河南“以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)”問題探析

[摘 要] 河南農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大、保糧任務(wù)重，“三農(nóng)”問題突出，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、水平較低。近年來，河南省創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展思路和路徑提出以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。本文試圖對河南新型城鎮(zhèn)化“新”的特征、以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“原因”、新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“什么”、新型城鎮(zhèn)化“如何”引領(lǐng)等問題進(jìn)行探析。

[關(guān)鍵詞] 河南；新型城鎮(zhèn)化；引領(lǐng)

[中圖分類號] F291 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

河南從“八五”到“十一五”在實踐中持續(xù)不斷地探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和舉措。進(jìn)入“十二五”時期，河南省人民政府出臺《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的指導(dǎo)意見》，提出把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為帶動“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的著力點(diǎn)，全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略之后，河南創(chuàng)造性地提出充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，持續(xù)探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。這條路子是河南結(jié)合實際主動探索發(fā)展新路的重大創(chuàng)舉，是中國特色社會主義城鎮(zhèn)化道路在河南的創(chuàng)新與發(fā)展，具有重要的理論價值和實踐意義。

1 河南新型城鎮(zhèn)化“新”的特征

河南的新型城鎮(zhèn)化是與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，具有以下幾個“新”的特征：

1.1 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人為本

新型城鎮(zhèn)化是在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的背景下進(jìn)行的，改變了過去片面追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張的發(fā)展思路，由偏重數(shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量內(nèi)涵提升的轉(zhuǎn)變，更加強(qiáng)調(diào)文化、公共服務(wù)等內(nèi)在質(zhì)量的提升，著力解決城鎮(zhèn)化過程中形成的城鄉(xiāng)差別、社會不公的現(xiàn)狀，突出集中集約、功能完善、產(chǎn)業(yè)支撐、環(huán)境優(yōu)美等特征。

1.2 以工業(yè)化和信息化為動力，突出產(chǎn)城融合

新型城鎮(zhèn)化以新型工業(yè)化和信息化為根本動力，通過三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展來強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐與信息化支持；統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展有機(jī)融合，引領(lǐng)農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)空間和就業(yè)部門的雙重轉(zhuǎn)變，從而持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；堅持城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集聚同步進(jìn)行，引領(lǐng)企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)做得更強(qiáng)，把現(xiàn)代城市建得更好，使二者相輔相成、互相促進(jìn)，實現(xiàn)以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城。

1.3 以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為指導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體

新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，立足不以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展為代價，通過城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境全面改善，促使形成開放互通、互補(bǔ)互促、良性互動的城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。其最大的特點(diǎn)是高度重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和工業(yè)的主導(dǎo)作用，不再單靠依賴工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化；最本質(zhì)的區(qū)別是鼓勵和支持農(nóng)民向社區(qū)集中居住，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，有效配置公共資源，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施向城鎮(zhèn)相對集中，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，促使農(nóng)民市民化。

1.4 以五級城鎮(zhèn)體系為重點(diǎn)，注重統(tǒng)籌兼顧

新型城鎮(zhèn)化突出體現(xiàn)在構(gòu)建大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的五級現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，從規(guī)劃上把新型農(nóng)村社區(qū)納入現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，不再僅僅依靠中心城市帶動，而是側(cè)重于能吸納農(nóng)民就近就地就業(yè)、土地有序轉(zhuǎn)移集中的小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)國家區(qū)域中心城市復(fù)合式發(fā)展、中心城市組團(tuán)式發(fā)展、中小城市內(nèi)涵式發(fā)展、小城鎮(zhèn)集聚式發(fā)展與新型農(nóng)村社區(qū)積極穩(wěn)妥發(fā)展，兼顧不同層級城鎮(zhèn)功能的作用，促使不同規(guī)模、布局、功能、區(qū)位的城鎮(zhèn)之間形成良性互動，從而構(gòu)建符合河南實際、具有河南特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

2 以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“原因”

河南以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)不是一時的主觀臆想，而是具有內(nèi)在客觀性和現(xiàn)實必然性。

2.1 新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段決定的

我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入全面戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新階段，城市化進(jìn)程由加速發(fā)展期向發(fā)展提升期轉(zhuǎn)變。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來看，進(jìn)入現(xiàn)代化中期，城鎮(zhèn)化扮演著越來越重要的角色。河南也進(jìn)入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的攻堅階段，面臨市場化、信息化、國際化和新型工業(yè)化的挑戰(zhàn)，必須及時調(diào)整工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，改變城鄉(xiāng)分割的二元發(fā)展戰(zhàn)略。而河南城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)薄弱、水平較低、發(fā)展滯后，因此，提出“以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)”是基于發(fā)展階段的科學(xué)定位，是對現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確把握，是對發(fā)展難題的直接回應(yīng)。

2.2 新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)是由城鎮(zhèn)化的功能決定的

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和基本之策，是承載投資需求和消費(fèi)需求的結(jié)合體。新型城鎮(zhèn)化是新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的連結(jié)點(diǎn)，是區(qū)域發(fā)展的動力、活力與引力，具備拉動工業(yè)化與推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的功能，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)。城鎮(zhèn)化一方面能夠為工業(yè)化推進(jìn)提供土地、勞動力等要素支撐，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級；另一方面能夠推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和組織化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和綜合生產(chǎn)能力，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

2.3 新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)是由河南省情決定的

河南作為第一農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)村人口大省，農(nóng)業(yè)比重大，糧食增產(chǎn)難度大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，資源環(huán)境約束緊，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，“三農(nóng)”問題成為制約“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展最大的癥結(jié)，人多地少成為制約“三化”發(fā)展最現(xiàn)實的問題，城鎮(zhèn)化水平低成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展諸多矛盾的聚焦點(diǎn)。這一狀況對城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)變形成倒逼壓力，決定了只能創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展思路和路徑。

2.4 新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)是實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求

河南的工業(yè)化要實現(xiàn)從勞動密集型、資源密集型向資本密集型、技術(shù)密集型和知識密集型轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)。河南要加速新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程并強(qiáng)化其基礎(chǔ)性作用，需要通過城鎮(zhèn)化有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由分散家庭經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化與現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

3 新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“什么”

河南以新型城鎮(zhèn)為引領(lǐng)來推動難題破解，帶動轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。歸納起來，“引領(lǐng)”的內(nèi)容有以下幾個方面。

3.1 引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)的著力點(diǎn)。河南三次產(chǎn)業(yè)比例不合理，三產(chǎn)低于全國平均水平，地方財政一般預(yù)算收入占生產(chǎn)總值比重遠(yuǎn)低于國際水平。新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)工業(yè)擴(kuò)大“住、行”等消費(fèi)性投資、改變投資結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)人口、產(chǎn)業(yè)、土地、資金等要素在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間、城市和鄉(xiāng)村之間優(yōu)化配置，引領(lǐng)工業(yè)轉(zhuǎn)變投資方向，注重綠色低碳、集約節(jié)約，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變注入新動力。新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)，提高農(nóng)民的技術(shù)素質(zhì)、思想素質(zhì)、管理素質(zhì)、文化素質(zhì)與市場經(jīng)濟(jì)意識，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變奠定人力資源基礎(chǔ)。

3.2 引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

河南是國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，承擔(dān)著保障國家糧食安全的重任。河南要保證糧食和農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，除了積極爭得國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的支持外，還要加大投入，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。通過新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，改變目前農(nóng)村勞動力“轉(zhuǎn)而不離”的局面，有效減少農(nóng)戶數(shù)量，緩解人地矛盾，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造條件；實現(xiàn)土地向經(jīng)營大戶集中，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，推動現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整提供強(qiáng)勁的市場動力；強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

3.3 引領(lǐng)新型工業(yè)化發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)農(nóng)民集中居住，可以有效縮減農(nóng)村建設(shè)用地，增加城市建設(shè)用地供給，緩解建設(shè)用地緊張的瓶頸約束。新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，大量聯(lián)系密切的企業(yè)以及相應(yīng)的支撐機(jī)構(gòu)在特定空間實現(xiàn)集中，會產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，帶來各種費(fèi)用的節(jié)省，提高企業(yè)效益；這可以使同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工更為精細(xì)化，提高專業(yè)化水平，促使各類企業(yè)在激烈的競爭中進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，使先進(jìn)技術(shù)更為迅速地在區(qū)域內(nèi)傳遞，從而促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。新型城鎮(zhèn)化能夠促進(jìn)金融、信息、科技、物流、創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，還可以促進(jìn)教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)相對集中，帶動以商貿(mào)、餐飲、旅游等為主要內(nèi)容的生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

4 新型城鎮(zhèn)化“如何”引領(lǐng)

4.1 依靠觀念引領(lǐng)

以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)要進(jìn)一步解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實，跳出傳統(tǒng)路徑依賴，依靠“觀念轉(zhuǎn)變”引領(lǐng)。要將新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)置于“三化”協(xié)調(diào)的大背景下來定位，深刻把握新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)的實質(zhì)內(nèi)涵和基本要求。新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)是在強(qiáng)工興產(chǎn)支撐下的引領(lǐng)，是在穩(wěn)糧固農(nóng)基礎(chǔ)上的引領(lǐng)，是促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的引領(lǐng)。

4.2 依靠市場引領(lǐng)

在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場對資源的配置起著基礎(chǔ)性作用。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，也就是經(jīng)濟(jì)資源、社會資源以及自然資源等的再開發(fā)、再利用、再重組、再創(chuàng)造的進(jìn)程，市場機(jī)制的作用，抑或說這只“看不見的手”所產(chǎn)生的價值導(dǎo)向及其影響是客觀存在的、無法回避的。不能用行政命令的辦法發(fā)展城鎮(zhèn)化，應(yīng)該在政府的引導(dǎo)下主要通過市場機(jī)制的作用推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不能一哄而起、遍地開花，防止有城無市、有鎮(zhèn)無產(chǎn)、城鎮(zhèn)“空殼化”，要尊重和堅持市場化建設(shè)與發(fā)展規(guī)律，按價值規(guī)律辦事，依靠市場引領(lǐng)。只有這樣，才能真正做到大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3 依靠產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)

產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)的內(nèi)在要求與關(guān)鍵要素。一是有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)越、勞動力資源豐富等優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)配套條件，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺，全方位、多層次承接沿海地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。按照不同城鎮(zhèn)的發(fā)展特色、發(fā)展方向，確定承接的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。搞好區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，依托中心城市和縣城，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展、專業(yè)化分工協(xié)作，增強(qiáng)集群協(xié)同效應(yīng)，形成特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群或?qū)I(yè)園區(qū)。三是發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。改造提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大健康產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等新型業(yè)態(tài)，支持發(fā)展信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計等新興服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展物流、文化、旅游和金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，挖掘整合旅游資源，推動文化旅游融合發(fā)展。

4.4 依靠行政引領(lǐng)

行政引領(lǐng)是新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)的有益補(bǔ)充，政府的適當(dāng)作為對新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)尤為重要。首先是科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局。注重規(guī)劃先行，突出規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和指導(dǎo)性，增強(qiáng)城市功能，把城鎮(zhèn)體系建設(shè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等兼容在一個大的發(fā)展框架中，優(yōu)化空間布局，強(qiáng)化各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，抓好規(guī)劃修編和實施。其次要因地制宜，分類指導(dǎo)。河南區(qū)域差異較大，不同地區(qū)城鎮(zhèn)化條件、發(fā)展水平和發(fā)展階段不同。應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦和環(huán)境基礎(chǔ)，合理確定各地城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，因地制宜地制定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和相關(guān)政策措施。加大“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的先行先試力度，在城鄉(xiāng)資源要素配置、土地節(jié)約集約利用、農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移、行政管理體制改革等方面先行先試，形成有利于“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，消除城鎮(zhèn)化發(fā)展障礙。進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放力度，吸引集聚發(fā)展要素，借助外力加快發(fā)展。

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[3]新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展研究報告.河南日報，2011年10月14日第五版.

[4]郭軍對新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)的幾點(diǎn)思考.河南日報，2011年12月14日第五版.

作者簡介：王沛棟（1982-），碩士助理研究員。研究方向：城鎮(zhèn)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)。