高校突發事應急管理現狀及對策分析

[摘 要]近年來，我國高校突發事件呈現日益增多的態勢，對高校的影響日益突出。高校突發事件的誘因包括高校外部、高校內部和個體三方面的因素，高校突發事件的應急管理應從社會、高校和個體等三方面著手。

[關鍵詞]高校 突發事件 應急管理

[中圖分類號] G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2013）012-0034-02

一、高校突發事件的現狀分析

（一）高校突發事件日益增多

2003年的非典型肺炎流行、2004年的馬加爵事件、2007年的中國礦業大學徐海學院投毒事件、2008年的汶川大地震及上海商學院火災、2010年的河北大學校園車禍等事件引起了社會的廣泛關注。大學生自殺人數、刑事犯罪人數都呈增加趨勢，高校群體性事件也明顯增加，高校突發事件層出不窮，影響廣泛。

（二）高校應急管理被動的現狀

面對突發事件，高校缺乏對突發事件管理的前瞻性通常處于被動的局面，總是擔任“救火隊”的角色。高校應急管理制度滯后，使突發事件造成惡劣影響，高校應急管理事倍功半。高校突發事件所涉及的領域是多方面的，學校、學生、教學、科研、后勤、校園治安等方面都有可能發生，高校應急管理難以面面俱到。一些因素可能會使突發事件迅速惡化，加之高校突發事件的社會關注度高，一旦被政府、公眾和媒體高度關注，突發事件就會與其他因素產生互動，加快傳播速度，造成連鎖反應，使影響更為惡劣。

二、高校突發事件的誘因分析

（一）來自高校外部的誘因

1.社會問題折射到高校。首先，中國正處于高速發展的轉型期，各種社會矛盾和社會問題明顯增加。如貧富差距、城鄉差距、貪污受賄等社會問題較為突出，如果無法及時妥善處理，可能會引發社會沖突，導致突發事件的發生。其次，信仰危機影響個體價值觀念的選擇。當代社會的價值體系更迭劇烈頻繁，中西方文化的激烈交鋒與碰撞，使得信仰危機在青年學生中不同程度地存在。最后，網絡作為一種更為便捷的信息傳播工具對高校的沖擊日益激烈。如學生從網絡上看到很多社會的負面問題和一些比較偏頗的觀點，特別是網絡中存在很多虛假和偽造的新聞，一些別有用心者還在網絡散布不負責的言論等。

2.學校復雜的治安環境。隨著高校擴招，高校規模不斷擴大，學校普遍實行多校區辦學，校區之間相互聯系，交通流動量增大，存在交通安全隱患。高校普遍實行開放式辦學，校園周圍環境復雜，學校外商鋪、網吧、酒吧、美容院、旅店林立，盡管方便了學生的日常生活，但是也為學校的應急管理工作增加了新的難度，斗毆、沖突、搶劫等惡性犯罪事件常常發生。

3.校園應急管理法律和政策缺失。面對高校突發事件的多樣化和頻繁化，高校難以利用法律進行解決，暴露出我國高校應急管理法律和政策的缺失。高校面對突發事件常常面臨著無法可依的窘境，在突發事件中不論學校是否負有責任，最終都要賠償。

（二）來自高校內部的誘因

1.學校主體具特殊性。作為高校主體人群的青年大學生，普遍具有較強的自我意識，但缺乏一定的自我保護能力；具有較強的社會參與意識，但缺乏一定的承受挫折的能力。這些因素決定了高校是各種突發事件的易發場所。

2.內部管理存在漏洞和弊端。盡管學校制訂了相應的內部管理制度，但往往流于形式，疏于檢查和督促，導致內部管理制度無法發揮應有的作用。事前沒有切實可行的應急管理預案，事中沒有建立相關的應急處理機制，事后沒有建立相應的責任追究制度，突發事件一旦發生，高校不能迅速反應，總是滯后于突發事件的進展。

3.缺少校園安全文化。校園安全文化的缺失主要表現在安全教育方面，學生自我保護、自救能力不強。目前，專門的應急教育課程并沒有在高校廣泛開設，有的也只是一些安全意識教育，不能滿足學生處理日常生活中各種突發事件的需求。

（三）個體誘因

近年來，學生心理障礙逐漸增多，導致高校突發事件頻發。高校人事、教學、后勤、住房等管理制度的改革，往往涉及教師、學生的切身利益，改革一旦啟動，各種新的問題、新的矛盾又將產生或者暴露，繼而成為引發突發事件的一大誘因。

三、我國高校提高突發事件應急管理能力的意義

（一）高校突發事件的社會關注度高

高校已經成為網絡運用最為頻繁的地方，網絡輿論的形成非常迅速，極有可能成為引發突發事件的導火索。如2010年河北大學校園車禍事件，一句“我爸是李剛”迅速傳播于網絡，主流媒體也爭相報道，對河北大學的聲譽造成了惡劣影響。

（二）高校重視建立和維護良好的自身形象

高校非常重視自身形象的樹立，而建立良好的自身形象關鍵在于落實到學校的教學、科研與培養人才上面，這主要表現在高校的社會認可度、贊譽度和知名度上面。然而，一旦發生影響惡劣的突發事件，極有可能對學校的聲譽造成負面影響。如2010年西安音樂學院大三學生藥某駕車撞人并傷人事件，由于西安音樂學院在應急管理方面存在一定的缺陷，導致該事件對學校造成了不利的社會影響。

（三）高校主體的特殊性

隨著高等教育改革的進一步深化，高等教育大眾化、普及化進程加快，使得高校突發事件呈現出多發性、多樣性、隱藏性等特點。高校作為社會中的一個特殊群體，具有人群密集、人員情況復雜等特點，高校的主體大學生也具有敏感、熱情、易沖動的特點。

四、高校突發事件應急管理對策

（一）社會方面

1.學校與社會共同努力，創造良好的校園環境。學校與整個社會息息相關，校園良好的安全環境有賴于整個社會治安環境的創造。只有學校和社會共同努力，內外并舉，才能有效地構筑安全校園，減少校園突發事件的發生。

2.完善校園應急管理立法。為了使高校突發事件應急管理有法可依，有必要完善校園應急管理方面的立法，在校園安全預案、事故處理機制、責任劃分方面都應該有具體的闡述，以便使其得到有效的實施。只有完善高校突發事件應急管理方面的法律，才能提高其應對突發事件的能力。

（二）學校方面

1.加強應急知識的宣傳普及。應急管理從過程上分為事前、事中、事后管理，與其在突發事件發生后手忙腳亂，不如在事件發生之前多多宣傳預防，如在學校宣傳地震、火災等防災知識，傳授食物中毒或者突發疾病的處理知識，定時進行相關演習，增強應急意識，并提高應急能力。

2.建立校園應急管理預案，定期進行應急演習。高校應該做好各類突發事件的預案工作，并增強其可操作性、實效性，而且通過定期演練來檢驗預案效果。特別是高校要對網絡傳播有一定的敏感度，這也應該在預案中得以體現。突發事件發生后，遲報不如早報，別人報不如自己報，在公信部門的幫助下積極還原事件的真相。在突發事件中應爭取主動地位，而不是由于反應機制的滯后，導致事件影響擴大。

3.建立職責明確的應急管理機構。如制訂具體的應急管理預案并且不斷完善，同時建立高校應急管理案例庫，使高校在面對突發事件時，有人可用、有制度可依、有案例可以參考。高校應急管理組織應該成為高校的常設機構，由學校多個部門聯合組成，其成員除了做好本職工作以外，還應當防范和預警突發事件的出現。突發事件一旦發生，該機構成員應該在學校領導的組織和協調下快速地發揮處理突發事件的作用。

（三）個體方面

加強心理健康教育，使學生達到身心平衡。高校應該堅持“以生為本”的教育理念，在學校里有必要加強心理健康教育，提供心理咨詢服務，提供理解、溝通和助人的條件，幫助學生自我覺察和自我提高，創造和形成一種更有效、更富有意義的生活方式，使學生身心平衡健康地發展。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 劉偉.高校應急管理能力研究[D].中國礦業大學，2009.

[2] 丁烈云，楊新起，等.校園突發事件應急管理[M].武漢：華中師范人學出版社，2009：4.

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[4] 王樹華，范光宇.和諧社會背景下高校突發事件成因分析及對策研究[J].長春理工大學學報，2010，（8）：140.

[5] 李余華，李黎青，丁陽喜.高校突發事件應急處置機制研究[M].成都：西南交通大學出版社，2007：2.

[責任編輯：綠 洲]