縣域技術創新體系存在問題及對策

[摘要]根據縣域技術創新概念、特征入手，針對縣域技術創新體系建設所面臨的形勢及存在問題，提出了縣域技術創新體系建設的對策措施。

[關鍵詞]縣域；技術創新

[中圖分類號]F273.1[文獻標識碼] A

縣域是農村和城鎮的集合體，是國民經濟的重要支撐點，在我國行政管理體系中處于承上啟下的關鍵位置，是我國國民經濟的重要基石。但是，我國的科技創新空間分布不均，使得縣域科技創新存在投入不足、基礎薄弱、人才缺乏、創新能力不足等問題，且這種科技創新的差距還在進一步加大。

1縣域技術創新體系的特征

1.1縣域技術創新體系概念

縣域技術創新體系是指縣域空間范圍內，與技術創新全過程相關的組織、機構間相互作用所組成的推動創新的網絡體系；是由相關的社會要素（企業、大學、科研機構、政府部門、中介機構等）組成的一個開放的社會體系，具有體系的整體性與結構性、有序性與組織性、過程性和動態性。

1.2縣域技術創新體系的特征

縣域技術創新體系除了具備區域技術創新的特征外，因其區域的特殊性，還具有以下特征：中小企業成為技術創新的主體；縣域政府在技術創新中發揮著重要的作用；對技術創新的市場適用性要求更高；官產學研合作是縣域技術創新的重要形式。

2縣域技術創新存在的問題

作為我國經濟和社會發展重要領域的縣域經濟，在建設技術創新體系中還存在以下幾方面問題：

2.1縣域之間差異性大

我國縣域經濟科技創新工作存在很大的地區差異，發展不平衡的現象較為突出。一是地區間科技發展不平衡。經濟相對發達縣域科技資源存量和能力高出經濟欠發達地區。二是縣級與省、地級城市之間發展不平衡。2008年公布的《全國縣域科技工作者狀況調查報告》結果顯示，在縣域科技工作者中，僅25%的被調查者能夠方便地使用電腦，28%的被調查者能夠方便地上網，僅有不到25%的縣域科技工作者科技圖書刊物能夠滿足需求，近70%的縣域科技工作者沒有參加過任何學術團體和學術會議，科技硬件與軟件水平與省市級比相差甚遠。

2.2科技創新的能力較為薄弱

就我國目前縣域經濟的發展來說，縣域經濟創新需要政府政策法規的支持，需要公共服務機構和社會中介機構的幫助，還有企業自身的努力。當前我國縣域創新存在的問題有：一，企業沒有成為真正的創新主體。企業的研發投入低，工業科技創新活動主要集中在少數企業，有近99%的企業沒有申請專利，60%的企業沒有自己的商標。二，知識產權保護不足，影響創新者的積極性。

2.3企業科技創新的積極性不高

很多企業還沒有真正樹立依靠科技進步提升核心競爭力的發展理念，沒有企業技術創新的現實需求；即使一些存在技術需求或已經開展研發活動的企業，往往過分追求“短平快”的項目，缺乏長遠的戰略部署。

2.4技術創新體系的創新能力和模式還有待完善

據統計，我國消化吸收經費與引進技術支出經費之比僅為0.23：1，與韓國和日本的5：1至8：1相比還存在較大差距。與過去相比，我國企業消化吸收經費與引進技術支出經費的比例有所提高，但技術引進過程中用于消化吸收的經費偏低的情況沒有根本改觀。

3對策措施

針對我國縣域創新體系建設中存在的問題，擬從以下方面促進其發展：

3.1加強以企業為主體的縣域技術創新體系建設

強化企業自主創新主體地位。充分發揮政府主導作用和市場在科技資源配置中的基礎性作用，積極構建以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。以制定和實施自主創新政策為重點，促進企業真正成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體，對做出重大貢獻的企業家和科技人員，縣委、縣政府應給予科學技術特別貢獻獎勵。

3.2建立多元化技術創新投融資體系

縣鄉財政要把科技投入作為預算保障的重點，年初預算編制和預算執行中的超收分配，都要體現法定增長的要求。把科學技術獎勵經費納入財政預算，確保及時足額撥付到位。鼓勵社會資金投向科技創新創業，引導金融機構加大對科技型企業支持力度，帶動金融資本投向科技創新，鼓勵民間資金、民營資本參與科技投融資。

3.3完善技術創新服務支撐體系

技術創新服務體系是縣域技術創新體系建設的重要組成部分，是提高縣域整體技術創新能力的重要環節，也是推進政府職能轉變的重要基礎。逐步建立起有利于各類科技服務體系發展的組織制度、運行機制和政策法規體系，形成良好的發展環境，推動社會化科技服務體系的形成，為企業創新提供服務，促進知識流動和技術轉移，密切產學研結合，有效降低創新創業風險，加速科技成果產業化進程。

3.4加強技術創新人才隊伍建設

加快科技創新人才的培養和引進。制定引進國內外優秀人才的管理、優惠等政策，吸收外地高層次科技人才來縣創業，積極聘請緊缺的技術人才；結合重大科技專項和重點創新項目，采取團隊引進、核心人才帶動等多種方式引進國內外優秀人才；建立科技專家顧問組織，積極聘用科技副縣長、科技副鄉鎮長。

3.5加強技術創新區城科技合作

各縣之間要突破體制及觀念束縛，運用聯合優勢，促進區域科技合作向全面綜合、配套的跟蹤服務發展，經濟強縣和欠發達縣要全方位地進行雙向對接，形成產業層次錯落、布局合理、協作關系緊密的科技合作局面。