淺談日本私立大學經費籌措對我國民辦教育的啟示

[摘要]日本私立學校的發展壯大的原因之一是辦學經費的多渠道獲得。本文將對日本私立高等教育經費多渠道獲得模式進行分析研究，以期對我國民辦教育事業更好發展帶來啟發。

[關鍵詞]日本私立大學；經費籌措；啟示

[中圖分類號]G648[文獻標識碼] A

1私立高校在日本的地位

日本高等教育在二戰后有了突飛猛進的發展，這與戰后日本經濟社會的飛速發展和政府對教育的高度重視是分不開的。眾所周知，私立大學在日本現代高等教育中占有舉足輕重的地位。日本的高等教育從設立和經費籌措上來說可以分為國立、公立和私立。其中國公立高等院校的經費由政府承擔，一般條件比較優越。但在高等學校中所占份額較小。私立學校經費主要由學校法人承擔，但占份額很大，學校占全體的77.0%，學費比較昂貴。所以說私立大學是日本高等教育的主要辦學模式。世界知名的日本私立大學有：早稻田大學，慶應義熟大學等。而民辦教育的發展，經費所起到的作用幾乎是決定性的。因此，日本私立高等教育成功的經費籌措方式和豐富的經驗值得我國的民辦高等教育者們深入研究和探討，以期提供參考和借鑒。

2日本私立大學的多渠道經費來源

日本私立大學的興旺發達與其辦學經費來源的多渠道不無關系。這是它賴以生存和維持的基礎物質保障。日本私立大學經費來源大致可以分為學生學費收入、政府財政補給、學校創始人資產、社會捐贈等幾部分。

2.1學費收入渠道與獎學金制度

2.1.1在日本私立大學的經費來源中，學生的學費收入可以說是其來源的重要支柱，也是其賴以生存和發展的重要組成部分。統計表明，從1978年到2004年的26年間，日本私立大學經費構成中，學生繳納的學費一直是其主要經費支柱，且一直處于上升趨勢，1978年占總收入的63.6%，2004年發展成為總收入的77.8%。

日本私立大學的學費是相當昂貴的。包括：入學金、聽課費、手續費、設備使用費等。文部省在2005年的調查結果中顯示，私立大學學生平均繳費1 305 956日元。跟國立大學比起來高出很多。近些年，由于國民消費、收入的提高，國公立大學學費也在逐年上漲，國公立和私立大學的學費差距在逐漸減小。根據調查，國公立大學和私立大學的學費差額已經由1975年的5.1倍縮小到了2000年的1.6倍。其中醫學專業的學費是最貴的。由于日本的高學費政策，日本政府很重視與之相配套的獎學金制度。

2.1.2近年來獎學金的形式很多，愿意為學生提供獎學金幫助的單位也有很多。像個人、社會民間組織、私有企業、國家政府等。其中日本國家政府提供的獎學金資助政策主要有育英會獎學金制度和勤工儉學獎學金制度兩種形式，當然不同的學校在獎學金制度設定和執行上也會有些差別。

2.1.2.1日本實施獎學金事業的主體機構是“日本學生志愿機構”（原日本育英會）。其實施的獎學金大體可以分為兩種：一種是為了鼓勵成績優秀者而設立的獎學金。另一種是為了維持教育機會均等而設置的。前者主要是參考學生的學習成績或體育成績。后者除了參考學生的成績外，更為關注的是學生家庭的經濟收入狀況。

2.1.2.2勤工儉學制度。有意愿申領獎學金的學生可通過日本文部省（日本國教育部）在各大城市設立的學生勤工儉學中心、校內的學務部和社會上的職業介紹所這三個渠道免費得到勤工助學的機會。

2.2政府財政支援收入渠道和政策支持

2.2.1因為日本私立大學與國公立大學相比，經費來源差額懸殊，日本政府為了使私立大學得到進一步發展，在日本高等教育界擁有一定的地位，頒布了一些有利政策。如在1975年頒布的《私立學校振興援助法》，通過一些政府補助性經費來維持和提高私立大學的教育和科研水平，稱為“經常費補助金”。此外，《私立學校振興援助法》第四條明確規定：國家對設立大學等教育機關的學校法人，可以資助其教育和科研經費的二分之一。這一政策的頒布和執行在一定程度上為日本私立高等教育提供了物質保障。

2.2.2除了給予“經常費補助金”之外，還規定學校法人免稅等相應的間接財政資助政策。如對免收固定資產稅，雖然附帶的事業收入需要納稅，但稅率僅為22%。（一般法人稅為30%），而當事業收入金額返回學校法人會計時，其收入的50%可以算在虧損費內，國家會另外給予補償。另外，日本政府為了方便個人、團體和企業通過日本私學振興財團對私立高校進行捐助，日本政府可謂處心積慮實行了一系列政策大力提倡各方團體對私立高校進行物質和經費上的捐助。如在1962年開始實施的指定捐助費制度中明確規定：當企業、團體或個人通過日本私學振興團對私立高校進行經費上的捐助時，其捐助額可以作為虧損處理，會得到國家相應的金額補償。而如果以把建筑和土地等固定資產轉讓給私立高校的形式進行捐助時，政府只對從資產取得到確定轉讓時資產升值的部分進行征稅。另外，從2003年開始，國家規定申請免稅手續也開始大幅度簡化，而且如果私立高校將民眾捐助物品出售后轉入基金也不需要納稅。由此看來，日本政府對私立大學在政策上的支持和經費上的援助大大緩解了私立大學的經費不足狀況，也在一定程度上促進了私立大學辦學條件的改善，使私立大學得到進一步維持和發展。

2.3學校額外創收渠道

2.3.1經營服務收入

經營服務收入是日本私立大學的經費來源之一。這在我們國內公立、私立大學都比較普遍。所謂經營服務收入是指大學利用自身的科研、固有設備、智力等優勢，通過開展對外服務以及銷售所獲得收入。它包括學校經營房產設備對外服務、醫院對外開放服務、運用學校固有設備對外租賃、銷售服務、設立校辦工廠進行產品銷售服務等。據調查，日本私立高校的經營服務收入中：教育輔助活動（食堂、小賣部、宿舍等）收入為1978年543億日元，1991年4475億日元；附屬醫院收入為1978年2503億日元，1991年748億日元；其他事業收入（如出版、商業性研究活動等）1978年為19.4億日元，1991年為30億日元。由此可見，收益事業在日本私立高校中也占有一定比重，是一個重要的經費來源渠道。

2.3.2科學研究收入

日本私立大學在進行理論研究和應用科學研究方面也得到了日本文部省以科研補助費的名義進行的資金支持。這樣既緩解了私立大學的科研花費，也在一定程度上為政府的各項決策實施提供智力支持。此外，從1983年開始，日本還設立了企業、大學聯合研究制度，由企業和大學雙方聯合分別提供研究設備、資金、研究人員等，對能夠促進社會發展、創造社會效益的課題進行聯合研究，研究成果或創收利潤歸雙方所有。這種方式可以使企業、高校雙受益，既滿足企業之需還緩解了私立高校科研經費緊張的問題，可謂一舉兩得。

2.3.3社會捐贈收入

大部分日本私立大學的創立都是由于各個社會團體的捐贈。其創辦過程中也會不斷收到各個社會團體的捐助。據調查，日本私立學校所受到捐助的多少與其辦學質量的好壞、在社會上的認可度有著很大的關系。捐助來源大致可分為校友個人和社會公司團體兩大類。據日本文部省統計，日本私立高校的社會捐贈收入，1978年為1 354億日元，1991年1 242億日元。1990年—1991年，早稻田大學和慶應義塾大學兩校的社會捐贈收入，分別占總經費的2.8%和11.5%。

3對我國民辦教育的啟示

3.1開拓增收渠道

日本私立大學經費的多渠道特點，給予我國民辦高校很多啟示。日本私立高校辦學經費不單純的依賴于學生的學費收入，這樣不僅使學校辦學資金有了充分的保障，也有效緩解了政府高等教育的壓力，從而在學校得到維持和發展的基礎上促進全民整體素質和人力資源水平的提高。然而，由于我國民辦高等教育起步較晚且發展緩慢，其中經費來源主要是以創辦人自籌經費為主。為了促進學校健康良好的發展，除了提高學校自身的創收能力、吸納更多的社會辦學資源以外，更多的得到政府支援是辦學經費開拓的重中之重。因此我們應該在保證私立高校自身健康、快速發展前提下，利用自身各方面優勢增強創收能力。如借鑒日本私立高校的經營房地產、附屬醫院、飯店、賓館、各場館設施等對外服務銷售，開辦校內工廠進行產品加工銷售服務等等。另外可以爭取社會各單位或企業的技術攻關項目的同時利用人自身人才、設備、科研等優勢，聯合開發相關課題等來開拓新的增收渠道。這樣不僅拓寬了學校增收渠道，為學校健康有序發展提供了物質保障，更在強大自身各方面素質、增強高校社會競爭力方面立于不敗之地。

3.2政府財政扶持

政府政策支持是高校得以健康、快速發展的有力支柱。在這一方面，日本政府對私立高等教育采取的各項政策支持和扶持，值得我國政府參考和借鑒。由于日本政府的大力支持，使日本私立高等教育事業飛速發展，屹立于世界前列。這告訴我們，國家的財政支持在大大減輕私立高等教育的負擔，扶持私立大學的發展上可以事半功倍。政府資助方式可以是多樣化的，如提供低價或者免費土地、減免稅收、給予相應低息貸款、鼓勵和倡導社會團體或個人向學校捐贈、創辦民辦教育資助基金會、給予政策上適度優惠等。同時，政府應為民辦高校健康、快速發展提供良好的社會環境，使私立高校和公辦院校師生受到公平待遇而不受歧視。如目前對私立院校的招生限制、私立院校師資待遇也得不到保障等，應盡快予以解決。應使公私立高校在面對我國高等教育市場時可以在公平中相互競爭、相互促進、最終達到共同發展。因此，制定出一套適合民辦高校健康發展的配套扶持政策和法規是勢在必行的趨勢，也是民辦高等院校健康有序發展的有力保障。如保障投資環境，明確產權，解決教師待遇問題等。首先，政府要從政策上支持民辦高等教育的發展，為其發展創造有利條件。其次，政府要在財政上對民辦高等教育進行經費上的資助，使民辦高校發揮有利導向作用，走向健康、快速發展的道路。

參考文獻：

[1][日]天野郁夫日本高等教育構造[M]東京玉川大學出版部，1986：235.

[2]文部科學省http：//www.mext.go.jp/.

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[4]石睿，日本私立大學經費籌措對我國民辦教育的啟示[J]民辦教育研究2010，（7）.

作者簡介：仝艷艷（1983.9-）女，文學碩士，講師，研究方向：中日比較研究。