大慶服務外包產業園區運行機制設計

[摘 要] 在全球新一輪產業轉移的大潮中，服務外包已成為新的重要推動因素。大慶市服務外包產業以國家“千百十工程”為契機，在大慶市政府的積極推動下，正處于高速發展階段。本文著重從完善政府決策機制、人才引進與培養機制、激勵機制、約束機制、協調機制及信息共享機制等方面，對大慶服務外包產業園區的運行機制進行整體設計，以期實現為大慶市服務外包產業發展提供有效借鑒。

[關鍵詞] 大慶市；服務外包；運行機制

[中圖分類號] F719 [文獻標識碼] A

1 引言

大慶服務外包產業園區位于大慶高新區主體區，園區入駐企業530家，形成了石油石化外包服務、金融外包服務、云服務、物聯網及嵌入式系統及創意設計服務五個特色產業板塊。長期以來，市委市政府十分關注園區的發展，為進一步發展園區產業，建立和完善園區整體運行機制，確保園區在規范合理的模式下運行，本文提出了相應的園區運行機制設計方案。

2 大慶服務外包產業園區運行機制框架

一個產業聚集區的運行由一系列的活動所構成，這些活動相互聯系、相互制約（如圖1所示）。

為了保證大慶服務外包產業園區運行的順利進行，必須建立有效的運行機制，主要包括：第一，決策機制；第二，人才引進與培養機制；第三，激勵機制；第四，約束機制；第五，協調機制；第六，信息共享機制；第七，評價機制。

3 大慶服務外包產業園區運行機制完善的目標

近年來，大慶服務外包產業園區在運行機制方面進行了大量的探索與實踐，建立了相關機制，為大慶服務外包活動的有效開展奠定了良好的基礎。今后的工作目標應是運行機制的系統化，使大慶服務外包產業園區的運行更加高效、有序。其基本思路如圖2所示。

4 完善大慶服務外包產業園區運行機制的措施

4.1 完善政府決策機制

大慶市政府2007年成立大慶市服務外包產業工作領導小組，由該小組對大慶服務外包產業發展相關規劃和政策進行制定和組織實施。6年來，出臺了一系列扶持政策，政策運行效果較好。現結合大慶服務外包產業園區運行特點，提出政府決策機制，如圖3所示。

4.2 完善人才引進與培養機制

（1）完善人才的引進機制

第一，要掌握當前外包人才市場供應情況、外包企業的人才需求情況，做好人才引進規劃；第二，積極拓寬人才引進渠道。從高校畢業生中挑選需要的人才，從其他研究機構進行聘請，加大海外人才的引進，積極參與國際人才競爭；第三，提高引進人才的薪酬和福利待遇，改善工作條件，制定人才引進優惠政策，建立吸引人才平臺。

（2）完善人才的培養機制

第一，與高校聯合培養。結合高校培養人才系統化和正規化特點，全面“定制”式培養人才。通過開設專業，或是在原有專業基礎上“定制”與外包要求所需課程，實行“雙畢業”制；第二，引進與建立專業培訓機構。總結印度軟件人才培養模式的成功經驗，引進諸如NIIT（印度國家信息技術學院），在大慶設立培訓中心。另外，與企業聯合共建，并設立專業為企業培訓員工的培訓機構。第三，建立企業內部培訓體系。從實踐的角度來看，企業員工的內部培訓更具針對性和時效性，通過“傳、幫、帶”的方式可使員工迅速成長為骨干。

4.3 建立和完善激勵機制

（1）建立雙向激勵機制模式

政府和外包企業是相互獨立的利益主體，如何讓兩者成為真正的利益共同體是十分關鍵的問題。從激勵機制的本質出發，讓外包企業在意識上認識到，只有園區整體發展，企業才會有更大的發展空間，另外，在制度上，政府應盡量結合不同企業的發展特色，有針對性地出臺相關激勵措施。具體如圖4所示。

雙向互動激勵模式以外包企業個體目標為前提，以共同利益實現為基礎。該激勵模式承認、重視和激發外包企業的自我激勵。它強調的是激勵和開發企業的內在需求、愿望，進而引導、控制、約束和規劃企業的行為，充分啟發、調動企業的積極性、創造性，使之向園區整體發展目標靠攏，以有效實現政府與外包企業的雙方目標。

（2）完善外包企業獎勵制度

首先，政府應加大獎勵力度，組織對園區內服務外包企業進行經營業績、發展潛力等方面的評選，并建議政府實行企業“星級”服務制，依據企業服務質量，定期組織相關部門組成“星級”評級小組，根據評選結果為企業“掛星”，并通過各種傳媒進行公示，以增強品牌知名度，同時，給予土地使用，擴充等配套優惠政策；其次，鼓勵園區企業或個人對大慶服務外包產業發展提供有效建議，對其所提出的建議按其采納的程度，給予相應的獎勵。

4.4 強化約束機制

制定約束機制的目的在于規范政府和企業行為，使我市服務外包產業在健康有序的環境中發展，強化約束機制不僅要做到政府與企業的自律、政府與企業的互相監督，還要充分利用社會和服務外包協會的監督職能，真正形成多角度、全方位的監督約束機制（如圖5所示）。

4.5 形成快速有效的協調機制

通過政府制定協調機制，搭建協調平臺，組織服務外包協會和政府相關部門為企業提供服務，使企業的業務開展更加順利。節省了時間、提高了效率、增加了資金的周轉、擴大了業務數量，同時，通過這樣一個協調機制，也構建了一個良好的企業運營環境，為招商引資創造了有利的環境基礎。大慶服務外包產業園區協調機制的內容主要包括三個方面，即園區管理協調、企業經營協調、企業業務拓展協調，具體組織形式（如圖6）所示。

4.5.1 園區內管理協調

從政府的角度，建議通過服務外包協會定期組織園區內企業進行交流，圍繞著企業發展的特色、政府政策的解讀、園區發展的規劃等關鍵性問題展開討論，促進企業間的溝通和理解，另外，當出現問題時，也可通過該協會和政府的調解進行解決。總之，以外包協會為橋梁，“借力”緩解矛盾，實現園區內有效的管理。

4.5.2 外包企業經營活動協調

在外包企業進行經營活動時，不可避免地與工商、稅務、銀行、海關等機構有較多的業務往來，在此過程中，政府需要進行企業與政府相關部門的有效協調，實行“綠色通道”，簡化審批程序，必要時實行“補辦手續”制度。與此同時，有效的監督也是十分必要的。

4.5.3 外包企業業務拓展協調

重點強調政府應協調組織服務外包協會、政府相關職能部門與企業共同打造一個服務平臺，為企業提供一個和諧、穩定、誠信和高效的運營環境，以吸引外部企業入駐、投資，與園區內企業開展長期業務合作。

4.6 建立信息共享機制

4.6.1 建立信息資料數據庫

建立涵蓋市場信息、技術信息、政策信息及人才信息等信息的數據庫，并設立局域網，將信息在局域網上共享，使園區服務外包企業都能免費獲得上述信息。同時，開設討論區，服務外包企業可進行充分的交流，增強對信息的理解和消化。

4.6.2 建立信息咨詢服務部門

政府設立專門的集信息收集、整理、篩選、分析及向外包企業提供咨詢服務于一體的信息咨詢服務部門，為企業提供具有一定價值的信息參考。另外，還應結合企業自身發展狀況進行市場分析與預測、技術引進與創新、政策解讀及人才引進與培養等的詳細規劃與設計。

4.7 建立科學有效的評價機制

評價機制的建立主要是對園區企業運營狀況、政策制定與執行情況及園區整體戰略規劃的運行情況等方面進行綜合的評價，通過對評價結果的分析，確定企業下一步的發展計劃，以及進一步調整政府政策和園區發展的戰略目標（如圖7所示）。

5 結論

大慶服務外包產業園區運行機制的完善能夠促進大慶服務外包產業的發展，在具體實施方面，應充分結合政府決策機制、人才引進與培養機制、激勵機制、約束機制、協調機制、信息共享機制、評價機制等七大機制。結合園區實際發展需要，針對性地調整相關政策與機制，最終實現園區的整體發展。

參考文獻：

[1]單聯宏.服務外包產業機制研究[J].商業時代，2012（5）：115-116.

[2]王習農.積極構建面向服務外包的企業運行機制[J].中國市場，2011（41）：58-61.

[3]尤佳，毛才盛.服務外包產業園創新集群特征、系統結構與運行模式研究[J].科技進步與對策，2012（20）：61-67.

作者簡介：董金濤（1978-），男，任職東北石油大學經濟管理學院。研究方向：經濟與管理。