完善我國工程建設領域項目信息公開機制的構想

[摘 要] 目前我國工程質量事故頻發，如何解決工程質量控制問題備受關注。本文在“物勒工名，以考其誠”這一古代質量約束機制的啟示下，立足于“全國工程建設領域項目信息和信用信息公開共享平臺”，指出完善我國工程建設領域項目信息公開機制的重要性，并從項目信息公開平臺、行業組織和相關法律規制三方面提出了完善工程項目信息公開機制的具體對策。

[關鍵詞] 物勒工名；以考其誠；質量控制；信息公開機制

[中圖分類號] TU712.3 [文獻標識碼] A

工程項目質量具有適用性、耐久性、可靠性、與環境的協調性等特性[1]，其質量優劣直接關系到工程的社會經濟效益和公眾。隨著城鎮化的深入推進，全國各地工程建設項目如雨后春筍。與此同時，工程質量事故也頻頻發生，以橋梁工程為例，2007年至2012年，全國可公開查詢的橋梁垮塌事故共有37起，共造成182人死亡，177人受傷[2]。大量的工程質量事故給國家和人民帶來了巨大的損失和傷害。為此，研究如何有效解決工程質量控制問題具有重要意義。

1 文獻回顧與現狀分析

自20世紀60年代以來，人們一直為提高項目質量不斷提出解決思路和方案。1961年，菲根寶姆（A.W.Feigenbaum）從“全方位、全過程、全員參與”三個方面入手，講解如何保證項目的質量[1]。之后，工程質量控制的方法主要集中在工程質量管理和工程質量評價兩個角度。然而由于尋租腐敗、監管缺陷等問題，在實際工作中，以上方法常常不能真正起到控制工程質量的作用，質量事故仍然層出不窮。這不禁引人深思：為何古代能做到工程的質量高、事故少，甚至一些古建筑留存至今仍屹立不倒？

回顧歷史可知，我國古代建立的“物勒工名，以考其誠”這一質量約束機制對當時的工程質量控制起到了很好的作用。“物勒工名，以考其誠”內涵為：在產品和建筑上刻上工匠、工場、建筑商、造磚夫等相關人員的名字，當產品或建筑出現問題時，這些人以及負責擔保和監工的官吏都會依法受到相應處罰。這一制度的建立，使得各方為了維持自己的信譽，獲得長久生存，在建設過程中會積極加強對工程項目質量的控制，避免以次充好、建造“豆腐渣”工程，從而保證了工程項目的質量。

政府作為維護公民權益的代表、市場行為規范的主體和法律規制完善的推動者，其對控制工程質量擔負著不可推卸的責任。因此，政府有必要對我國工程建設項目的信息公開機制進行改革，使全社會參與到工程的建設中來，對工程建設進行全面監督管理，使建設都參與方能夠真正重視工程的質量問題，在工程建設過程中做到自我約束，以工程質量第一為原則。基于此，2009年中治工辦制定了《關于推進工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作的指導意見》，指出“統一建設項目信息公開平臺”的任務就是信息公開機制改革的重要舉措[4]。該平臺旨在通過對工程項目信息的公開，如項目審批權、招投標、征地拆遷、施工管理、合同履約，以及對從業單位資質、業績、獲獎及處罰、安全生產和信用評價等信息的公開，使從業單位和人員注重自己的品牌和名譽，進而規范自身行為，保證工程質量。

然而，縱觀我國工程項目信息公開平臺的建設現狀，平臺還遠未發揮其品牌與信譽的約束作用。以“全國工程建設領域項目信息和信用信息公開共享平臺”為例，該網站由國家工信部和監察部共同建設，包含了全國除港澳臺外所有省份的工程項目信息和信用信息，但是其項目信息和信用信息公開的內容并不全面，主要體現在：第一，項目信息中不僅應該包括項目名稱、業主和審批單位，還應該包括項目的參建主體和人員等；第二，項目建設管理信息等內容有待細化，并對項目建設過程中出現的質量事故予以及時公布；第三，內容缺乏對項目后期使用情況相關信息的跟進；第四，該平臺缺乏公眾參與。其中第二、三點的內容均可以通過構建公眾參與平臺，讓公眾加入到項目建設的管理和監督中來加以實現。

工程建設領域項目信息公開平臺固然作用，但僅靠平臺遠遠不能真正達到約束參建主體行為的目的，還必須建立以項目信息公開平臺為基礎，以相關法律規制和行業組織發展為保障的工程建設領域的信息公開機制。因此，本文將從工程建設領域項目信息公開平臺的完善、行業組織的發展和相關法律規制的建立完善三個方面來構建工程項目領域的信息公開機制，使這一機制能夠充分發揮約束建設主體行為、提高工程建設項目質量的作用。

2 完善工程建設領域項目信息公開機制的具體對策

2.1 工程建設領域項目信息公開機制的運作機理

如圖1所示，工程建設領域項目信息公開機制的運作機理為：信息公開平臺的建設在法律規制的建立完善和行業組織發展前提下發揮作用。

首先，項目批準立項后，由項目建設的各主管單位將項目相關信息上報，然后在該項目信息公開平臺建立檔案，公布項目基本信息，之后相應的管理部門才能對項目的各項工作進行審批，防止各方逃避信息公開。

其次，信息公開平臺應開通公眾參與模塊，讓公眾參與項目的全生命周期建設，對項目進行全程監督。

最后，項目竣工運營后，應讓獨立公正的行業組織根據項目信息平臺中的信息，對各從業單位和從業人員在規定周期內不斷進行資質和信譽評價，方便業主從該平臺獲取各從業單位和人員的相關信息。

2.2 工程建設領域項目信息公開平臺的完善

2.2.1 確定工程項目信息公開的主體

在信息公開主體的確定原則上，現行的是“誰主管、誰發布”的原則，導致工程項目信息發布主體多元，沒有形成統一的發布主題，導致當下信息公開混亂、不全面、不及時的現象大為存在。

筆者認為，對于項目信息的公開，應從兩方面著手：一方面，以工信部和監察部為最高管理機構，它們負責起草項目信息公開的相關規定，明確信息公開的內容以及網站的維護建設，督促各部門全面、及時更新信息；另一方面，各省級政府成立相應的工程信息管理部門，由該部門負責統一發布本省項目的信息。項目信息由項目建設的各主管單位提供給省項目信息管理小組，并確立“誰主管、誰提供、誰負責”的建設原則。

2.2.2 工程項目信息公開內容的完善

工程項目信息公開的內容由項目建設的各主管單位提供，由各省項目工程信息管理部門負責建設，主要包括工程項目信息公眾評價平臺的建設和工程項目從業單位信息評價平臺的建設兩個方面。

其一，工程項目信息公眾評價平臺的建設主要包括兩大模塊：項目基本信息模塊和公眾參與模塊。

項目基本信息模塊旨在公開工程項目的基本信息，以便接受政府和公眾監督。具體講，模塊應包括以下內容：項目名稱、業主和審批單位、環境評估單位、社會評價單位、建設單位、施工單位、監理單位、材料及設備供應商、各分項任務的負責人以及項目的開工竣工時間等；同時要對各參建主體的任務和職責做全面而詳細的說明；此外，項目信息公開應注重對項目的全生命周期進行跟進，尤其是已竣工的項目，要及時記錄項目的最新情況，比如何時進行維修，何時發生了質量事故，事故情況如何，發生質量事故的原因等。

對于公眾參與模塊，“全國工程建設領域項目信息和信用信息公開共享平臺”目前并沒有建立此鏈接，因此很有必要加強這方面的網絡平臺建設，使公眾能真正參與到工程項目的建設過程中。該模塊主要是為公眾對項目進度、項目質量、項目使用情況等項目全生命周期內的信息提供一個參與評價的平臺。為加強公眾與項目信息公開主體的互動，可設立“互動專欄”，由責任人或專家對公民提出的看法和問題進行回應和解答，使項目建設更加透明。

其二，工程項目從業單位信息評價平臺的建設主要從從業單位基本信息模塊和從業人員基本信息模塊兩方面展開。

從業單位基本信息模塊的建設是為了讓公眾對工程項目的從業單位有較為清晰的了解和判斷。模塊內容應包括項目從業單位的資質信息、信用信息、行政處罰信息、已承擔的項目內容及其執行情況等。應及時公布從業單位和參建人員在建設過程中的不良行為，并設立“公眾評價”欄目，以完善從業單位信用評價信息。

從業人員基本信息模塊的建設是為了讓公眾對工程項目的從業人員的情況有較為清晰的了解和判斷。模塊的內容包括從業人員的所屬單位、資質信息、信用信息、歷年所負責的項目活動及其所獲得的榮譽或行政處罰信息等。

2.3 促進行業組織的發展

為保證評價的公正公平、科學有效，項目信息評價的主體應當由獨立的第三方行業組織來承擔。目前國外的行業組織發展已比較成熟，反觀國內，當前工程建設領域行業組織的發展與國外相比還存在很大差距，因此政府須制定相應的措施、營造合適的環境來加強行業組織的發展。由具有獨立、公正、專業性的行業組織在一定的時間內根據以上幾個模塊中工程項目的相關信息，如施工管理、合同履行、安全生產等對項目各參建單位及具體從業人員的資質水平和誠信等級等在一定周期內不斷進行客觀評價，并及時公布評價結果，這既有利于約束各參建主體的行為，也為項目業主選擇從業單位和人員提供了可靠的依據。

2.4 建立完善與信息公開平臺相關的法律規制

僅有工程建設領域項目信息公開平臺是不夠的，還必須建立與之配套的強制性約束機制，通過法律規制等外力來約束工程項目的參建主體。然而，目前我國的相關法律規制十分缺乏，僅有2009年出臺的《關于推進工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作的指導意見》和2011年出臺的《工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作實施意見》，尚無關于信息公開平臺建設的法律規制，項目信息公開平臺的建設缺少有效的程序規定和制度保障，這也是項目信息公開平臺不完善、形同虛設的重要原因。

因此，為進一步保障工程建設領域項目信息公開平臺有效發揮作用，必須建立、健全和細化相應的法律規制，明確政府、工程信息管理部門、項目建設各管理部門、項目業主、各從業單位和人員以及行業組織等在信息公開建設中的職責，并嚴格執行，保證信息公開的及時、全面、準確、有效。此外，應加大對工程建設領域項目信息公開平臺的宣傳力度，讓公眾了解、接受并運用，這樣才能最大程度發揮這一平臺的作用。

3 結語

我國古代“物勒工名，以考其誠”的質量約束機制對我國當前工程建設領域項目質量控制具有重要啟示，筆者據此從工程建設領域項目信息公開平臺、行業組織和相關法律規制三方面提出了完善工程項目信息公開機制的具體對策。這一信息公開機制的發展有助于建立公開、透明、競爭的項目建設市場環境，促使各參建主體在工程項目建設過程中做到自我約束、自我管理，有效地加強工程項目質量的管理和控制。

參考文獻：

[1]施騫.胡文發工程質量管理[M].上海：同濟大學出版社，2006：8-9.

[2]法制網.中國5年來共垮塌橋梁37座不到2月發生一次事故[EB/OL].（2012-09-12）[2013-05-19]http：//news.sohu.com/201209

12/352959621.shtml.

[3]李旭偉.建筑工程質量管理探討[J].經濟師，2003（3）：277.

[4]郭惠芳.公開·公平·公正——全國工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作回顧[J].中國監察，2011（24）：10-13.

[5]劉會師.工程建設領域項目信息公開共享平臺建設構想[J].技術探討，2010（12）：7-9.

[6]中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室.全面推進工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設[J].中國長官，2011（9）：12-13.

作者簡介：鄧海艷，女，西南交通大學公共管理學院碩士研究生。研究方向：公共工程組織與管理。