體育嵌入區域發展頂層設計的路徑研究

[摘要]本文運用文獻資料法對體育嵌入區域發展頂層設計的路徑進行研究。主要結論：體育在新形勢下功能不斷拓展，體育發展的頂層設計非單靠體育職能部門能夠完成，而是要嵌入到區域發展的整體設計中，實現體育發展與區域整體發展的良性互動。建議：推動體育自身的發展壯大；加大體育部門與其他部門的橫向聯系；加強體育信息化與資源共享支持體系的建設等。

[關鍵詞]區域發展；頂層設計；路徑

[中圖分類號]G812.0[文獻標識碼] A

1前言

體育擔負著傳統的強國和健身兩大使命。2008年奧運會以后，政府和公眾對體育的聚焦點逐漸發生變化，體育在更多地區開始與文化、旅游等領域結合，發揮其在一個地區中增強區域發展實力、增加區域幸福感的作用。體育正在以一種新的姿態出現在區域發展的大背景中，并成為其中至關重要的一個組件。區域的發展離不開體育，體育也只有融入區域發展才能更有作為，因此，體育嵌入區域發展的路徑研究有著積極的現實意義。

2研究對象與研究方法

2.1研究對象

本文以中原經濟區為例對體育嵌入區域發展頂層設計的路徑進行研究。

2.2研究方法

2.2.1文獻資料法

收集、整理并閱讀國內學者關于體育與區域發展、體育產業、體育與社會發展的相關研究專著3本，論文、報告等30余篇。

2.2.2邏輯歸納法

本文通過閱讀大量文獻資料，結合體育與區域發展的內在機理，歸納出體育嵌入區域發展頂層設計的路徑選擇。

3結果與討論分析

3.1頂層設計的含義

本文在體育和區域發展關系上使用了“嵌入”這一詞匯，主要為了更形象地與頂層設計的工程學本意呼應對接。頂層設計最近幾年成為中國改革開放進入深水區后一種新的執政理念。在工程學中，頂層設計強調統籌考慮項目各層次和各要素，追根溯源，統攬全局，在最高層次上尋求問題的解決之道。[1-2]

筆者認為，應用于政府改革發展的頂層設計一詞至少包含兩層含義：一是強調政策的前瞻性。中國的改革是摸著石頭過河，雖然取得了很大的成績，但很多政策的制定是后滯修補式的，頂層設計就是要最大限度避免這種事后修補，或者說把事后修補變為提前預防；二是強調政策的系統性。用更宏觀、更系統的視野，做好社會各子系統間的協調，實現真正的和諧可持續。從上述兩層意義講，頂層設計應該是一個宏觀系統。目前很多地方將頂層設計作為一個與時俱進的時髦詞匯，制定了很多部門發展的微觀的“頂層設計”，筆者認為，這樣的頂層設計多是地方與部門發展規劃的翻版，缺少實際的指導意義。真正的部門頂層設計應該是嵌入式的，將部門的發展與區域發展有機結合，使之成為整個頂層設計中的一個組件。體育作為社會系統中的重要組成部分，只有突破部門設計的瓶頸，嵌入區域發展的大局才能有所作為。

3.2體育在新形勢下的功能拓展

體育工作主要由群眾體育、競技體育、體育產業三個部分組成。伴隨著社會的進步與發展，體育已經逐漸滲透到社會各個領域，對政治建設、經濟建設、文化建設和社會發展產生更加積極、全面的影響，并在這一過程中實現體育事業的全面發展，體現體育工作的社會價值。

3.2.1體育的社會價值：從社會群體利益向人文本體價值

我國體育的發展大致可分為三個階段：第一階段是從建國后到80年代末期，體育主要是以為丟掉“東亞病夫”帽子，重返奧運賽場，改善國家地位形象為目的，這時期的體育主要強調社會群體利益；第二階段是上世紀90年代，國務院頒布《全民健身計劃綱要》，群眾體育開始得到前所未有的重視與發展，這一時期重點強調體育在增強國民體質方面的意義和作用；第三個階段是黨的十六大提出建設小康體育的目標以來，體育開始與旅游、休閑、文化、城建有機結合，公眾開始更理性、更充滿人文關懷地看待競技運動，體育也不再純粹以強健體魄為目的，而走向一條更注重用體育元素構建城市“詩意棲居”環境、用體育愉悅身心，尋求“心靈棲息”為目的的多元化發展道路。[3]

恩格斯將人的需求分為“生存-享受-發展”三個層次。當前體育社會價值的延展與重構也正遵循了人的需求發展規律，最本我的生存開始淡化，享受和發展的需求越來越迫切。

3.2.2體育的經濟作用：從計劃體育到區域經濟新的增長極

在計劃經濟時代，體育場館、體育器材包括運動員和教練員都是計劃的產物，體育在一個相對封閉的環境里自我發展，可以稱為計劃經濟下的計劃體育。進入市場經濟以來，體育產業化的步伐逐漸加快，成為適應低碳經濟和環境科學發展要求的復合型新興產業。在晉江、深圳等地，體育產業基地、體育產業聚集區蓬勃發展，并按照區域經濟發展的梯度轉移理論和輻射理論，從沿海向內地逐漸滲透，成為區域經濟發展的新的增長極和內生動力。[4]

通過上述兩點，我們可以得出這樣的結論：體育已不再僅是體育職能部門的工作內容，體育已經像人體的血管一樣，滲透到社會肌體的各個部分，形成一種規模巨大、構成復雜的社會經濟文化現象。因此，體育發展的頂層設計也非單靠體育職能部門能夠完成，而是要嵌入到區域發展的整體設計中，謀求與社會其他系統的協調發展，實現體育發展與區域整體發展的良性互動。

3.3區域體育發展規劃現狀

除國務院對體育發展的整體規劃外，目前在區域范圍內，體育發展的各類規劃基本還是由區域內省、市體育局制定。以中原經濟區為例，中原經濟區上升至國家戰略后，河南省體育局制定的《河南省體育事業“十二五”規劃》是中原經濟區內目前關于體育事業發展的最系統的規劃。體育部門的規劃存在與其他職能部門缺少溝通的問題，特別是在城市規劃、土地使用、公用設施等方面缺少有效銜接。

另外，目前區域發展的頂層設計多由政府、發改委等部門牽頭完成，體育部門參與較少，造成在區域發展的頂層設計中，關于體育的內容分量較弱且缺少系統性。以《中原經濟區建設綱要（試行）》為例，也僅在第四部分“建設中原經濟區的戰略支撐”的“做大做強先進制造業”中，提到承接文體用品產業轉移；在“文化支撐體系建設”中，提到要加強體育設施建設。在現代服務業等很多體育可以大有作為的領域，體育依舊游離在區域發展的邊緣。

3.4體育嵌入區域發展頂層設計的路徑

嵌入的本意是緊緊埋入或者鑲入，嵌入式在生物科學和電子科學領域經常出現，用來描述一種組件或子系統與整體或者全系統的關系，這和頂層設計的工程學本意相互呼應。如何使體育有效嵌入區域發展的頂層設計之中，其方法和路徑值得我們深入研究。筆者嘗試從以下三方面談自己的想法和認識。

3.4.1體育本身的發展與壯大是前提

體育的重要性毋庸置疑，但是，在市場經濟的環境下，和經濟、科技、教育等其他行業相比，體育的位置還相對邊緣，影響力也不夠深遠。因此，要將體育提升到關系區域發展的層面，體育本身的發展與壯大無疑是前提和基礎。

（1）形成競技體育的亮點，發揮競技體育巨大的影響力

競技體育作為一種高水平的體育文化，不僅是運動員技藝和才華的展示，擔負著為國家、地區增光添彩的使命，同時蘊藏著巨大的經濟利益和社會影響力。高水平的競技冠軍常常作為形象大使，代表一個城市的文化內涵和城市精神。世界冠軍對一個區域的群眾體育和學校體育項目選擇也產生著非常重要的影響。因此，發展和壯大競技體育無疑是增強一個地區體育工作顯示度的有效載體。

（2）形成全民建身的氛圍，培養群眾體育的廣闊市場

發展群眾體育、增強人民體質是體育工作的一項根本任務，體現了人民群眾的根本利益。

中原經濟區涉及人口約1.7億，是中國人口最密集的區域之一，有著悠久的體育運動歷史和深厚的體育傳統文化積淀。中原經濟區體育人口眾多，體育消費市場潛力巨大。

當代體育運動越來越呈現出“大眾化、科學化、產業化”的發展趨勢，群眾體育的普及程度和自愿參加人數日益增多，人們在體育活動中更理性，更相信科學手段的指導和監測，因此，群眾體育不但直接關系一個地區民眾的身體素質和社會氛圍，更對擴大區域內需、拉動區域消費發揮著重要作用。

（3）推動體育產業的聚集，發揮對區域經濟增長的帶動作用

中原經濟區作為中國的糧食主產區，產業結構性矛盾依然突出。體育產業作為現代服務業的重要組成，由于關聯度大、輻射力強、附加值高，具有促進產業升級與轉型、拉動經濟增長、提升城市文化品位和軟實力、塑造城市品牌形象等功能，在區域發展中扮演著重要角色。中原經濟區抓住承接沿海地區體育制造業轉移的契機，形成體育產業的聚集和發展，不僅將帶動體育競賽表演、健身休閑、體育用品制造和流通、體育中介、體育培訓、體育傳媒等領域的快速增長，同時對旅游、商業、會展、建筑、通信、新聞出版、廣播電視、游戲動漫、網絡等產業具有顯著拉動和輻射作用。[5]

（4）形成積極健康的地域文化，將體育與區域發展有機結合

現代生活方式是在現代社會條件下，人們的生產、生活活動本質特征的總和，包括人們的勞動生產方式、日常生活方式、精神生活方式、物質生活方式等各方面。體育運動作為城市文化氛圍和現代生活方式的重要內容，正成為吸引人才流、資本流、技術流和信息流向城市聚集的重要誘因和媒介。

中原經濟區內自然、歷史、人文資源豐富，不僅擁有“天下之中”等世界文化遺產，更是少林太極文化的發源地。少林的禪與武，太極的柔與剛，根植中原文化的基土，也深入中原人民的血脈，不僅形成了中原城市獨具特色的地域文化，也時刻影響中原人的處事方式和行為習慣。中原經濟區內體育事業的發展，必須抓住地域文化的獨特魅力，將體育與文化、體育與城市、體育與休閑緊密結合，將體育真正融入人們的生活方式和城市發展。[6]

3.4.2加大體育部門與其他部門的橫向聯系

在管理學中，有效的管理形式大多是矩陣結構，除了縱向的層級結構外，橫向的部門聯系系統在管理中發揮著越來越重要的作用，結構扁平化成為一種管理的新趨勢。

中原經濟區上升為國家戰略后，在省市之間、省市內部各部門之間聯動機制建立上必將有新方法和新手段。體育部門應充分抓住這一契機，加強區域內體育與其他部門的橫向聯系，將體育發展規劃與其他部門充分對接，在場館用地預留、基礎設施跟進、體育公共服務提供、新農村建設、新型城市化等諸多問題上，與土地、城建、農業等部門提前溝通，提前謀劃，避免體育變成體育職能部門的體育。[7-8]

3.4.3加強體育信息化與資源共享支撐體系建設

“十二五”時期，我國體育事業發展將迎來新的戰略機遇期，同時也面臨著構建公共體育服務體系、推動體育事業全面進步的新挑戰。如何擴大社會公共體育資源供給，是體育職能部門實現角色轉變和職能重塑的重大問題，體育信息化與資源共享體系建設無疑是提供公共服務、實現協調發展的有效載體。

體育信息化和資源共享工作相對建設滯后。中原經濟區應借國家政策支持之勢，搭建起中原經濟區體育資源共享服務平臺，通過計算機網絡，將目前分散在中原經濟區各個城市、各個行業間的場館設施、儀器設備、文獻數據、人力人才、賽事活動等體育資源進行信息采集、加工整理和資源共聚，通過軟件管理和組織管理系統，將這些資源組合抽取，形成不同的服務系統，對包括資源持有者在內的社會公眾提供針對性服務，以充分發揮資源的效用和政府的作用，最大限度地滿足社會關于體育資源和服務的需求。[9]

4結語

區域頂層設計代表了一個區域今后相當長一個時期內，區域發展的重點、方向和策略，這無疑會影響到包括體育在內的社會的方方面面。體育的發展離不開區域的頂層設計，也只有在區域發展的頂層設計下，體育自身才能得到更好的發展。

進入新時期，體育自身出現了許多問題，體育體制還未徹底理順，體育運行機構政企不分、政事不分，管辦不分、越權越位的現象使職業體育飽受詬病；體育公共服務體系尚未構建，公共服務提供無法滿足人們日益增長的需求；體育產業還是重點開花，并未開枝散葉。

在新一輪的改革中，推動體育發展方式的轉變，需要區分好體育事業和體育產業，按兩類體育的不同性質來規范政府組織，重建社會組織，擴大市場組織，要做好體育管理體制的改革和重構，建設體育公共服務體系，發展壯大體育產業。上述這些問題的深入解決和實現，僅僅依靠體育部門的自身力量是無法完成的，必須在整個社會改革和區域發展的大背景和大布局下，順應區域發展的趨勢和要求，順勢而動，順時而為，統籌協調推進。只有這樣，才能真正深化體育改革，推動體育發展方式轉變。這也正是體育嵌入區域發展頂層設計的根本目的和意義。

參考文獻：

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作者簡介：高海潮（1977-），男（漢族），河南鶴壁人。講師，碩士，研究方向：體育產業經營管理。