北京市農校對接模式研究

【摘 要】北京城市化快速發展導致人口快速膨脹和周邊耕地面積的不斷減少，一增一減的巨大反差導致京郊生產的蔬菜不能滿足居民對生鮮蔬菜的需求，再加上流通不暢，買菜難、賣菜貴等問題日益嚴重。因此，積極推動農校對接模式的高效發展具有重大的現實意義。

【關鍵詞】北京市；農校對接；模式

一、引言

2009年，國家教育部、農業部和商務部聯合發出通知，決定在七個省市開展鮮活農產品基地直供高等學校食堂第一批試點工作，簡稱農校對接。北京城市化快速發展導致人口快速膨脹和周邊耕地面積的不斷減少，一增一減的巨大反差導致京郊生產的蔬菜不能滿足居民對生鮮蔬菜的需求，再加上流通不暢，買菜難、賣菜貴等問題日益嚴重。因此，積極推動農校對接模式的高效發展具有重大的現實意義。

二、北京市農校對接模式發展現狀

農校對接是國家繼農超對接之后推出的又一項鼓勵農產品產銷一體化的直銷型流通模式。農校對接為廣大分散的農產品生產者又拓展出一個穩定而龐大的需求市場—高校食堂，鼓勵促進更多的農戶通過農業合作組織、農業產品協會、或農產品基地等方式組織起來，集中向高校食堂供應新鮮食材。其簡要結構如圖1所示：

圖1農校對接模式結構圖

從圖中可以看出，農校對接就是農戶將農產品通過農業合作社、農業產品協會及農產品基地等方式組織起來，集中向高校食堂供應新鮮食材，實現與高校食堂對接的農產品直銷模式，北京主要采取協會的組織形式，通過北京高校伙食聯合采購中心的運作將農產品直送高校餐桌，北京市農校對接模式發展情況如下：

首先，2011年9月北京市舉辦了推進農校對接建立食堂原材料直供基地啟動儀式，公布首批十四個食堂原材料直供基地名單，主要是米類、面粉類、食用油類、肉類、蛋類及蔬菜六大類的原材料，第三批原材料直供基地名單于2012年12月公布，其中，新增副食類、調味品及豆制品3大類原材料，共39家，其中北京二商希杰食品有限責任公司供給調味品及豆制品兩類原材料，具體情況如圖2所示：

圖2 北京市農校對接基地供應原材料情況

從圖中可以看出，食堂原材料采購范圍較廣，基本上涵蓋所有必要的食材類別，能夠有力的保障高校食堂需求。蔬菜、大米、面粉、雞蛋及肉類原材料是最主要的采購種類，符合高校學生主要消費大眾化產品的偏好。

其次，2011年12月市教委學校后勤處、市高校后勤研究會伙食專委會及市高校食堂原材料聯合采購中心發布《關于統一北京高校食堂原材料直供基地貨款結算方式》的通知，從簽收、對賬及結帳三大環節進行規范，委托伙聯采中心辦公室負責直供基地與學校之間的結算工作，能夠簡化結賬程序，提高工作效率，使農校對接各個環節順利通暢，及時向直供基地支付貨款。

最后，2011年北京60多所高校從直供基地采購大米18999噸、面粉10999噸、大豆油4999噸、豬肉11999噸、雞蛋4999噸、土豆5999噸、白菜3999噸，總共約61000噸，如圖3所示。其中，2011年10月次年1月，60多所高校食堂土豆需求總量為1499噸，來自直供基地察右中旗的土豆價格均低于新發地同期平均價格，且品質良好，為0.56元/斤，新發地市場同期價格為0.69-0.79元/斤，平均每斤便宜0.15元，價格降低23.9%。

圖3 2011年北京高校原材料直供采購情況

主要原材料產地源頭的采購率已分別達到：米51.9%、面55.9%、豬肉91.9%、油75.9%、蛋61.9%，平均采購率已達到總量的67.9%，節約采購資金2999萬元。2012年食堂源頭采購率提高至79.9%，節約采購資金4499萬元左右。為直供基地采購在高校的實施，市財政決定對倉儲和物流環節給予經費補貼，2011年度為996萬元，2012年度為1499萬元。

三、北京市農校對接模式發展存在的問題

勿容置疑，農校對接模式不僅在降低食堂采購成本、確保學校食品安全、緩解農產品銷售難題等方面都起到了積極作用，但經過近三年的發展，不難發現其中還有一些亟待解決的瓶頸，具體闡述如下：

1.物流需求不連續。任何一所高校，其對產品的需求都會伴隨著寒暑假的到來而呈現較大波動，高校寒暑假期間農產品需求量驟減與同期合作社農產品成熟旺季之間的存在著需要調和的矛盾。這種矛盾不僅影響著農產品供給方的切身經濟利益，而且也影響著農校對接物流運作的連續性。北京高校伙食聯合采購中心采取招標的方式選擇供應商，采購供應時間一般都是上學期間，此外，在寒假或暑假前還會發布假期期間停止供應農產品的通知。

2.物流運作效率不高。盡管供給方以多樣化的組織形式，如農戶、農產品生產基地、農民專業合作社和農產品加工企業等，向北京高校提供滿足需求的農產品，但這些供給方往往地域較為分散，造成在物流運輸或配送過程中難以進行配載且線路迂回，致使不合理的物流現象產生，至2012年12月底，北京高校伙食聯合采購中心共與39家企業達成農產品直供合作關系，但大多是來自山東、河北、內蒙古等地的企業。同時，對于這些高校，在對易儲存能大批量采購的農產品如米、面、油及部分蔬菜等的物流運作選擇中，效率一般不低；但其在對難儲存不易大批量采購的農產品如魚、肉、冷凍食品等的物流運作中，往往會因為采購的品種多、批量小，形成了所謂的小生產，貴流通、窄市場，從而降低了農校對接物流運作的效率。

3.信息化程度不高。截止目前，農民專業合作社在農校對接供給方中所占的比重還比較高，分散經營是這些農產品直供基地的主要經營方式，至2012年12月底，39家直供基地中有28家是合作社。這種經營模式下，物流運作過程中信息化就呈現以下特點：政府投資的網絡資源較少，信息傳遞能力顯得單薄，而絕大部分農戶也沒意識到承擔相應的費用所帶來的好處，導致網絡使用率低；專業的服務網站較少，盡管農校對接服務網已經初步成型，但使用還僅僅停留在信息的發布上，未能實現線上交易；缺乏可以進行專業信息化管理的技術，農產品信息采集標準化程度很低；農校對接中物流運作中的各方信息得不到充分共享，降低了農產品物流的效率、難以實現規模經濟等。這些特點，直接影響著農校對接物流運作的效果。

4.冷鏈物流不足。冷鏈物流在本文特指冷藏冷凍類、生鮮類農產品在生產、儲藏、運輸、銷售，直到消費前等環節中始終在規定的低溫環境下，以保證食品質量、減少農產品損耗為目的的一項系統性的物流過程。由于高校采購的生鮮農產品對物流配送的要求較高，冷鏈物流對基礎設施的依賴較大，體現更強的專業性，使得冷鏈物流市場進入的門檻很高，導致供給方、物流方和需求方都很難進入。農校對接物流運作的這種現狀，使得這些企業需要在長時內、利用各種資源在增加冷鏈物流基礎設施投入的前提下循序漸進地滿足客戶的需求。

四、北京市農校對接模式發展建議

根據現有農校對接物流運作模式存在的問題，結合發展農校對接的必要性，建議從以下四個方面完善現有的農校對接物流運作模式。

1.加強政府的政策引導，建立穩固的農校對接關系。政府應在結合市場原則的前提下通過政策引導和加大資金支持，有效整合農戶、農產品生產基地、農民專業合作社、農產品加工企業及高校后勤市場資源，以校促農，以農促校，農校對接，聯合發展。鼓勵地方政府和金融機構安排相應資金，重點扶持發展農校對接物流系統建設，大力支持鮮活農產品農校對接經營，刺激第三方物流企業參與農校對接物流運作體系中來。在促進農校對接過程中，政府應考慮到農校對接物流運作的特點，從政策上對農戶農產品閑時銷售給予支持，在合理范圍內對物流方閑時的資源進行適當的安排和利用，維系農校對接的穩定性。

2.注重農校物流運作管理，提高農校對接物流運作效率。農校對接物流運作作為一個整體，其管理的好壞直接關系到物流運作的效率。以農產品的生產、加工為起點，以農產品的銷售實現為終點，通過合理的物流運作管理，可以使得農校對接過程中所體現的小生產、貴流通、小市場向大生產、暢流通、大市場進行轉變。無論是農校對接還是高校從其他間接渠道進行采購，合適的物流運作管理都是必不可少的。化零為整，進行資源有效整合，從而實現大規模、集中化、標準化的高校農產品采購，達到降低農產品的流通成本，提高農校對接物流運作的效率目的。同時，合理的農校對接物流運作管理還有利于農產品生產、流通的穩定，極大地降低了各節點之間交換的風險，增加農產品供給方的收益。

3.拓寬農校對接信息化平臺，提高農校對接物流信息化程度。信息化建設是降低物流成本最有效的途徑之一，物流信息化建設的最終表現之一是物流信息平臺的呈現和操作。就構架農產品物流信息平臺來看，完整的信息化平臺要求商流、物流、資金流和信息流四流合一。通過建立信息化平臺，既可以快速實現市場傳導、及時形成市場響應，也是增加農產品有效供給的解決方案。充分利用現代信息技術成果，加強和完善農校對接物流信息平臺建設，建立一套符合農校對接效益的物流信息化體系，不僅提高了農校對接物流信息化程度，也符合農產品供應方、物流方和農產品需求方的共同利益。

4.建立多元化投資機制，大力發展冷鏈物流。冷鏈物流體系建設具有前期固定資產和一次性投入大的特點，作為與農校對接直接相關的各方利益主體都難以承擔，因此在具體的建設過程中，要建立多元化投資機制。首先，重視政府的支持和引導資金的投入，力爭由政府對現有資源進行整合組建高校物流園，進行前期的冷鏈物流投資；其次，利用金融機構的力量，實現有條件的借貸，促進冷鏈物流建設；然后，吸納社會閑散資金入股投資，拓展冷鏈物流建設；最后，政府應引導農產品供給方、物流方和農產品需求方等相關利益主體共同投資，實現多元化的投資體制，推進冷鏈軟硬件的全面建設。

五、小結

通過“農校對接”，減少農產品采購的中間環節，可在較大程度上降低學生食堂的采購成本，更好地保障食品安全，對做好學生食堂工作，促進高校穩定，具有重要的意義。同時，開展“農校對接”有利于促進農民訂單式生產，提升農民標準化種植水平，促進農民增收。