論高校內部資產配置和使用管理的方法創新

[摘 要]高校作為事業單位擁有大量國有資產，校內資產如何配置、如何有效管理，是高校國有資產管理工作的重要課題。高校內部資產配置和使用管理需要用統籌兼顧的方法論指導管理實踐，同時運用信息化技術手段提升資產配置和使用管理水平，并積極探索高校資產有償使用的管理理念，力求通過管理方法創造效益，使有限的教育資源投入獲得較好的教育產出。

[關鍵詞]高校資產管理 方法創新

[中圖分類號] G47 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2013）13-0148-02

近年來，行政事業單位管理水平和經濟活動的規范性總體上得到不斷提升。但是，部分單位仍存在管理制度設計不完善，實際執行不到位，監督無力等問題。為了進一步提高行政事業單位內部管理水平，規范內部控制，加強廉政風險防控機制建設，財政部于2012年11月29日制定印發了《行政事業單位內部控制規范（試行）》，并明確從2014年起行政事業單位將實施內部控制管理。《行政事業單位內部控制規范（試行）》的頒布對行政事業單位建立健全內部控制制度，堵塞漏洞、消除隱患，防范行政事業單位的重大經濟活動風險，防止國家財政收入和國有資產的流失都具有重要意義。高校作為事業單位擁有大量國有資產，校內資產如何配置、如何有效管理，是高校國有資產管理工作的重要課題。

高校資產配置管理，要達到的目標是通過一定的管理和運行機制，把人力資源、財力資源和物力資源有效地配置到教育教學的各個環節中去，使某一單位或組織在完成教學、科研、辦公任務的同時，也使有限的教育資源投入獲得較好的教育產出。

一、用統籌兼顧的方法指導高校資產的配置和使用管理

統籌兼顧是科學發展觀的根本方法，高校資產管理工作者要堅持自覺地運用統籌兼顧的根本方法，正確反映和兼顧不同方面的利益，這樣才能把各方面的積極性充分發揮出來，更好地促進學校資源合理配置，實現學校整體的協調發展。

第一，在學校資源配置的理念上，統籌兼顧的根本方法決定了必須從學校全局出發，統籌好學校資源配置上宏觀層面與微觀層面、整體效益與局部效益的關系，照顧好不同學科、不同專業、不同群體的利益要求，把握各方利益的結合點，挖掘學校人、財、物、信息等資源重組整合的潛力，推動校內資源相互協調、共享共用，使各個方面的利益和發展要求得到兼顧，最終提高學校資源配置的整體效能。

第二，在學校資源配置的方式上，必須抓住重點，統籌處理重點配置任務與非重點配置任務的關系，非重點任務要服從于服務于重點任務，同時完成重點任務要有利于非重點任務的解決。在實際的資源配置過程中，要統籌好教學、科研、人才培養等中心工作和其他工作的關系，既要抓住中心環節，圍繞學校重點實驗室、重點學科、重點專業服務，又要兼顧其他方面的需求，特別是對制約學校全局發展的瓶頸因素，要切實加以解決，避免出現制約學校全局發展的“短板”。同時要重視資源配置過程中組織管理隊伍自身各個要素之間的有機配合，平衡協調，調動一切積極因素推進校內資源配置工作的有效開展。

第三，在學校資源配置的時效性上，應該統籌學校當前與長遠的關系，立足校情，適度超前。在校內資源配置過程中，既要考慮學校現在發展的需要，又考慮未來發展的需要；既能實現學校階段性目標，又有利于學校長遠的發展。盡力避免急功近利的短期行為，必須在立足校情、適度超前的前提下，優化校內各種資源的配置，使各種資源實現良性互動，持續發展。

第四，在學校資源配置的職能上，應該統籌兼顧好決策、執行、評估三個環節的關系。校內資源配置前，在決策環節要堅持民主科學、周密論證的原則；在資源配置過程中，在執行環節要堅持順暢高效的原則；資源配置完成后，在評估環節要堅持有力有效的原則。這樣才能根據不同的工作環節和工作職能確立工作重點，通過評估結果為以后決策提供科學依據，使三者環環相扣，起到相互制約、相互協調的作用，從而提高學校資源配置決策的科學性，增強學校資源配置職能的有效性。

二、用信息化手段提升高校資產配置和使用管理水平

在高校的固定資產中，房屋、土地、大型儀器設備占很大比例，管理更復雜，難度更大。運用現代信息技術手段，開發高校資源管理系統，對高校資產實施信息化管理，不僅能為資產的合理配置、科學管理提供大量翔實、準確的基礎數據信息，而且通過資源管理系統平臺可以再造資產管理工作流程，對高校資產實行可控的動態化管理，從而大幅度提升高校資產配置和使用管理水平。

第一，通過資源管理系統平臺，實現對高校各類資產基礎數據及工作管理流程的系統可視性。針對高校資產管理中的計劃申請審批、政府招標采購、儀器設備管理、公房管理四個主要方面，資源管理系統將各類資產數據管理與工作流程有機結合起來，將各類資源的基本情況、三維圖像以及資產管理的每個管理環節都清晰地體現在系統平臺中，為資產管理者提供可視化的平臺界面。

第二，創建高效、清晰的各類資產管理辦公平臺，實現對各類資產管理流程的可控性。高校的各類資產，如采購的申請、審批，公房配置的申請、審批、大型儀器設備的開放共享等工作流程統一由這個平臺實現。系統利用網絡優勢，實現在不同地點對各類資源的計劃審批、配置申請等進行及時、高效的申請和回復，使大家能夠在統一的平臺上進行協同工作，實現在高校內部不同部門、辦公地點對學校各類資產的協同管理控制以及對高校各類資產使用狀況的掌控。

第三，對高校資源進行全面、快捷的查詢以及生成豐富、實用的報表，實現資產使用管理的高效性。高校管理者可以通過資源管理系統平臺，隨時從宏觀和微觀的角度查詢高校各類資產的原始數據，各學院、部門的占用量、使用狀況、維護狀況以及其他基礎數據，真實并及時地為資產的合理配置和有效使用提供參考依據。同時，資源管理系統還能生成資產管理者需要的各類報表，以提高工作效率和準確反饋工作動向，從而為高校內部資產的規劃、配置決策提供參考。

三、積極探索高校資產有償使用的管理理念

當前我國高校正在進行新一輪的管理體制改革，樹立高校資產有償使用的管理理念，與市場經濟發展相適應，與教育發展規律相符合，已成為高校新時代發展的潮流。我國高校資產的內部管理長期以來形成了實物無償分配、條塊分割的局面，各部門追求資產占用的最大化和永久化，這種資產配置模式不利于校內資源的合理流動，也不利于資產的保值增值和整體效益水平的提高。探索高校資產的有償使用制度，可以先分步試行，逐步推進。有償使用的范圍可以先在高校的部分公用房如科研性用房、經營性用房，以及具備開放共享條件的專用設備、大型儀器設備，無形資產如校名、校徽等領域推廣。

推廣高校資產有償使用制度在20世紀90年代就早已有之。1997年清華大學首開公用房有償使用的先河，實行公用房有償使用制并收到了不錯的效果。此后，陸續有高校借鑒清華大學的成功經驗，建立起適合本校的公用房有償使用體系。然而推行校內資源的有償使用制度并非易事，人們已經形成了校內資源無償供給、無償使用的固有觀念。對于部分公用房和經營資產來說，高校資產無償使用的弊端體現在以下兩方面：首先，學校房產資源一次性無償分配給使用部門，使用部門觀念上認為分配給誰，誰就有了永久性的支配權、收益權，學校如果要調整公用房的配置難度會非常大，這在客觀上阻礙了房產資源的有效流動。其次，隨著市場經濟的深入，高校的經營性房產逐漸增多，由于管理機制沒有變革，這種經營性的房產被擁有使用權的部門無償占用，造成了很大的浪費，影響了國有資產的保值增值。

建立適合高校自身特點的有償使用管理體系對高校內部整體資源的合理配置和有效使用管理都具有積極的意義。學校公用房的有償使用范圍可以先從經營性用房和部分公用房的新建房源入手，實施有償使用。再逐步擴展到學院、各部門單位按照定額配置、超定額有償使用的原則實施有償使用，同時對于使用效率高，公用房單位面積上產出的科研項目和科研經費高的學院和部門可以給予獎勵。對于專用設備、大型儀器設備可以根據使用的機時數等指標制定具體的收費標準。對于無形資產的有償使用，可以根據用途的性質和帶來的效益來制定合理收費標準。

資產有償使用的根本目的不是為了收費，而是為了資源的合理配置和良性循環，發揮其最大作用。通過宣傳使大家樹立一種有償使用的意識，使大家認識到學校的資產有其自身的價值，同時也具有增值的作用，通過市場運作，可以創造收益，為高校提供一定的建設和發展基金。

[ 參 考 文 獻 ]

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[3] 康君福.高校國有資產的合理配置與科學管理[J].漳州師范學院學報（哲學社會科學版），2005，（1）.

[4] 張勇兵.高校資產管理思考[J].實驗室研究與探索，2001，（2）.

[責任編輯：陳 明]