網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)體系在中小城市智能化建設(shè)中的作用

[摘 要] 中小城市智能化是現(xiàn)代城市發(fā)展的必然趨勢(shì)，本文全面闡述了網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)體系以城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為平臺(tái)，開(kāi)發(fā)、整合、利用各類(lèi)信息資源，不斷補(bǔ)充完善各類(lèi)城市信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化共享數(shù)據(jù)源建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)體系在中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理、科技文化、社會(huì)服務(wù)、黨政事務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域的運(yùn)用，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)城市管理向規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 網(wǎng)絡(luò)信息；體系建設(shè)；中小城市；智能化

[中圖分類(lèi)號(hào)] G203 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的快速流動(dòng)，中小城市數(shù)量和城市人口的不斷增多，以前落后閉塞的中小城市被賦予了前所未有的經(jīng)濟(jì)、政治和技術(shù)的權(quán)力，從而使中小城市發(fā)展在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舞臺(tái)上起到至關(guān)重要的作用。雖然中小城市的崛起是迅猛和喜人的，但中小城市的運(yùn)行模式是否能夠適應(yīng)未來(lái)的發(fā)展是否能夠解決面臨的挑戰(zhàn)。

中小城市城市化伴隨著工業(yè)化向信息化的轉(zhuǎn)型，形成了獨(dú)特的發(fā)展局面，但要素集約水平滯后于城市規(guī)模擴(kuò)張、民眾幸福體驗(yàn)滯后于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題已經(jīng)表現(xiàn)得較為突出。未來(lái)一段時(shí)間，中小城市仍將處在城市快速發(fā)展時(shí)期，城市化進(jìn)程在給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也在城市規(guī)劃、城市公共管理與服務(wù)、城市可持續(xù)發(fā)展、城市穩(wěn)定與安全、城市競(jìng)爭(zhēng)力提升等諸多方面提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)城市面臨這些實(shí)質(zhì)性的挑戰(zhàn)時(shí)，城市必須應(yīng)用新的措施和能力使城市管理變得更加智能。城市必須使用新的科技去改善他們的核心系統(tǒng)，從而最大限度地優(yōu)化和利用有限的資源。

1 中小城市智能化城市建設(shè)的新理念

在人類(lèi)數(shù)百萬(wàn)年的進(jìn)化過(guò)程中，城市五千年的發(fā)展歷史只是短暫的一瞬，而19世紀(jì)以來(lái)，工業(yè)化的普遍發(fā)展將世界迅速推向了城市化，2008年，地球上生活在城市中的人口已經(jīng)有史以來(lái)第一次超過(guò)了鄉(xiāng)村人口，這種轉(zhuǎn)折意味著城市不但繼續(xù)作為政治、經(jīng)濟(jì)和科技的中心存在，也成為了絕對(duì)意義上的人口中心，城市不僅是社會(huì)發(fā)展的局部代表，也將在普遍意義上時(shí)刻改變著社會(huì)資源的組織方式和人們的行為模式。

中小城市同樣也面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，中小城市新的智能化建設(shè)理念應(yīng)該是全面而綜合的，既要強(qiáng)調(diào)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而又不能缺少信息的整合共享以及智能化處理利用。城市的智能化是在城市化與信息化融合等背景下，圍繞改善民生、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展等關(guān)注點(diǎn)，綜合利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段，結(jié)合城市現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)，融合先進(jìn)的城市運(yùn)營(yíng)服務(wù)理念，建立廣泛覆蓋和深度互聯(lián)的城市信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)城市的資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等多方面要素進(jìn)行全面感知，并整合構(gòu)建協(xié)同共享的城市信息平臺(tái)，對(duì)信息進(jìn)行智能處理利用，從而為城市運(yùn)行和資源配置提供智能響應(yīng)控制，為政府社會(huì)管理和公共服務(wù)提供智能決策依據(jù)及手段，為企業(yè)和個(gè)人提供智能信息資源及開(kāi)放式信息應(yīng)用平臺(tái)的綜合性區(qū)域信息化發(fā)展過(guò)程。

2 中小城市網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)體系建設(shè)

十一五期間，我們提出“數(shù)字城市”的概念，經(jīng)過(guò)十余年的不懈努力，網(wǎng)絡(luò)信息化實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，特別是“十一五”期間，“信息惠民”、“信息強(qiáng)政”、“信息興業(yè)”等成效斐然。“十二五”期間，網(wǎng)絡(luò)信息和服務(wù)體系進(jìn)入了一個(gè)新的增長(zhǎng)和發(fā)展期。

2.1 中小城市網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)體系的發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)體系是城市信息化發(fā)展和建設(shè)的基礎(chǔ)，是與信息時(shí)代相適應(yīng)的管理形態(tài)，是行政管理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變政府職能和提高行政效能及增強(qiáng)政府公共服務(wù)和管理能力的著力點(diǎn)。黨的第十七屆五中全會(huì)《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》要求：“以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，大力推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合提升政府公共服務(wù)和管理能力”。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)體系的建設(shè)，基本上是以面向居民的服務(wù)、面向企業(yè)的服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)，即政府行為與社會(huì)各個(gè)方面的共同努力相結(jié)合，全面提升公共利益。城市信息化是城市建設(shè)的里程碑，也是我們網(wǎng)絡(luò)信息化體系建設(shè)的初步成效，網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)體系以基礎(chǔ)信息資源的網(wǎng)絡(luò)化共享為基礎(chǔ)，建立一套分布式非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)共享管理系統(tǒng)。以城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為平臺(tái)，開(kāi)發(fā)、整合、利用各類(lèi)信息資源，不斷補(bǔ)充完善各類(lèi)城市信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化共享數(shù)據(jù)源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)各個(gè)運(yùn)作層面的智能化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)建設(shè)的有效突破。

2.2 中小城市網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)體系的建設(shè)

2.2.1 大型科學(xué)儀器設(shè)備體系共享建設(shè)

整合大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心的實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備資源，組建跨領(lǐng)域、跨部門(mén)的科研儀器和設(shè)備共用協(xié)作網(wǎng)，打破封閉，營(yíng)造開(kāi)放、共享的研究試驗(yàn)環(huán)境；加強(qiáng)基礎(chǔ)性、共性科研設(shè)備的建設(shè)，提高科研裝備的水平；加入國(guó)家儀器設(shè)備共用服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)外協(xié)作，積極使用網(wǎng)上的儀器和設(shè)備資源，彌補(bǔ)中小城市大型科研儀器和設(shè)備資源的不足。

2.2.2 科技文獻(xiàn)共建共享體系建設(shè)

建立科技文獻(xiàn)資源共建、共享、協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合中小城市各文獻(xiàn)收藏單位，建設(shè)涵蓋科技著作、科技期刊、學(xué)位論文、會(huì)議論文、科技成果、專(zhuān)利技術(shù)、科技報(bào)告、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的科技文獻(xiàn)資源共建共享系統(tǒng)。建設(shè)中國(guó)知網(wǎng)鏡像站點(diǎn)、萬(wàn)方數(shù)據(jù)鏡像站點(diǎn)，引進(jìn)維普、中國(guó)專(zhuān)利、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)據(jù)庫(kù)，建立一個(gè)能夠高速、高效連接國(guó)家、省有關(guān)科技文獻(xiàn)資源的體系。

2.2.3 技術(shù)轉(zhuǎn)移與技術(shù)研發(fā)公共體系建設(shè)

促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建科技成果評(píng)價(jià)和咨詢(xún)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，鼓勵(lì)科研院所、大專(zhuān)院校和社會(huì)中介組織從事成果的轉(zhuǎn)讓、咨詢(xún)和交流工作；加強(qiáng)科技中介服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)建、共建各類(lèi)中試基地、開(kāi)發(fā)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，新建一批具有較強(qiáng)行業(yè)帶動(dòng)作用和輻射能力的工程中心、企業(yè)技術(shù)中心，開(kāi)展共性、關(guān)鍵性技術(shù)研究；建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)品、原材料、技術(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息網(wǎng)絡(luò)。

2.2.4 電子政務(wù)服務(wù)體系的建設(shè)

建設(shè)城市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，集成各種經(jīng)濟(jì)、政治信息資源子系統(tǒng)。完善導(dǎo)航和檢索系統(tǒng)，將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門(mén)之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。

2.2.5 電子商務(wù)服務(wù)體系的建設(shè)

建立完善的電子商務(wù)服務(wù)體系，為企業(yè)或個(gè)人提供網(wǎng)上交易洽談的平臺(tái)。中小城市電子商務(wù)服務(wù)體系是建立在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)的虛擬網(wǎng)絡(luò)空間和保障商務(wù)順利運(yùn)營(yíng)的管理環(huán)境；企業(yè)、商家可充分利用電子商務(wù)平臺(tái)提供的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、支付平臺(tái)、安全平臺(tái)、管理平臺(tái)等共享資源有效地、低成本地開(kāi)展自己的商業(yè)活動(dòng)。

2.3 中小城市網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)體系的目的

“十二五”期間，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)體系建設(shè)將致力于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府行政效能和管理水平，提高服務(wù)社會(huì)和公眾的能力，以“整合重構(gòu)、互聯(lián)互通、協(xié)同共享、集約實(shí)用”為重點(diǎn)，大力推進(jìn)中小城市電子政務(wù)建設(shè)，政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和政府網(wǎng)站群建設(shè)進(jìn)一步完善，功能進(jìn)一步加強(qiáng)。城市統(tǒng)一的信息資源管理服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心機(jī)房要基本建成，重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)取得顯著成效，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)基本普及，重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，管理體制進(jìn)一步完善。基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)取得重大進(jìn)展，信息資源目錄體系與交換體系、信息資源共享機(jī)制、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。依法提高信息公開(kāi)程度，各部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系的建設(shè)，管理能力、決策能力、應(yīng)急處理能力、公共服務(wù)能力得到較大改善和加強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系公眾認(rèn)知程度和滿(mǎn)意程度進(jìn)一步提高。

3 網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)體系對(duì)中小城市智能化建設(shè)的作用

中小城市的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已不再是單純的網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，已向國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域全面滲透，已成為打造服務(wù)型政府的有效途徑，核心業(yè)務(wù)要基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城市管理網(wǎng)格化要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。全覆蓋提高政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，信息技術(shù)已成為政府創(chuàng)新管理模式和手段的重要工具。中小城市要建成涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理、科技文化、社會(huì)服務(wù)、黨政事務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域的政務(wù)核心業(yè)務(wù)信息服務(wù)系統(tǒng)，建立了較為完善的市區(qū)兩級(jí)信息資源共享交換服務(wù)體系，初步實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整合與信息資源共享。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)城市管理向規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。

3.1 發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，隨著中小城市城市改造和信息化建設(shè)的發(fā)展，為中小城市整合有效資源，大力培育和扶持電子信息產(chǎn)品制造業(yè)和軟件業(yè)提供了機(jī)遇。引進(jìn)和研發(fā)通信、數(shù)字醫(yī)療、集成電路、光電子器件等電子產(chǎn)品及其核心技術(shù)；在軟件方面加強(qiáng)支撐軟件、中間件軟件、信息安全軟件、通信軟件、企業(yè)信息化應(yīng)用軟件、游戲娛樂(lè)軟件、嵌入式操作系統(tǒng)等引進(jìn)研發(fā)以適應(yīng)城市智能化的需要。

3.2 建設(shè)電子信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善覆蓋縣（市、區(qū)）的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施投入，建設(shè)城市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)體系。機(jī)關(guān)事業(yè)單位普遍實(shí)現(xiàn)辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和公文處理電子化，市級(jí)以上行政機(jī)關(guān)全面實(shí)現(xiàn)公文交換電子化并建成無(wú)線(xiàn)辦公系統(tǒng)。建成宏觀經(jīng)濟(jì)、財(cái)政金融、規(guī)劃管理、公共安全、市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、決策支持等一批跨部門(mén)的重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)協(xié)同共享，互聯(lián)互通。結(jié)合云計(jì)算、虛擬化等新一代信息技術(shù)，通過(guò)整合、擴(kuò)展、完善，探索實(shí)施政務(wù)云工程。

3.3 全面引用電子信息網(wǎng)絡(luò)體系，采用信息技術(shù)進(jìn)一步推進(jìn)政府政務(wù)公開(kāi)工作，完善提高政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和政府網(wǎng)站群建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)發(fā)布與更新，促進(jìn)社會(huì)公眾和政府之間便捷高效的溝通與交流。完善網(wǎng)上行政服務(wù)體系建設(shè)，建立網(wǎng)上“聯(lián)審聯(lián)批”機(jī)制，推進(jìn)一站式服務(wù)、場(chǎng)景式服務(wù)、全流程服務(wù)，70%的行政許可實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)辦理。實(shí)現(xiàn)較為完善的網(wǎng)上行政審批、行政征收、行政處罰以及公共資源交易和電子監(jiān)察系統(tǒng)。完成實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估、統(tǒng)計(jì)分析、投訴處理及信息服務(wù)等功能，使其在閉環(huán)管理中發(fā)揮更為積極的作用。

3.4 整合電子網(wǎng)絡(luò)信息資源，信息資源實(shí)現(xiàn)分級(jí)公開(kāi)和共享。人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、企業(yè)信息、政策法規(guī)等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)基本建立。規(guī)劃建設(shè)信息資源管理服務(wù)平臺(tái)，研究建立信息資源目錄體系與交換體系，信息資源公開(kāi)與共享機(jī)制。建立暢通完備的“政民互動(dòng)”渠道。關(guān)注民生，注重反饋，定期通報(bào)，實(shí)時(shí)互動(dòng)，提高公眾上網(wǎng)參政議政的積極性。

中小城市智能化發(fā)展是以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城市可持續(xù)發(fā)展、民生核心需求為關(guān)注點(diǎn)，將先進(jìn)信息技術(shù)與先進(jìn)的城市經(jīng)營(yíng)服務(wù)理念進(jìn)行有效融合，通過(guò)對(duì)城市的地理、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化管理，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)環(huán)境、生產(chǎn)生活相關(guān)產(chǎn)業(yè)和設(shè)施的多方位數(shù)字化、信息化的實(shí)時(shí)處理與利用，構(gòu)建以政府、企業(yè)、市民三大主體的交互、共享服務(wù)體系，為城市治理與運(yùn)營(yíng)提供更簡(jiǎn)捷、高效、靈活的決策支持與行動(dòng)工具，為城市公共管理與服務(wù)提供更便捷、高效、靈活的創(chuàng)新應(yīng)用與服務(wù)模式。從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城市運(yùn)作更安全、更高效、更便捷、更綠色的和諧目標(biāo)。

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作者簡(jiǎn)介：劉頔（1969-），女，河南省駐馬店人，河南省駐馬店市科技信息研究所圖書(shū)館員、副所長(zhǎng)。主要研究方向：科技圖書(shū)、科技情報(bào)。