yǎng)資源和提供系統(tǒng)。土地保障功能不可靠跟老年人勞動能力衰減有關(guān)，這會影響到土地的出產(chǎn)，間接影響土地保障功能的實現(xiàn)。

2.2.3機構(gòu)養(yǎng)老缺位性普遍

福利性養(yǎng)老機構(gòu)的保障面太窄，目前我國農(nóng)村雖有部分福利性養(yǎng)老機構(gòu)，如敬老院、福利院等。這些機構(gòu)所供養(yǎng)的人數(shù)占老年人的比重與實際社會需求相差太大。私營性養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展緩慢，一些民辦養(yǎng)老機構(gòu)處在舉步維艱的狀況，還需要相關(guān)政策給予傾斜、扶持。

3、農(nóng)村養(yǎng)老模式路徑選擇

3.1養(yǎng)老回歸家庭

在解決人口老齡化問題特別是老年人的照料問題時，西方發(fā)達國家采取對老年人集中供養(yǎng)的方式，即建立敬老院、護理院等。雖然這種方式設(shè)施完善、照料周到，但機構(gòu)養(yǎng)老不利于老人與親人等交流，容易造成情感缺失的弊端不斷顯現(xiàn)，很多國家提出了讓老人回歸家庭的號召。但這種回歸家庭的養(yǎng)老方式已不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，而是一種將居家和社會服務(wù)相結(jié)合的養(yǎng)老方式，即通常所說的居家養(yǎng)老。

3.2增加政府支持力度

從發(fā)達國家經(jīng)驗來看，政府的養(yǎng)老服務(wù)最初都是從保障孤寡、殘疾老人的養(yǎng)老開始的。經(jīng)過多年的發(fā)展，雖然社會力量在養(yǎng)老服務(wù)中已占了主要成分，但是政府對于困難老人的保障功能非但沒有削弱，反而得到了加強。如英國、美國等都建有大量福利院，專供低收入、孤老等生活困難的老人養(yǎng)老。其次是對社會養(yǎng)老服務(wù)的引導(dǎo)作用。養(yǎng)老本質(zhì)上是一種社會公共事務(wù)，應(yīng)依靠政府來引導(dǎo)，納入社會管理和公共事務(wù)管理范疇。

3.3快速發(fā)展社會養(yǎng)老機構(gòu)

西方發(fā)達國家較早進入老齡化社會，機構(gòu)養(yǎng)老也較為成熟。其特殊性決定自身養(yǎng)老機構(gòu)的特性，那就是多元化。建立各類養(yǎng)老機構(gòu)，如由收容所、老年公寓、護理院和中老年醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)組成。在未來的發(fā)展中私人部門將在的養(yǎng)老服務(wù)中也發(fā)揮著非常重要的作用。只要大力興辦的養(yǎng)老機構(gòu)才能滿足日益社會上各類養(yǎng)老的需求，才能減輕家庭和社會的養(yǎng)老負擔(dān)，促進養(yǎng)老事業(yè)蓬勃發(fā)展。

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