淺析服務型東莞高等教育體系的構建

[摘 要]東莞地處珠三角發達地區，2012年地方生產總值達5010億元，而東莞的高等教育發展與國內一些城市相比明顯滯后，地方高等教育與地方經濟發展明顯不相匹配，構建服務型東莞高等教育體系對于加快發展東莞高等教育、實現產學研密切結合、服務地方經濟社會具有積極的推動作用。本文試通過分析目前東莞高等教育的基本狀況，借鑒無錫、寧波等地高等教育發展的做法，探析構建服務型東莞高等教育體系的途徑。

[關鍵詞]服務型 東莞 高等教育 體系

[中圖分類號] G640 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2013）012-0031-03

一、東莞高等教育基本情況

（一）東莞及地方高等教育基本情況

東莞地處經濟發達的珠江三角洲，有著“世界工廠”的美稱，是中國近代歷史開篇之地，為“廣東四小虎”之一。2012年全市實現生產總值5010億元，同比增長6.1%，全國城市GDP排名22。人均生產總值6萬元，增長4.9%。曾獲“全國文明城市”、“全國雙擁模范城”、“國家園林城市”、“國家環保模范城市”、“中國制造業名城”、“中國十大最關愛民生城市”等榮譽。①目前東莞有在辦高校9所，基本情況如下（數據更新至2012年11月 23日）：

正在籌辦的高校有3所：基本情況如下：

（二）關于構建服務型高等教育體系

二戰后的美國，興起了一種以服務地方謀求生存的新型高校，這種高校被稱為“合作大學”或“增地大學”，這類為地方經濟社會發展服務的大學模式，是服務型高等教育體系的萌芽狀態。2005年，浙江寧波在國內率先提出了構建服務型高等教育體系的舉措，開啟了國內服務型高等教育體系建設的先河。筆者認為：服務型高等教育體系應該是一種由政府、高校和社會三方聯動合作，以高校為主體服務地方經濟社會的高等教育發展模式。2011年4月召開的東莞市高等教育發展座談會上，東莞市委市政府領導明確提出，在莞高等院校要在融入和服務地方經濟社會發展上有所作為、體現水平，要緊密圍繞“加快轉型升級，建設幸福東莞”這一核心任務，著力構建規模適度、結構優化、機制靈活、特色鮮明的服務型高等教育體系。這是東莞首次提出構建服務型高等教育體系。

二、構建服務型東莞高等教育體系中存在的問題

（一）高等教育狀況與地方經濟發展不相匹配

改革開放30多年來，東莞從一個農業縣變成一個新興的工業城市，創造出舉世矚目的“東莞奇跡”，東莞綜合實力在全國地級市中排名22，但是東莞的高等教育發展相對滯后。一所城市高等教育的作用不但是為本土經濟社會的發展輸送相關人才，也是該城市發展前進的智囊團。1979年，東莞有了第一所成人高校——東莞廣播電視大學，東莞本土第一所普通高等學校是建立于1992年的東莞理工學院，建校至今只有21年，歷史較短，其余高校和一些分校區都是在這十幾年中建設而成的。到目前為止，東莞的高校僅廣東醫學院具有碩士學位授予權，但廣東醫學院是省屬院校，且校本部位于湛江，分校區位于東莞。而地方龍頭高校東莞理工學院還沒有獲得碩士學位授予權，其余高校都是本科及以下層次的。與無錫、寧波等地的高等教育相比，無錫、寧波等城市既有中央部委屬高校和省屬高校，也有中外合作辦學高校，既培養本科生、專科生，又有碩士生、博士生等高層次的教育。與省內的珠海相比，珠海擁有北京師范大學—香港浸會大學聯合國際學院這類教育理念獨特的國際化大學，也有中山大學、暨南大學等一批省內高水平學校的分校區。無論從辦學規模上、層次上，還是從辦學水平、歷史上，東莞都存在較大差距。

（二）本土高校科研水平不高，產學研結合程度有待提升

東莞本土缺少高水平的大學，往往只能借助外來科研機構為企業解決技術難題。本土高校雖然也倡導教師進行一些科學研究，但是由于諸多因素使得大部分科研只是停留在表面層次，很多科研都是以一紙論文作為終結。在科技轉化方面，科研機構也與企業缺乏有效的對接和溝通，使得很多科研成果沒能及時很好地應用到生產中。在人才培養上，缺乏有效的市場需求調研，沒有緊貼地方經濟發展，培養與東莞發展階段相匹配的、急需的創新人才、應用型人才及各種中高級技能型人才。校企合作往往也只停留在掛牌建立實踐基地，給學生提供實習場所的程度，沒有往縱深發展。高校是產學研的重要主體之一，深入推進產學研合作有助于加快東莞經濟社會轉型升級，東莞高校在東莞的產學研合作中承擔著重要的歷史使命。

（三）社會服務能力薄弱，地方經濟文化引領作用不足

高校的社會功能是通過人才培養和科學研究來實現的，這種服務是間接而非直接的。東莞高校社會服務功能薄弱主要體現在辦學方向和目標上沒有充分考慮為地方經濟社會建設服務，從辦學層次、規模、質量上，求大求全，脫離了地方經濟社會的實際要求，存在專業結構與產業結構錯位失衡現象，例如當前在莞高校中，除廣東醫學院外，其他所有的普通高校都開設了會計專業，但是與東莞“五支柱四特色”產業相關的食品飲料加工、化工制造業、家具制造業等相關的專業開設卻寥寥可數。當然，從辦學成本上來說，諸如會計、人力資源管理等專業的辦學成本遠遠低于化工、食品加工專業，技術性較強的專業往往需要大量實驗器材和場地。在莞高校運用社會科學理論解決本地區社會經濟發展理論和實踐問題的能力不足，難以承擔為當地政府和企事業單位提供高水平的信息咨詢服務的重任。在自然科學領域，技術研發能力低，解決生產技術問題的能力不足，不能為所在地區經濟發展提供足夠的技術服務。究其原因，這與本土高校教師隊伍的實際情況息息相關，地方高校主要為教學型高校，總體科研水平相對偏低，尤其是民辦院校，教師工作量較大，沒有充足的時間從事科研，也缺乏一些必要的資金和環境支持。

（四）高等教育發展體制不靈活，機制缺乏創新

當前，不少公辦高校機構龐大，行政化、“吃大鍋飯”現象較為突出，用人機制不靈活。民辦高校中辦學指導思想不端正、內部管理體制不健全、辦學存在不合法現象、沒能依法保障教師的合法權益和相關福利，導致教師在工作過程中出現應付、敷衍等現象，使得教學質量沒法得到良好保障。東莞高校中同樣存在上述現象，民辦高校機構設置照搬公辦高校模式，缺乏應有的特色和創新。在市場經濟體制下，市場成為資源配置的重要主體，高等教育發展環境也由集中計劃配置資源向市場性、效率性和競爭性的運行機制轉變。從政府方面來講，制定好的政策，順應市場變化，推進體制機制創新，對癥下藥，是構建服務型高等教育體系的重要前提。

三、構建服務型東莞高等教育體系的具體措施

目前，東莞正處于社會經濟“雙轉型”時期，而高等教育正處于發展時期，作為一個樹立“教育強市、人才強市”的地級市，在發展服務型高等教育體系時，要立足于國際國內高速發展的局勢，開放視野，大膽創新，先行先試，緊密結合本城市的發展情況，深入推進教育的內涵式建設和服務功能建設。具體來說，可以從下面幾點著力。

（一）把握方針政策，加快推動改革

東莞作為珠三角地區經濟發達城市，較早地進入經濟轉型發展階段，2006年市委市政府明確提出“經濟社會雙轉型”的戰略思路，可謂走在沿海地區城市的前列。但是，由于東莞發展高等教育的根底比較薄，當時客觀上不具備實施建設服務型高教體系的基礎條件。經過“十一五”期間的快速發展，東莞市高等教育的規模和實力發生了重大飛躍，目前已擁有12所建成或在建高等院校，普通在校學生71986人，具備了建設服務型高等教育體系的基礎條件。積極利用高等教育促進地方經濟的轉型發展，把建設服務型高等教育體系與當前國家實施高等教育綜合改革結合起來，與東莞市產業轉型升級結合起來，在國家及廣東省優先發展教育的大環境下加快實施服務型高教體系建設，推動東莞高校進入新的發展階段。

（二）強力整合資源，形成整體合力

建設服務型高教體系，要求政府要積極引導高校服務當地企業，促進地方經濟社會發展。這其中，企業是人才、技術的需求方，高校是人才、技術的提供方，政府是雙方的中介。顯然，這項工作離不開政、校、企三方的緊密協調合作以及三方資源的整合。如何整合各方資源，形成建設服務型高等教育體系的合力，關鍵要發揮三個方面的作用。首先就是要發揮政府方面的作用。建設服務型高教體系這項工作涉及教育、科技、經信、外貿、發改、人事、財政等市政府較多部門以及各鎮街政府，需要相關部門和鎮街緊密配合參與，積極發揮職能優勢，在發展規劃、土地供應、體制創新、資金投入、人事管理、校企對接等方面同心協力，為構建服務型高教體系提供有力的資源支持。二是發揮高校方面的作用。高校要積極主動投入服務型高等教育建設，實施開放辦學，優化專業設置，加強應用型專業人才培養，加大公共服務平臺建設力度，提供經濟社會發展所需的人才、技術。三是發揮企業的作用。企業的需求是高校發展的導向，要建立企業對于產學研的需求收集機制和意見反饋機制，為高校專業配置、人才培養、平臺建設提供及時準確的信息依據。四是加強中介組織的作用。成立第三方研究評估機構，如在本市成立高等教育評估研究中心，根據國內外有關權威指標，制定監督標準，定期對東莞各高校的教育教學質量、社會服務、辦學特色、師資隊伍建設、學生就業等情況進行綜合研究評估，以此讓政府和高校本身及時掌握高校的發展情況，更有利于政府有所側重地給予支持和高校自身的發展改革。

（三）科學規劃布局，完善政策配套

組織相關人員深入調研，制定《服務型東莞高等教育體系實施意見》、《東莞高等教育中長期發展規劃》等一系列指導性文件，按照東莞市委市政府領導提出的“著力構建規模適度、結構優化、機制靈活、特色鮮明的服務型高等教育體系”這一目標，對在莞高校的建設進行一次合理布局和梳理，重點可以在四個方面制定和完善配套政策：一是人才方面，要創新高校人事制度，建立適合服務型高等教育體系的教師激勵制度。例如為民辦高校教師提供一定比例的財政不撥款的事業編制，這樣是對民辦高校教師安心工作的有力保障；加強高校青年教師教學科研培訓，實施優秀學者引進計劃，設立講座教授崗位，柔性引進高水平人才來莞講學。二是平臺建設方面，政府建立專家庫、人才庫、高校資源共享庫、科研成果信息庫等網上公共信息服務平臺，推進校企互動，鼓勵高校與企業、高新區合作建立公共技術平臺、孵化基地等，促進科研成果轉化。三是財政投入方面，加大財政引導力度，重點支持與東莞主導產業、支柱產業、新興產業相關的重點學科和優勢專業建設，完善高校生均經費政策，考慮補助部分優秀民辦高校。四是辦學導向方面，建立以社會需求為導向的機制，運用一定的政策措施進行刺激，引導高校調整優化學科和專業設置，鼓勵開發特色教材，與企業合作建立實訓基地。

（四）加大宣傳力度，營造良好氛圍

在建設服務型教育體系之初，非常有必要做好宣傳引導工作，為全面鋪開工作營造良好氛圍，使政府、高校和企業都對服務型高等教育體系的理念有較深的認識，形成共同建設服務型高等教育體系的良好氛圍。具體可以從三個方面著力：一是要在全市加大對構建服務型高等教育體系重要性的宣傳，把高等教育體系的質量提升作為轉型升級的基礎工程來抓，作為東莞高等教育發展的戰略舉措來抓，提升高等教育在東莞經濟社會發展中的分量。二是通過專題論壇、座談交流、媒體報道等形式，組織全方位、多角度的宣傳，在東莞高校師生、干部群眾乃至全社會中形成建設服務型高等教育的統一認識。三是可組織舉辦優秀產學研合作案例、優秀科研轉化成果、優秀單位、優秀工作者等獎項評比，宣傳典型，樹立榜樣。

（五）加強合作辦學，提升高教水平

目前東莞缺乏高水平大學為地方經濟社會服務，為了彌補這個缺陷，要在短期內建設一所高水平大學的難度很大。東莞可以借鑒珠海、寧波等地的做法，一是利用本地現有高校與國外、境外高水平大學合作，舉辦類似于聯合國際學院性質的高校，或是憑借東莞臺商眾多的有利條件，利用臺商協會的平臺，推進與臺灣知名大學合作辦學，借助合作辦學的國外、境外高水平大學的師資為本土培養高素質人才，也有助于為本土的產學研服務。二是采用“珠海模式”，與國內高水平大學合作，在東莞建設分校區，尤其是引進香港名牌大學到東莞設立研究院等機構，從用地指標、政策上給予傾斜，彌補短期內辦學層次不高的缺陷。三是加快發展本土現有高校，提升本土龍頭高校東莞理工學院的辦學質量和辦學水平，引進高水平師資，推進碩士點建設，加大力度扶持學校科研，努力提升辦學層次和辦學質量，引領在莞其他高校快速發展。

[注]① http：//www.dg.gov.cn/東莞政府網。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 東莞政府網[OL].http：//www.dg.gov.cn/.

[2] 無錫高等教育與職業教育[OL].http：//www.wxgz.net.cn/.

[3] 寧波教育網[OL].http：//www.nbdfzx.net/.

[4] 吳道聞.加快構建服務型高教體系 推動高校地方雙贏發展[N].東莞日報，2011-05-09.

[5] 高志全，陳雯.莞首提建服務型高教體系[N].東莞日報，2011-04-02.

[責任編輯：雷 艷]