國外縮小農村數字鴻溝的政策和措施

[摘 要] 信息技術不僅提高了生產力，增加了物質財富，而且在城鄉之間，農民之間建立了新型關系，對窮人的生活方式產生深遠影響。

[關鍵詞] 數字鴻溝；信息技術

[中圖分類號] S24 [文獻標識碼] A

互聯網、移動電話、有線和衛星電視等信息和通信技術（ICT）徹底改變了世界，對政府、企業、教育和媒體都產生巨大影響。信息技術對發展中國家經濟的影響有兩種觀點：一是信息技術將加速貧困差距，跨國公司利用信息技術控制弱國經濟，他們將有更好的教育，更多的財富和更強的能力；二是發展中國家采取積極措施，快速普及信息技術，人民表現出熱情和活力，減少與發達國家的差距，積極參與到世界經濟中去。信息技術給窮國提供了一個新的起跑線。

然而人們還沒有完全認識到信息技術對改變農村和窮人狀況的重要性。數字鴻溝意味著知識鴻溝、技術鴻溝和機會鴻溝。信息技術不僅提高了生產力，增加了物質財富，而且在城鄉之間，農民之間建立了新型關系，對窮人的生活方式產生了深遠影響。

在目前應對世界經濟危機的政策和措施中，世界各國都加大縮小數字鴻溝的力度。歐盟已在2010年前實現100%家庭寬帶覆蓋；美國新政府通過大量投資遠程醫學和遠程教育，解決農村和少數族群的落后狀況；韓國和日本走在亞洲國家縮小數字鴻溝的前列，發展中國家也在奮起直追。

1 歐盟實施電子融合計劃，實現100%家庭寬帶接入

歐盟從2010年實施的電子融合（e-Inclusion）行動計劃，主要措施為：

1.1 電子接入（eAccessibility）。主要措施是修訂標準，鼓勵科技和工業界設計、開發及生產適合老人和殘疾人使用的數字電視和產品。

1.2 老年快樂計劃（Ageing well action plan）。2020年歐洲平均壽命預期為80歲，屆時會有25%的人超過65歲，他們不同程度存在視力、聽力和記憶問題，信息技術要為此提供解決方案。

1.3 信息技術的使用能力（Competences）。通過教育和培訓提高使用信息技術的能力。

1.4 社會和文化電子融合計劃（Social cultural eInclusion）。支持文化的多樣性和社會融入，主要對象是移民、失業人員、邊緣和經濟不發達地區。

1.5 減少地理障礙（Geographical eInclusion）。歐盟承諾支持所有邊緣和非發達地區都能分享經濟增長帶來的成果。數字寬帶技術將縮小地區之間的差別，促進社會和經濟的融合。

1.6 電子政府（Inclusive e-gouvernment）。各級政府在利用信息和通信技術和提供服務時要充分考慮到弱勢群體的需要。

1.7 電子融入科學研究（Research for eInclusion）。歐盟在第七研究框架計劃中投入4億歐元，專門解決引起數字鴻溝的科學難題。

1.8 開發和創新（Development and Innovation）。實施信息和通信技術政策支撐計劃（ICT Policy Support Programme），主要是通過創新提升公眾、政府和企業使用信息和通信技術的能力。

1.9 資金安排：（1）ICT政策支撐計劃，共投入7億歐元，其中目標之一是ICT友好行政、公共服務和社會融合；（2）第七研發框架計劃；（3）ICT融合與農村發展基金，是解決農村數字鴻溝的主要經費來源（4）農村發展政策農業基金（EAFRD），其中一項任務是推廣信息和通訊技術在農村的應用。

1.10 優惠政策。通過補貼或稅收優惠降低農村地區購買信息技術設備和服務費用。

2 美國政府推出縮小數字鴻溝新舉措

美國總統奧巴馬被外界譽為互聯網總統、移動電話總統。他不僅在競選期間充分發揮現代媒體和信息技術的作用，而且在其經濟刺激計劃中把減少數字鴻溝作為重要措施之一，投入90多億美元用于信息和通信計劃，其中46億用于國家電子政務，25億用于遠程教育和寬帶計劃，16億用于國家醫療信息系統，3億用于地方醫療信息技術和補貼，5 000萬用于計算機和信息技術安全，8 500萬用于印第安人醫療信息遠距離服務系統等。美國于2009年停止使用模擬廣播技術，并對購買數字技術設備用戶給予補貼。美國新政府的目標是希望通過上述措施大大提升國家和邊緣地區信息基礎設施，改善公民醫療和教育條件，縮小城市和農村以及少數族群之間的數字鴻溝。

3 亞洲國家減少數字鴻溝的成功經驗

根據有關資料，韓國是亞洲數字鴻溝最小的國家，主要得力于政府強力推進工業、科技和民眾的積極配合，而日本政府則主要制定政策和規章，民間自主發展，政府力度不夠。另外，韓國互聯網用戶主要以通信為主，日本人的習慣則是獲得信息和娛樂。韓國的經驗可歸納為四點：

3.1 政府通過三階段向所有家庭提供統一的高速互聯網服務，優化企業電子商務環境，在政府和公共機構實現G2B和G4C系統。為鼓勵電子商務，政府在稅收政策方面提供優惠，如減少50%股票交易稅等。

3.2 政府與私營企業聯合行動，加大研發移動互聯網、信息安全和電子交易核心技術，并盡可能早的在公共機構引入電子交易系統，如80%以上的公共采購是以電子公共程序完成。

3.3 政府堅定支持信息技術風險投資企業。韓國不僅建立了高質量的信息和通訊基礎設施，而且營造了相應的風險投資熱情，特別是有效的資本供應機制。政府成功地在風險投資公司和風險投資天使或資本家之間扮演了協調人角色。

3.4 采取措施減少數字鴻溝。政府在鄉村和邊遠地區發展信息高速公路建設，提供寬帶互聯網服務，如在鄉村郵局、農戶和漁村建立信息終端設施。同時，韓國信息部會同10個有關部門實施了“千萬公民互聯網教育計劃（Internet Educqtion for 10 Million Citizens”，和“解決數字鴻溝問題行動（Act on Solving the Divide）”。

4 諾貝爾獎獲得者尤努斯先生踐行的信息技術扶貧經驗

2006年挪威諾貝爾委員會授予孟加拉尤努斯諾貝爾獎，以表彰他從社會底層推動經濟和社會發展的努力。2007年和2008年，尤努斯先生相繼著書，繼續推動他的農村“小貸款”、“信息技術扶貧”和建立“社會企業”三大事業。尤努斯先生的信息技術脫貧成功經驗主要為：

4.1 使農民認識到縮小農村數字鴻溝是擺脫貧窮的捷徑

在推進農村信息技術脫貧的過程中，尤努斯先生提出提高農民對信息技術改變農村和窮人狀況重要性的認識。他歸納了幾個方面：

4.1.1 帶來教育和知識。邊遠山區由于條件艱苦而缺少教師、咨詢人員和專家，制約了經濟的發展。互聯網提供了機會，貧困地區的農民和養牛戶可直接與大城市的專家聯系，解決如疫情和提高產量等問題。

4.1.2 農民有了獨立開展活動的可能，釋放出創造性，提高生產力。村民通過移動電話和互聯網就可以創辦一個企業，客戶遍布世界，打破了地方經濟的束縛。

4.1.3 通過電子商務擴大市場，直接參與國家經濟和全球化。窮人往往受中間商之害，被他們控制市場和利潤。信息技術使生產者直接與消費者聯系，享受國際合作提供的就業機會。

4.1.4 信息和通信技術改變了人際關系，窮人和富人之間的單向關系被多面關系替代。

4.1.5 貧困地區實現跳躍式發展，沒必要依循舊的發展模式，可利用最先進的互聯網和通信技術，節約時間、資金和資源。

4.2 開發適合貧困地區需要的信息技術和內容

要想使信息技術真正成為窮人的致富工具，必須開發適合貧困地區需要的信息技術和內容。窮人和富人在進入和使用信息技術的能力方面存在明顯差距，如果無視這個數字鴻溝，他們在知識、技能、機會、收入和能力方面的距離會逐漸拉大。政府和工業部門開發相適應的信息產品和服務，如芯片、外圍設備、新的互聯網、新界面、醫療服務、技術培訓，文盲需求的對話式信息工具等。企業不能滿足于向窮人提供一些簡單和枯燥的產品。設計者應想到一個貧困中的婦女和孩子需要什么？他們每天的困難是什么？我這個設備和終端或服務能幫助他們找到解決問題的辦法嗎？應使信息技術成為窮人的朋友，新觀念、向導、企業咨詢師、健康醫生、教師、銷售點等。信息技術使他們與世界的聯系變得廣闊，像數字明燈照亮他們逐漸走出自己的小窩。

4.3 信息技術與小貸款形成合力。

尤努斯作為一個銀行家，成功地將小貸款與信息技術推廣結合起來，他的貸款用戶也是他的信息和通信技術客戶。尤努斯在農村建立了村莊電話交換和信息服務中心、格萊曼通訊公司、格萊曼網絡服務公司，培訓農村信息技術人員，增加就業，減少農村和城市間的往來。

5 國外在減少數字鴻溝方面的特點

5.1 縮小數字鴻溝不僅僅是技術問題，也是解決諸多社會問題的有效途徑。如美國的政策重點是通過遠程醫療和遠程教育緩解城鄉和少數族群在醫療和教育方面的差異；歐盟的資助重點是減少地區鴻溝和面向弱勢群體如老人、殘疾人士等；發展中國家主要考慮擺脫貧困的問題，但同時也從客觀上減少了農村人口向城市的流動及由此帶來的社會問題。

5.2 有一套完整的政策和措施。減少數字鴻溝是政府行為，政府起決定性作用，科研、工業企業、稅收優惠政策等相互協調，調動農民利用信息和通信技術的積極性，實現貧困地區的跳躍式發展，節約時間、資金和資源。

5.3 尤努斯先生成功地將小貸款、信息技術用戶和信息技術公司三者結合起來做法有值得參考之處。尤努斯在農村建立的村莊電話交換和信息服務中心、格萊曼通訊公司、格萊曼網絡服務公司起到很好的科技支撐作用。

5.4 開發和提供與農村相適應的信息技術和內容。第一代數字鴻溝解決的是基礎設施和基本條件，第二代數字鴻溝解決的是如何使用好信息技術問題。網絡內容極其重要，其質量和實用性能否滿足農民需求決定著信息技術在農村的成效。

我國正在實施家用電器下鄉工程是縮小農村數字鴻溝的戰略決策。同時在國家信息和通信產業發展規劃、國家科技發展規劃和扶貧計劃中，信息技術扶貧都是其重要內容。綜觀世界各國在縮小數字鴻溝方面的新舉措，我們還應從政治和社會的高度進一步重視其緊迫性，完善和加大已采取的政策和措施，以科學發展觀精神促進我國社會主義建設更快更好地發展。