信息化開辟紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)工作的新途徑

[摘 要] 為了適應(yīng)世界信息化趨勢，落實十八大精神，提高反腐敗高科技含量，需要加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)信息化建設(shè)。本文在分析紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)信息化建設(shè)重要性的基礎(chǔ)上，以紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)信息化建設(shè)的特點為切入點，探索紀(jì)檢監(jiān)察部門如何充分開發(fā)利用信息資源，為紀(jì)檢監(jiān)察工作提供不竭動力，以期實現(xiàn)工作創(chuàng)新，并以此構(gòu)建加強信息化和紀(jì)檢監(jiān)察工作有機結(jié)合的具體策略。

[關(guān)鍵詞] 紀(jì)檢監(jiān)察；信息化；策略

[中圖分類號] D630.9 [文獻標(biāo)識碼] A

隨著時代的發(fā)展，信息技術(shù)在社會各個領(lǐng)域得到蓬勃發(fā)展和廣泛應(yīng)用。面對信息革命的浪潮，作為監(jiān)督政府廉政建設(shè)和促進政府效能提高的專門機關(guān)——紀(jì)檢監(jiān)察部門，亟待推動一次新的紀(jì)檢監(jiān)察工作手段的變革。本文在分析紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)信息化建設(shè)重要性的基礎(chǔ)上，以紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)信息化建設(shè)的特點為切入點，探索紀(jì)檢監(jiān)察部門如何充分開發(fā)利用信息資源，為紀(jì)檢監(jiān)察工作提供不竭動力，以期實現(xiàn)工作創(chuàng)新，并以此構(gòu)建加強信息化和紀(jì)檢監(jiān)察工作有機結(jié)合的具體策略。

1 立足實際，充分認(rèn)識加強紀(jì)檢監(jiān)察工作信息化的重要性

加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)信息化建設(shè)，對于建立一個職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的法治機關(guān)具有重大和深遠的意義。

1.1 加強紀(jì)檢監(jiān)察工作信息化建設(shè)，有助于提升紀(jì)檢監(jiān)察部門工作效率

信息量大、信息傳遞頻繁、辦公事務(wù)重復(fù)繁瑣是紀(jì)檢監(jiān)察工作的突出特點，需要密切聯(lián)系各單位及其部門，并且時常與其交換信息。加強紀(jì)檢監(jiān)察信息系統(tǒng)的建設(shè)，促進與各單位的互聯(lián)互通、資源整合、信息共享。優(yōu)化流程設(shè)置，減少辦理環(huán)節(jié)，實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察人員與各單位人員在統(tǒng)一平臺上處理工作業(yè)務(wù)，提高辦事效率，從而把紀(jì)檢人員從繁冗的工作中解脫出來，使他們集中時間和精力去發(fā)揮監(jiān)察、督辦的作用。

1.2 加強紀(jì)檢監(jiān)察工作信息化建設(shè)，有利于健全反腐倡廉宣傳教育機制

完善反腐倡廉宣教平臺聯(lián)動機制。整合報紙、電視臺、電臺、互聯(lián)網(wǎng)等有關(guān)“反腐倡廉”宣教平臺的資源優(yōu)勢，構(gòu)建反腐倡廉教育的媒體聯(lián)動機制。利用新型交流媒介如：微信、飛信、互聯(lián)網(wǎng)、QQ、政務(wù)微博等，及時發(fā)布有關(guān)反腐倡廉最新資訊和工作動態(tài)，為反腐敗機構(gòu)提供嶄新的宣傳手段，推進反腐倡廉教育工作，精心打造“廉政縱橫”、“制度點評”、“政風(fēng)熱線”“以案說法”等具有特色欄目的宣教品牌。

1.3 加強紀(jì)檢監(jiān)察工作信息化建設(shè)，有利于構(gòu)建全流程的權(quán)力運行監(jiān)控機制

紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職能的履行具有流程性較強的特點，傳統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察工作方式忽略了流程控制的作用，而過于注重工作的結(jié)果評價、認(rèn)定和處理。由于許多過程也只能有一次而不可重復(fù)，導(dǎo)致許多事實一旦出現(xiàn)就無法改變。通過系統(tǒng)進行有效的流程管理，可以加強對流程的控制，加強制度建設(shè)的流程控制和風(fēng)險管理，針對腐敗多發(fā)易發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對紀(jì)檢監(jiān)察工作進行流程固化，并且合理確定自由裁量空間，強化制度監(jiān)督的糾錯改進功能，提高監(jiān)督的整體效力。

1.4 加強紀(jì)檢監(jiān)察工作信息化建設(shè)，有利于加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督

加強紀(jì)檢監(jiān)察工作信息化建設(shè)，有助于加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和各級黨組織之間的聯(lián)系和交流。現(xiàn)階段，隨著大量工作的推進，各級各類黨員的流動性、自主性和分散性明顯加強，借助于信息化平臺，有助于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對黨員更好地實施監(jiān)督，并與其黨組織保持密切聯(lián)系，同時也為紀(jì)檢監(jiān)察工作提供了一個可以實現(xiàn)管理創(chuàng)新，不斷提高管理水平、提升管理效率、減少管理成本的平臺。

1.5 加強紀(jì)檢監(jiān)察工作信息化建設(shè)，有助于紀(jì)檢監(jiān)察隊伍自身搞好建設(shè)

紀(jì)檢監(jiān)察干部可以將個人的所學(xué)所感所悟在網(wǎng)上發(fā)布，所發(fā)布信息會立刻顯示出來，供其他人閱覽和使用。這樣一方面可達到即時的效果，實現(xiàn)信息化培訓(xùn)；另一方面也可以促進紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)，從而達到共同提高的目的。同時信息可以讓所有紀(jì)檢監(jiān)察干部進行信息資源交流和共享，達到廣泛傳播、深入交流學(xué)習(xí)的目的。這樣紀(jì)檢監(jiān)察干部在任何地點任何時間都可以與組織保持聯(lián)系。

1.6 加強紀(jì)檢監(jiān)察工作信息化建設(shè)，有助于完善各類電子平臺系統(tǒng)，為促進黨內(nèi)民主保駕護航

以紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)平臺為代表的新技術(shù)形式可發(fā)揮其獨特的互動、不受時空限制的特性，在逐步擴大黨內(nèi)民主的工作中，發(fā)揮出傳統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察手段無法發(fā)揮的作用。同時為發(fā)展黨內(nèi)民主、廣泛凝聚全黨意愿和主張?zhí)峁┝烁玫臈l件。信息化紀(jì)檢監(jiān)察形態(tài)有利于各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)之間的經(jīng)常性、親密性互動，能夠有效實現(xiàn)普通黨員在黨內(nèi)的知情權(quán)、表達權(quán)和參與權(quán)，為黨員測評工作的公平、公正和真實性提供有利保障。

2 存在問題：觀念落后與工作模式單一

當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察信息化建設(shè)水平在逐步提高，但還存在一系列不容忽視的問題亟待解決：

2.1 思想觀念落后，業(yè)務(wù)技能水平不高

首先，某些領(lǐng)導(dǎo)干部不能充分認(rèn)識到紀(jì)檢工作信息化建設(shè)的重要性，思想僵化，觀念落后，甚至認(rèn)為可有可無。一些干部只是把信息化作為加強監(jiān)督的有效手段，而不能從推行電子政務(wù)、提高面向公眾服務(wù)能力的角度去考慮信息化工作，更不能把信息化建設(shè)提高到是從源頭防止腐敗的有效途徑來抓落實，造成了信息化建設(shè)雷聲大雨點小的現(xiàn)象。

其次，人員知識不夠，不懂信息技術(shù)。有些紀(jì)檢監(jiān)察干部缺乏計算機知識、網(wǎng)絡(luò)知識，缺乏了解信息技術(shù)的發(fā)展、應(yīng)用和未來等信息，更不能熟練掌握信息技術(shù)原理，不能適應(yīng)新時期紀(jì)檢監(jiān)察信息化建設(shè)的要求。既懂計算機技術(shù)，又懂業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才短缺。同時，從事信息化建設(shè)崗位的工作人員，培訓(xùn)力度、技術(shù)應(yīng)用和實踐水平還相對較低，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)和專門的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)。

最后，制度機制不健全。雖然在信息化建設(shè)過程中，出臺了一些制度和規(guī)章，但相對于信息化建設(shè)的發(fā)展步伐而言，還有很多環(huán)節(jié)和領(lǐng)域未涉及，在信息化建設(shè)和應(yīng)用方面存在制度不全面的問題。同時，信息化反腐敗的工作協(xié)調(diào)機制不健全、辦案方式不靈活，未能充分形成信息化反腐敗工作的合力和效能。

2.2 信息化建設(shè)經(jīng)費短缺，應(yīng)用范圍窄且水平不高

紀(jì)檢監(jiān)察工作信息化過程中，經(jīng)費的投入不足，人員投入力度不大，導(dǎo)致硬件設(shè)施不能及時更新，有的設(shè)備已嚴(yán)重老化，維護成本過大，影響正常運行；有的業(yè)務(wù)軟件不能適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的新情況，內(nèi)容陳舊，長期沒有更新，不能正常發(fā)揮作用。

信息技術(shù)在紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作中的應(yīng)用范圍還很窄，信息化建設(shè)成效停留在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)、交換信息層面上，開發(fā)一些小范圍內(nèi)應(yīng)用輔助性軟件，缺乏系統(tǒng)、具體的實踐指導(dǎo)和理論指導(dǎo)，開發(fā)利用信息資源的程度很低。紀(jì)檢部門的工作人員不能從傳統(tǒng)工作方式轉(zhuǎn)變到傳統(tǒng)方式與信息化相結(jié)合的工作方式上來，利用信息化服務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察工作的方式單一、頻率過低、效率不高，未能充分發(fā)揮信息化建設(shè)簡潔快速及時有效的功能特點。紀(jì)檢監(jiān)察工作利用信息技術(shù)的方式單一、水平不高、范圍過窄，在一些領(lǐng)域的應(yīng)用過于分散，集成性差，未能充分發(fā)揮信息化建設(shè)的功能特點。

3 治理對策：樹立新理念，創(chuàng)新新模式

紀(jì)檢工作信息化需要一個長期經(jīng)營并逐步完善的過程，隨著科技的進步，要多措施并舉不斷增加有助于紀(jì)檢工作信息化各類軟硬件的條件，切實推動紀(jì)檢工作信息化的發(fā)展。

3.1 提高思想認(rèn)識，樹立信息化的紀(jì)檢監(jiān)察管理理念

加強紀(jì)檢監(jiān)察信息化建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須著力于“五性”：

3.1.1 認(rèn)識觀念的超前性。截至2012年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達5.64億，網(wǎng)民規(guī)模躍居世界第一位，已經(jīng)成為社會輿論重要的發(fā)源地，成為中國公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道。紀(jì)檢監(jiān)察工作要樹立超前的認(rèn)識觀念，順應(yīng)信息化的發(fā)展趨勢，在傳統(tǒng)的經(jīng)驗、方法基礎(chǔ)上，尋求新思路，探索新途徑，把本崗位職責(zé)與信息化要求聯(lián)系起來，根據(jù)變化的形勢，不斷學(xué)習(xí)新知識、新技能，使紀(jì)檢監(jiān)察工作與時俱進，充滿生機和活力。

3.1.2 制度建設(shè)的規(guī)范性。制度是紀(jì)檢監(jiān)察工作信息化運行走向科學(xué)化和規(guī)范化的保證。要積極建立分析甄別制度、獎勵懲罰制度、溝通反饋制度和保密工作制度。通過合理的制度設(shè)計，針對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的特點，建立新的網(wǎng)上監(jiān)督保障體系。

3.1.3 機構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性。加強紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)信息化建設(shè)，機構(gòu)、平臺的科學(xué)設(shè)置。首先，要設(shè)立專門管理機構(gòu)，設(shè)置負責(zé)人，具體規(guī)定負責(zé)人的主要職責(zé)，如：數(shù)據(jù)庫建設(shè)、應(yīng)用軟件的開發(fā)、各信息點的協(xié)調(diào)以及各信息點如何開展工作、技術(shù)培訓(xùn)等。其次，要搭建多種交流平臺，在交流中引導(dǎo)大眾輿論，促成正確輿論的形成。

3.1.4 理論研究的導(dǎo)向性。紀(jì)檢監(jiān)察工作如何與“平坦化世界”接軌？理論是行動的指南，科學(xué)的理論對實踐具有積極的指導(dǎo)作用，理論導(dǎo)向的正確性，理論研究的深入性直接關(guān)系到紀(jì)檢監(jiān)察工作信息化的發(fā)展動力，發(fā)展速度和未來走向。一方面，要充分發(fā)揮信息技術(shù)的積極性。要研究總結(jié)近年來各級利用信息化推動紀(jì)檢監(jiān)察工作的好經(jīng)驗、好做法，從理論上進行系統(tǒng)分析、提高和概括，盡快建立成熟的理論體系，推動紀(jì)檢監(jiān)察信息化的進程。另一方面，要認(rèn)清信息技術(shù)的局限性。不能把科學(xué)技術(shù)的作用絕對化，更不能以科學(xué)技術(shù)來排斥其他有效方法如傳統(tǒng)的思想政治工作方法的作用。只有準(zhǔn)確定位科學(xué)技術(shù)在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的作用，把科學(xué)技術(shù)與其他工具、手段和方法有機地結(jié)合起來，才能真正發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的威力和作用。

3.1.5 辦案設(shè)備的先進性。現(xiàn)代戰(zhàn)爭在一定意義上就是后勤戰(zhàn)、裝備戰(zhàn)。同樣道理，要真正發(fā)揮查辦案件的“榔頭”作用，就必須改變傳統(tǒng)的“一支筆、一本書、一張嘴”的工作模式，走“人腦+電腦”的科技化、信息化路子。所以，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要以貫徹落實中央紀(jì)委《關(guān)于進一步加強規(guī)范辦案工作的意見》和《關(guān)于縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)辦公辦案裝備配備標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法的通知》為契機，主動向黨委、政府匯報上級的有關(guān)指示精神，爭取黨委、政府對紀(jì)檢監(jiān)察辦案工作給予更多的財力物力支持，大幅度提高辦案工作的科技含量。

3.2 全面推進紀(jì)檢監(jiān)察信息化建設(shè)，努力打造“數(shù)字紀(jì)檢”工作模式

3.2.1 強化應(yīng)用、整體推進，積極構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察綜合辦公平臺

首先，強化信息化基礎(chǔ)建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)辦公應(yīng)用水平。把強化應(yīng)用作為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)綜合辦公體系的突破口，實行領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員參與、定期考核的信息化建設(shè)推進機制。一是全面規(guī)劃，分步實施。按照“重點突破、帶動整體、節(jié)儉優(yōu)質(zhì)、注重實效”的原則，分步推進紀(jì)檢監(jiān)察信息化建設(shè)，防止無序建設(shè)造成不切實際或資源浪費。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全員參與。委局領(lǐng)導(dǎo)帶頭不接受紙質(zhì)文件呈批，杜絕網(wǎng)上網(wǎng)下雙軌運行現(xiàn)象，“倒逼”機關(guān)人員適應(yīng)信息化辦公模式，規(guī)定機關(guān)各室業(yè)務(wù)工作必須上網(wǎng)運行。三是完善制度，強化應(yīng)用。堅持以制度規(guī)范促進信息化建設(shè)各項要求落到實處。制定網(wǎng)上閱文辦件情況通報制度，在內(nèi)網(wǎng)綜合辦公平臺及時公布各室業(yè)務(wù)網(wǎng)上運行情況，以量化考核推進信息化應(yīng)用；建立信息化應(yīng)用的督導(dǎo)機制，委局領(lǐng)導(dǎo)定期查閱各室工作安排計劃，并對照網(wǎng)上業(yè)務(wù)運行查看進展情況。

其次，打造專項業(yè)務(wù)系統(tǒng)，不斷拓展綜合辦公平臺功能。針對自身業(yè)務(wù)特點，設(shè)置工作流程，并將其轉(zhuǎn)化為軟件程序，建立專項業(yè)務(wù)管理模塊如：廉政監(jiān)察、信訪舉報、執(zhí)法監(jiān)察等。各業(yè)務(wù)模塊之間相互聯(lián)系但又相對獨立，綜合協(xié)調(diào)性工作可在各模塊中順暢流轉(zhuǎn)，構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部協(xié)同化辦公的工作模式。

最后，規(guī)范機關(guān)內(nèi)部管理，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作績效。如果內(nèi)網(wǎng)各項業(yè)務(wù)工作一經(jīng)建立，就由辦公平臺自動生成業(yè)務(wù)辦理通知，并且以手機短信形式通知相關(guān)責(zé)任人，告知辦理要求及時限。實行全程留痕、自動預(yù)警的監(jiān)督管理模式，如果辦理不合規(guī)或辦理超時，則由系統(tǒng)記錄在案。同時，建立網(wǎng)上后勤服務(wù)管理系統(tǒng)，辦公用品申領(lǐng)、固定資產(chǎn)管理、費用報銷等工作全程上網(wǎng)運行，向機關(guān)全體人員定期公布各廳室資金使用、資產(chǎn)管理情況，以形成勤儉節(jié)約的良好作風(fēng)。制定《機關(guān)車輛使用管理暫行規(guī)定》，為機關(guān)車輛安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，運用信息技術(shù)對車輛進行實時監(jiān)控，并適時在機關(guān)公布車輛使用情況，有效杜絕公車私用現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2.2 注重實效、源頭防治，全力打造權(quán)力運行電子監(jiān)察平臺

圍繞權(quán)力運行中存在的腐敗風(fēng)險點，積極構(gòu)建網(wǎng)上電子監(jiān)察平臺，實現(xiàn)事后監(jiān)督向過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，在從源頭上防治腐敗工作中探索出有效途徑。

首先，構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制，規(guī)范行政權(quán)力運行。在陽光機制建設(shè)過程中，始終抓住權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運用信息技術(shù)，固化行政執(zhí)法事項流程，編制軟件程序，做到權(quán)力運行每一環(huán)節(jié)流程固化、責(zé)任到人、時限明確、全程留痕。積極探索流程制約、過程監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察工作新機制。

其次，研發(fā)電子監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)，提升監(jiān)督實效。按照“權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就跟隨到哪里”的思路，在管轄的范圍內(nèi)明確權(quán)力運行監(jiān)控責(zé)任，建立電子監(jiān)察平臺。對行政權(quán)力運行過程中產(chǎn)生程序違法的各種情況，系統(tǒng)自動預(yù)警并啟動監(jiān)督程序，實現(xiàn)自動監(jiān)督的跨越。利用信息化手段，把監(jiān)督檢查融入到部門具體業(yè)務(wù)工作之中。如：在建設(shè)規(guī)劃部門，建立“容積率變更自動監(jiān)控系統(tǒng)”，容積率一旦違規(guī)變更，將自動記錄在案，切斷了人為造假謀取非法利益的途徑。特別是按照中央開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理的部署，開發(fā)建成“e路陽光”建設(shè)工程網(wǎng)上招投標(biāo)平臺，實行招投標(biāo)網(wǎng)上投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)，實現(xiàn)了全過程實時監(jiān)督。監(jiān)察監(jiān)控范圍向工程建設(shè)、工程貨物、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等要素市場延伸，提高電子監(jiān)察系統(tǒng)的適用性和有效性。

3.2.3 關(guān)注民生、良性互動，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺效用

首先，加強網(wǎng)絡(luò)宣傳，引導(dǎo)社會輿論。開設(shè)反腐倡廉互聯(lián)網(wǎng)宣傳網(wǎng)站，正確引導(dǎo)社會反腐輿論，充分利用多媒體技術(shù)，采用群眾喜聞樂見的音頻、視頻、flash動畫等形式，增強感染力，取得良好的宣傳效果。

其次，擴大群眾參與，強化民主監(jiān)督。將信息化建設(shè)作為拓寬人民群眾參與監(jiān)督的有效載體，針對群眾對傳統(tǒng)舉報方式保密性和時效性不高的顧慮，在網(wǎng)站上構(gòu)建信訪舉報受理機制，并設(shè)立紀(jì)委書記、監(jiān)察局長、信訪舉報信箱，受理人民群眾信訪舉報，利用信息技術(shù)研發(fā)與中央紀(jì)委信訪管理對接軟件。并且，人民群眾可以在網(wǎng)上查詢信訪件反饋情況，輸入信件編號和密碼，可查詢信訪件的辦理情況。網(wǎng)上信訪渠道的暢通，能有力促進實名舉報率的提高。針對政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)群眾參與渠道不暢的問題，建立政風(fēng)行風(fēng)熱線媒體聯(lián)動機制，加大機關(guān)行業(yè)部門與群眾之間的互動交流和反饋。研發(fā)運用網(wǎng)上咨詢投訴辦理工作平臺，實現(xiàn)群眾舉報投訴、反饋查詢在線操作和政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督的網(wǎng)上測評。

總之，面對世界信息化浪潮的挑戰(zhàn)，紀(jì)檢監(jiān)察工作出現(xiàn)了許多新問題，面臨著許多的新情況，在我國與國際接軌的關(guān)鍵時期，要做好紀(jì)檢工作，信息化建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫。

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作者簡介：魯崢（1968-），女，濮陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院教育科學(xué)系副教授。