新形勢下高校國防教育課程教學改革與實踐

[摘 要]學校國防教育是實施素質教育的重要內容，是一項凝魂聚氣的基礎工作，目的是提高大學生自覺履行國防義務的責任意識。在新形勢下，高校國防教育課程教學已不能完全適應國防建設和教學目標的需求，積極探索新形勢下高校國防教育課程教學改革與發展路徑，提高國防教育的有效性，是一個亟待解決的問題。應該從形勢需求、制約因素、教學內容和教學方法入手進行研究，著力提高國防教育課程教學水平，推動國防教育工作深入發展。

[關鍵詞]高校 國防教育 課程 教學改革

[中圖分類號] G642.0 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2013）15-0136-03

高校國防教育課程教學是培養大學生國防精神、提高大學生國防教育意識的教學活動，目的是提高大學生自覺履行國防義務的責任意識。提高國防教育的實效性是高校國防教育課程教學的生命線，是課程改革發展的核心任務。根據中共中央、國務院、中央軍委《關于加強新形勢下國防教育工作的意見》（中發[2011]8號）和教育部《關于加強新形勢下學校國防教育工作的意見》（教體藝[2011]6號）的精神要求，緊緊圍繞時代主題和形勢任務，提高教學質量，增強國防教育的實效性，有針對性地進行教學改革已經成為新形勢下加強高校國防教育的一項重要課題。

一、新形勢下國防教育課程教學改革的重要性和緊迫性

新形勢下， 面對復雜多變的國家安全問題，迫切需要從戰略和全局的高度加大高校國防教育力度，強化大學生的國家安全意識和責任意識，營造關心支持國防和軍隊建設的良好氛圍，增強我國的國防實力和民族凝聚力。

（一）新形勢下高校國防教育課程教學面臨的問題

高校國防教育的目標是增強國防觀念和國家安全意識，促進大學生綜合素質的提高，為中國人民解放軍訓練儲備合格后備兵員和培養預備役軍官打下堅實基礎。在新形勢下，很多高校領導和大學生對高校國防教育課程教學認識不到位，重視程度不夠。認為高校國防教育課程教學就是軍事訓練，隊列訓練，走走隊列、出出汗，穿上迷彩、扛扛槍就是軍事訓練的全部。對新生進行必要的軍事訓練能夠提高大學生的組織紀律性，便于日后學校的教學管理，但是，隊列訓練不是軍事訓練的全部，更不是高校國防教育的全部，它只是高校國防教育課程的一個組成部分。國防教育與大學生就業和考研之間沒有什么關系，在就業、考研功利性心理的影響下，大學生對國防教育課程教學的態度只是考試及格，能拿到學分就行。甚至有些大學生對國防教育、國防建設表現出冷漠和抵觸情緒。重隊列訓練，輕理論教學，是高校普遍存在的現象。這導致國防教育課程被嚴重邊緣化，長期處在低水平，有的高校國防理論教學嚴重萎縮，甚至被取消。

（二）新形勢下國家安全和發展的迫切需要

當前，我國正處在發展的重要戰略機遇期，國家安全問題的綜合性、復雜性、多變性的態勢進一步增強。[1]從外部情況看，美國和日本等霸權勢力千方百計從各個方面對我國加以阻遏和牽制。主要大國在我國周邊的地緣戰略競爭加劇，有關鄰國與我國存在領土、島嶼歸屬和海洋權益之爭，影響我國國家安全的不穩定因素增多。特別是網絡戰的開始，網絡“無疆界”、“零距離”、“即時性”的特性被美國有意識地用于進行國家間的政治文化滲透和網絡攻擊。由于美國在相當程度上掌握著網絡的技術制高點，控制著網絡的連接權、話語主導權，網絡戰已成為一種低風險的顛覆手段。從內部情況看，我國面臨的非傳統安全威脅呈上升趨勢，恐怖主義危害加重，食品、藥品安全、嚴重自然災害等社會公共安全問題突出；“臺獨”分裂勢力及其活動仍是我國安全面臨的主要現實威脅。

（三）新形勢下國防和軍隊建設的現實需要

有針對性地提高大學生國防觀念和綜合素質，為軍隊輸送合格兵員，是高校國防教育課程教學的歷史使命。現代戰爭特別是網絡戰的出現，對士兵的綜合素質提出了更高的要求。隨著我軍一系列新式武器裝備列裝的發展，急需高素質的復合型人才，而高校正是培養高素質人才的基地。據廣東省軍區征兵辦統計，2012年廣東約有3000名在校或畢業的大中專本科生入伍，人數比往年略有提高，但大學生比例依然很低，約占入伍總數的10%。特別是本科生，本科畢業和在校本科生入伍參軍人數比例更低。在我們國家個別地區甚至出現了“征兵難”現象。[2]部隊的基礎在士兵，士兵的基礎在新兵。軍民融合，藏兵于校。俗話說，基礎不牢，地動山搖。[3]作為高校國防教育工作者，我們應當保持清醒的頭腦，認清高校國防教育課程教學存在的問題，認清世界安全環境的發展變化，認清我國和平發展過程中可能面對的風險和挑戰，認清未來戰爭對人才的要求，切實增強憂患意識，居安思危，未雨綢繆，堅決維護國家發展的戰略機遇期。

二、影響和制約國防教育課程科學發展的主要因素

（一）管理體制是制約國防教育課程發展的瓶頸

《國防教育法》規定，教育部門在職責范圍內負責國防教育工作。《兵役法》規定普通高校的軍事訓練由教育部和國防部負責。而在現實生活中，管理高校國防教育工作的上級部門有教育部、總參、總政、國防部、國防大學和地方政府國防教育辦公室等多個部門。多部門共管的結果是資源浪費、重復管理，都管而又都不管，高校國防教育說起來重要，干起來次要，忙起來可以不要。在高校內部，國防教育工作管理機構更是各有特色。目前，高校負責國防教育管理的部門主要有武裝部、保衛處、學生處、體育部或思政部門等；由于學校機構精簡，取消武裝部的高校就由保衛處、學生處、體育部或思政部門負責管理；極少數高校的國防教育是由軍事理論教研室來負責。現有的管理體制是導致高校國防教育課程發展始終無法突破瓶頸。

（二）缺乏學科理論支撐和指導是制約課程發展的關鍵因素

從《國防教育法》的原文上來看，國防教育是一門課程，但在教育部學科分類中，國防教育既不是一門學科，也沒有說明它屬于哪類學科，像是個無家可歸的孩子。從課程要素的角度來分析，促進課程發展的路徑很多，但課程發展最根本的是學科建設的牽引和推動。學科建設為課程發展提供基本知識體系和內容，是課程發展的基礎，如果沒有學科建設作為支撐，課程發展也就成了無源之水、無本之木。國防教育課程建設與學科建設嚴重脫節，這是影響國防教育課程發展的關鍵因素。

（三）師資力量是制約課程建設的決定因素

沒有學科作為支撐，教師職稱評定問題就很難得到解決。教師職稱問題得不到解決，導致師資力量嚴重不足。沒有一支高素質的教師隊伍，任何教學改革和提高教學質量的做法都是空想。2011年7月和2012年5月、10月的三次問卷調查顯示，高校軍事教師隊伍建設普遍存在力量嚴重不足的現象。特別是職稱評定問題，沒有哪個學校能夠給出可供參考的軍事教師職稱評審辦法。目前，高校軍事課教師的專業是多樣化的，有體育、歷史、教育、管理和思政教育等，極少數是軍事教育專業。兼職和聘請是高校解決師資力量不足的主要辦法，有些高校雖然采用專職、兼職和聘請相結合的方法臨時解決了教學問題，但這些都不是長久之計。

三、教學內容和方法改革要符合教學規律和時代需求

國防教育課程是一門理論性和實踐性很強的課程，有其自身的特點。在教學中應根據教學內容選擇相應的教學手段和教學方法。沒有教學內容，任何教學方法、教學理念都不會起到應有的作用，教學內容決定教學方法和教學手段。

（一）教學內容的安排要符合教學規律和特點

高校國防教育課程教學的主要內容是軍事課。軍事課由軍事理論和軍事技能訓練兩部分組成。《軍事課教學大綱》規定軍事理論必修內容為五部分。這五部分中的每一個內容都是一門或以上獨立的課程。例如，第一部分中國國防，里面包括國防歷史、國防法規、國防建設、國防動員四個內容，每個內容都是一門相對獨立的課程。第二部分軍事思想，由中國古代軍事思想、近代資產階級軍事思想、毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民論國防和軍隊建設思想、胡錦濤關于國防和軍隊建設的重要論述六部分組成，這六部分內容也是六門相對獨立的課程。《大綱》規定理論學時為36學時，在規定的36學時內把十幾門課程講完，只能是走馬觀花，簡單介紹，況且多數高校很難達到36學時的要求。這導致國防教育課時間少、內容多，重點不突出、針對性不夠強、效果差。

軍事理論教學內容改革的立足點應放在課程教學目標上，緊密結合高校教學規律和客觀實際，有針對性地進行調整。不同的院校、不同的專業，要突出自己的特點。在《大綱》的基礎上，內容安排要突出主題和重點，符合高校自身特色和學生學習興趣，有選擇性地挑選授課內容。以農林院校為例，教學內容的安排以中國國防和國際戰略環境這兩部分為主，突出愛國主義教育這個主題和周邊安全形勢這個重點，強調網絡威脅這個熱點。由于高校的思想政治教育部門都要開設毛澤東思想這門課程，軍事思想部分鼓勵學生以自學為主。軍事高技術和信息化戰爭這兩個部分屬于難點內容，可簡單介紹，主要介紹尖端技術對戰爭的影響。

（二）教學方法的改革要突出客觀性和實效性

把提高質量作為國防教育改革發展的核心任務，樹立科學的教育質量觀，注重教育內涵發展，是國防教育課程教學改革的指導思想。教學方法的改革要緊密跟蹤高等教育改革發展的趨勢，不斷學習和借鑒國內外先進的教學方法和手段。那種以教師為主體、以課堂為中心、以書本為原則、采用“說教式、填鴨式”教學方法，已不適應現代學校教育的要求，也不適合高校國防教育課程教學。高校國防教育應以立德為先、立學為基，既要加強國防知識教育，更要加強思想品德教育。樹立先進的教學理念，采用“研究型、開放式”教學模式，培養學生的創新精神和頑強的意志品質，提高學生的綜合素質，是國防教育課程教學改革的最終目標。

華南農業大學結合教育改革和人才培養特點，進一步優化國防教育課程教學內容，合理分配教學時間，將國防教育課程教學分為三個階段進行。第一個階段，課堂理論教學。教師首先分析《教學大綱》，告訴學生重點、難點、熱點問題，然后提供詳細的教學計劃和教學目標，并列出相關的閱讀材料明細，要求學生課前進行必要的預習并提出問題。在以后的教學當中，教師分析解答學生所提問題并組織學生進行討論。第二個階段，理論拓展訓練。除兩周的軍事技能訓練外，還有8小時理論拓展訓練。要求學生利用周末、小長假或其他時間以班為單位到社會去調研、探索、實踐，著重提高大學生的組織管理能力和危機處理能力。8小時拓展訓練的主要內容是到部隊和軍校參觀，組織防恐怖襲擊、防劫持、防空襲、防地震、防火等逃生演練。第三個階段，理論與實踐相結合。主要是學生撰寫心得體會、戰爭想定和學術論文，并組織演講比賽和開展辯論活動。

教學改革，關鍵看實效。三年來，我們根據國內外形勢變化和教學目標要求，在突出開放性、動態性、區域性特點的基礎上，積極進行教學改革和嘗試，以提高國防教育的實效性。[4]面對新情況、新問題，我們正在積極推進信息技術在國防教育課程教學中的應用，增強學生運用網絡資源學習的能力，提高網絡安全意識。現代科學技術的飛速發展使國防教育課程教學手段日益更新，教育、教學理論上的不斷深入，必然會促進國防教育課程教學方法的不斷變化和發展。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 梁光烈.深入開展全民國防教育為全面建設小康社會提供強大精神動力[J].國防，2010，（1）：4.

[2] 李建海.“征兵難”問題與法制對策[J].國防，2006（12）：57.

[3] 蔡斌.征兵工作沉思錄[J].國防，2006，（9）：66.

[4] 李永寶.對沿海地區普通高等學校國防教育教學改革的幾點思考[J].科技導刊，2012，（7）：36.

[責任編輯：陳 明]