信息化建設軍民融合發展模式創新研究

[摘 要] 信息化建設是我軍發展的重要方向，信息化建設軍民融合是我軍信息化建設的必由之路。當前我軍信息化建設軍民融合雖然取得了重大進展，但是也面臨著一系列的困難，探索新形勢下我軍信息化建設軍民融合的發展模式具有重要意義。

[關鍵詞] 信息化；軍民融合；發展模式；創新

[中圖分類號] E25 [文獻標識碼] A

走中國特色軍民融合式發展道路，是我黨在國家現代化建設和軍隊現代化建設進程中總結出的寶貴經驗，實踐證明這是一條加快實現我國國家經濟實力和國防實力同步發展的必由之路。黨的十八大報告指出：我們要“堅持走中國特色軍民融合式發展路子，堅持富國和強軍相統一，加強軍民融合式發展戰略規劃、體制機制建設、法規建設”[1]。當前，世界各國軍隊現代化建設和信息化建設中普遍采用軍民融合方式。因此，探索具有中國特色的軍隊信息化軍民融合發展模式，對于我軍現代化建設具有重要的指導意義。

1 當前我軍信息化建設軍民融合發展現狀

改革開放以來我軍信息化建設主要經歷了三個發展階段，即以軍工信息企業擴展民品生產為特征的“軍轉民”階段、以軍民合建通信光纜為代表的軍民結合階段、以胡主席提出軍民融合思想為標志的全面轉型階段。具體分析，當前我軍信息化建設軍民融合的發展現狀呈以下幾個特點。

1.1 組織機制初步建立，但缺乏科學健全的管理機構

目前軍隊信息化建設軍民融合的組織機構初步建立，但軍隊卻未建立相應的協調機構，體制不能與國家相關部門對應，有的部門因項目合建而成立臨時機構，缺乏科學健全的領導管理體制，大大制約了信息化建設軍民融合的發展。

1.2 建立了臨時性協調制度，但沒形成常態高效的運行機制

軍地雙方圍繞信息化共建項目，建立了一些協調機制，如聯席會議機制。但這些機制多是因事而建，具有鮮明的臨時性，存在“事一完，機制散”、“人一換，線就斷”等問題。這些都嚴重制約了軍隊各項任務的完成。

1.3 規劃了獨立的建設計劃，但缺乏軍民融合的統籌規劃

主要體現在：軍地信息化發展不平衡，技術和系統不兼容。軍地信息化設備缺乏統一的技術體制標準，軍地網絡系統各自獨立，接口、速率和協議等方面存在差異，缺乏互聯互通能力。

1.4 軍地在技術科研上進行合作，但缺乏相應的資源共享

一方面，軍地信息化科研缺乏統一布局。對哪些科研項目由軍隊完成、哪些科研項目由地方完成沒有明確界定，沒有達成科研資源的最佳配置。另一方面，科研成果的相互轉化不夠。軍隊信息技術科研成果，因為沒有適應民用需求，難以進入市場，缺乏科研投入的市場補償。

1.5 法規制度具有一定基礎，但體系不完善，操作實施難度大

制約軍民融合發展的主要障礙是法規制度不健全。目前，我國與軍民融合相關的政策法規數量少、涉及面窄，現行的有關政策法規配套不夠完善，如缺乏投資及市場管理等方面的相關政策法規，故難以規范政府、軍隊和企業等參與方在軍民融合發展中的相關行為，其指導性和可操作性比較欠缺。

1.6 擁有一批信息技術人才，但未能適應信息化戰爭的需求

隨著軍隊信息化建設發展，人才已經成為影響信息化武器裝備效能發揮與研制發展的重要因素。因此，必須充分利用國民教育資源，建立信息化人才軍地聯合培養、聯合使用、流動管理的機制，以滿足軍隊在信息化發展總體規劃、信息化裝備研發與使用維護、信息裝備技術培訓以及網絡安全保密等諸多方面的人才需求。

2 我軍信息化建設軍民融合發展模式的創新探討

信息化軍民融合是涉及國家、軍隊基本體制和管理制度的重大問題，涉及軍隊建設、管理和保障等多領域，它將引起我軍建設發展深層次的結構性變革，必須由國家主導，軍隊改革推進。作為一個系統工程，信息化軍民融合應秉持“重點突破、持續發展”的理念進行長期建設，不斷深化拓展。

2.1 完善政策法規配套建設，提供軍民融合制度保障

宏觀政策、法律法規、行業條例和具體實施規則是實現信息化建設軍民融合式發展有序運行的環境保障。因此，構建層次分明、相互配套、彼此協調的法規體系已成為當務之急。國家應提供必要的政策扶持和法規保障，研究制定出信息化建設軍民融合發展的相關指導意見；梳理修訂現行相關政策法規，增加軍民融合發展條款，逐步建立軍民融合發展有序運作的良好秩序。為此，在政策制定上，制訂和完善投資融資、知識產權保護和稅收優惠政策，擴大民營企業參與軍品研制生產投資范圍，允許專利由投資者和研發者雙方所有，使參加軍品研制的民營企業享受與軍工單位同等待遇。在法規上，對相關組織體制、技術體制、發展規劃、部門相互間關系等方面，進行立法規范，填補法規空白；修訂現行相關法規，增加有利于軍民兩用技術推廣和民品采購等條款，充實軍民融合發展的相關內容。在標準上，調整和修改現行軍用標準，加快制定軍民兩用技術的統一標準，使國家標準最大范圍覆蓋軍用標準。

2.2 統籌計劃規劃，促進軍民融合協調發展

目前在信息化建設方面，國家和軍隊都是各自制定發展計劃、組織技術研發、制定行業標準、控制相關資源，缺乏相關的統籌與協調。若要解決這些問題，首先應在宏觀層面把軍隊信息化建設納入國家信息化發展總體規劃之中，把軍隊信息化基礎設施建設納入國家基礎設施建設，把軍隊信息化技術及相關裝備研發納入國家科技創新體系，把軍隊信息化人才培養納入國民教育體系，把軍隊信息服務保障納入國家信息服務保障體系，把國防信息動員納入國家應急管理系統。通過國家的統籌和規劃，優化資源配置，扶持技術發展，進一步落實軍隊信息化的發展戰略和目標任務。此外，應組織軍地有關部門和行業之間進行計劃協同，確定需要重點扶持或聯合實施的重大項目，避免重復投入。

2.3 發展軍民兩用技術，依托國家信息基礎設施加快軍隊信息化發展

軍民兩用技術是既能滿足軍事需求，又能滿足國家發展需求，具有極大商業價值的高新技術。實踐證明，大力發展軍民兩用技術，既是推進軍民融合式發展、縮短裝備研制周期的重要手段，也是實現寓軍于民、興利于民、共同發展的必經之路。為此，要把軍隊信息化建設納入國家信息化發展的總體規劃，把軍隊信息化技術和武器裝備發展納入國家科技創新體系，把軍隊信息基礎設施建設納入國家基本設施建設。目前，我國移動通信、微波、光纜、衛星等國家公用信息網絡基礎設施技術先進、傳輸容量大、覆蓋地域廣、資源富余，而我軍目前的信息網絡基礎設施已不能滿足國防和軍隊現代化的發展需要。因此，我軍可以以國家、地方信息基礎設施為依托，發展軍用信息基礎設施主體，同時在不危及國家軍事安全的情況下，充分利用先進成熟的民用信息技術、協議和標準，解決好軍隊語音、數據、移動通信、遠距通信和多媒體業務等問題，形成既滿足軍隊發展需求，又使國家信息基礎設施和運營服務效益最大化的雙贏局面。

2.4 加快人才培養，打造高素質軍民融合人才隊伍

從目前情況看，人才缺乏是軍民融合發展的“軟肋”。這一關鍵性問題如果不能很好地解決，信息化建設軍民融合發展的質量效益將難以真正提高。因此，抓緊培養一批既懂軍民融合發展理論，又善于組織軍民融合發展的人才，是軍民融合發展實踐的當務之急。軍隊要充分發揮地方高等院校和科研院所多、信息產業發達、科技人才多的優勢，采取送出去學、請進來教、協作中訓等方式，積極走軍地雙向交流、地方代培委培、軍地雙向合作的路子，努力為部隊培養一批決策型、專家型和技能型的人才。同時，要注重發揮部隊自身優勢，開辦專項教學和培訓，為地方培養急需人才做出應有貢獻。

參考文獻

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2012，11.

[2]張紅旭，王華等.信息化建設中軍民融合建設模式探討[J].通信工程，2010，3.

[3]李慶俊.軍民融合科學發展把軍隊信息化建設提高到一個新水平[J].數字國防，2010，2.

[4]杜克明.推進省軍區系統信息化建設軍民融合發展的幾點思考[J].華北軍事，2009，4.

作者簡介：周芳（1977.05-），女，海軍蚌埠士官學校基礎部副教授，碩士，主要從事理論物理和軍隊教育教學研究。