職業教育人才培養類型探

摘 要 繼2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》之后，2012年《國家教育事業發展第十二個五年規劃》分別對中、高等職業教育的人才培養類型做了表述，認識更加全面、合理，也為進一步的科學思考提供了空間。未來教育應以知識技能結構作為人才培養類型的統一標準，據此設計職業教育人才培養類型、構建現代國民教育體系，并實現各層次教育的圓滿銜接。

關鍵詞 《教育規劃綱要》；《教育十二五規劃》；現代國民教育體系；職業教育；人才培養類型

中圖分類號 G712 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）28-0005-06

職業教育的發展促使人們不斷思索人才培養類型問題，相關認識從簡單到復雜不斷深化，并反映在全國性的重大教育文獻之中。繼2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年》（以下簡稱《教育規劃綱要》）對職業教育人才培養類型作出表述之后，2012年，《國家教育事業發展第十二個五年規劃》（以下簡稱《教育十二五規劃》）又分別對中等、高等職業教育的人才培養類型做了表述，出現了新的概念，達到了新的認識高度，表述更加全面、合理，也為進一步的科學思考提供了空間。筆者在探索這些認識來龍去脈的基礎上，分析兩大文獻有關表述的建設性和積極意義，并根據構建現代國民教育體系的總體思路，進行新的分析和論證。

一、兩大教育文獻的相關表述及其來龍去脈

（一）《教育規劃綱要》對職業教育人才培養類型的表述

2010年7月29日正式發布的《教育規劃綱要》在“第六章 職業教育”中對于職業教育人才培養類型有下列表述：“到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。”“建立健全技能型人才到職業學校從教的制度。”“提高技能型人才的社會地位和待遇。加大對有突出貢獻高技能人才的宣傳表彰力度，形成行行出狀元的良好社會氛圍。”[1] 歸結起來，這一文獻對于職業教育人才培養類型的表述有三個：“高素質勞動者”“技能型人才”、“高技能人才”。而“高素質勞動者”和“高技能人才”的表述還不能直接歸入人才類型。因為“高素質勞動者”的概念很寬泛，理論上應該既包括高素質的體力勞動者，也包括高素質的腦力勞動者，而大多數腦力勞動者并不在職業教育的培養范圍之內。如果僅指體力勞動者，則需要進一步界定。在沒有界定的情況下直接使用“高素質勞動者”的概念，是不夠嚴謹的。況且這一概念實際上被排除在了“人才”之外，是與“技能型人才”并稱的。所以，它不屬于“人才培養”的類型。再看“高技能人才”，因為“‘高技能’指的是技能的層次而非類型”[2]，故“高技能人才”指的也不是人才的類型，而是技能人才的層次。所以，《教育規劃綱要》關于職業教育人才培養類型的表述實際上只有一個，那就是“技能型人才”。

（二）《教育十二五規劃》對職業教育人才培養類型的新表述

《教育規劃綱要》發布之后，時隔近兩年，2012年7月22日，教育部發布《教育十二五規劃》，該文獻對于職業教育人才培養類型的認識有了顯著提高和深化。在“編制《現代職業教育體系建設規劃》”的系統思考下，文獻提出了“按照遵循規律、服務需求、明確定位、系統思考、整體設計、分類指導、分步實施的原則……加快形成服務需求、開放融合、有機銜接、多元立交，具有中國特色、世界水準的現代職業教育體系框架，系統培養初級、中級和高級技術技能人才”的職業教育人才培養總體思路。在“遵循技術技能人才成長規律，打通和拓寬技術技能人才成長、成才通道”的具體思路下，提出了“中等職業教育重點培養現代農業、工業、服務業和民族傳統工藝振興需要的一線技術技能人才；高等職業教育重點培養產業轉型升級和企業技術創新需要的發展型、復合型和創新型技術技能人才”的職業教育人才培養分層目標[3]。相對而言，這組表述系統而完整，并且具有很大的拓展空間。文獻關于職業教育人才培養類型表述，實際上可以歸結為“技術技能人才”；關于職業教育人才培養層次的表述，則有“初級、中級和高級技術技能人才”，“一線技術技能人才”和“發展型、復合型和創新型技術技能人才”的說法。

（三）兩大教育文獻相關表述的來龍去脈

查閱有關文獻，《教育規劃綱要》對職業教育人才培養類型的表述主要產生于世紀之交職教理論界關于人才培養類型的一些論爭。

20世紀80年代之后，嚴雪怡、孟廣平、楊金土等老一輩職教學者在引進西方“職業帶”等理論、譯介聯合國教科文組織《國際教育標準分類》等文獻的過程中，逐步提出了科學型、工程型、技術型、技能型人才的“人才類型四分法”[4][5]。在嚴雪怡有關著述的影響下，從構建職業教育體系、國民教育體系的理論框架出發，根據知識技能的統一標準，筆者于1998年提出了包括知識型、知識—技能型、技能—知識型、技能型人才的另一種“人才類型四分法”。這兩個話語體系中均包括了“技能型人才”，但所指并不一致。嚴雪怡等老一輩職教學者所說的“技能型人才”，主要指“技術工人”；筆者所說的“技能型人才”，則是指“特殊技能人才”（體育競技、藝術表演等人才），技術工人被歸入“技能—知識型人才”，工程型、技術型人才合稱為“知識—技能型人才”，“科學型”人才則歸入“知識型人才”之中。盡管這兩個體系有很大不同，卻有很深的淵源，其共同特征就是學術探討性，并且都認為職業教育的人才培養類型不止一類。

但是，進入21世紀以來，在教育改革任務艱巨化、高等教育大眾化、職業教育發展曲折化的時代背景下，以教育行政部門為主導，形成了對職業教育人才培養類型認識的單一化傾向，其集中表現在：對兩個話語體系中都包含的“技能型人才”予以保留，將職業教育的所有人才類型全部“劃轉”到這個類型之中；而將“工程型”“技術型”和“知識—技能型”“技能—知識型”等人才予以刪除。培養“技能型人才”的提法不僅在中等職業教育中，而且在高等職業教育中也被大力提倡，以致在職業教育名下的各級各類教育（包括中專教育、技工教育、職高教育和高等職業教育等）都以培養“技能型人才”為己任，人才培養的類型、規格出現相當程度的混淆。《教育規劃綱要》關于職業教育人才培養的表述則使這種簡單化的說法更加確定。這在一定程度上反映了當時人們的整體教育認識水平。

但是，人們的認識總是在不斷發展深化的，不會隨著某一文獻的形成而終結。《教育十二五規劃》正是吸取了包括國家領導人、職教理論界在內的社會各界關于職業教育人才培養類型長期以來的思考成果，才形成了新的、更高的認識，做出了更為科學合理的表述，并為進一步的學術研究留下了很大空間。

二、基于新的理論起點的職業教育人才培養類型探析

（一）《教育十二五規劃》關于職業教育人才培養類型的表述分析

1.建設性和積極意義

一是表述更加符合實際，有利于各級各類職業院校辦出特色、提高質量。如前所述，相對于單純的“技能型人才”的表述，“技術技能人才”的說法是基于職教理論界多年的研究成果而提出的，而且凝聚了近些年來包括國家領導人在內的社會各界的認識成果，更加符合我國職業教育的歷史和現狀。加上“初級、中級、高級”和“一線”、“發展型、復合型和創新型”的層次界定，使其表述更為清晰、合理、符合實際，有利于各級各類職業院校根據自身情況研究、確定人才培養目標，辦出自身特色、提高人才培養質量。

二是論斷更加細致、周密，遏制了職業教育人才培養問題上的簡單化傾向。人才培養是百年大計，需要細致、周密的思考和設計，從事各種教育工作無不如此。但是，進入新世紀以來，在某種急躁和功利心理的影響下，我國職業教育人才培養領域卻出現了簡單化的傾向。其典型表現是：為在較短時間內實現較大、較顯著的職業教育發展目標，對于以前探索多年、業界已經形成一定共識的人才培養目標進行簡單化處理，形成了“技能型人才”的單一口徑，而且關于層次的表述也不夠明晰。這樣就把面向社會各行各業、成千上萬種工作崗位和橫跨初等、中等、高等各層次職業教育的人才培養目標從整體上都混同起來。而且該目標還與國務院、國家人力資源和社會保障部門所認定的“技能型人才”（專指技術工人、技師、高級技師等）相齟齬，造成全社會性的概念混亂。相對而言，《教育十二五規劃》關于職業教育人才培養類型的論斷更加細致、周密，不僅明確區分了職業教育的人才培養類型，而且從層次上加以界定，從而遏制了職業教育人才培養問題上的簡單化傾向，使認識混亂狀況得到初步廓清。

三是認識更加深入，有利于職業教育科學發展。相對于職業教育單純培養“技能型人才”的表述所反映的認識水平，《教育十二五規劃》關于職業教育人才培養類型多樣化的表述展現了對職業教育更加深入的認識。職業教育單純培養“技能型人才”的表述反映了我國在職業教育全面發展的時代背景下國家教育行政部門將各級各類職業教育的培養目標都定位在體力勞動者范圍的認識。這種認識無疑是粗線條的、比較膚淺的。而且在這一目標的強勢影響下，各級各類職業院校過分強調技能訓練，相對忽視職業教育作為一種教育的其他功能，如培養學生創新精神和可持續發展能力的功能、人文素質教育功能等，因而有礙于職業教育的科學發展。《教育十二五規劃》關于職業教育人才培養類型多樣化的表述則揭示了不同種類、不同層次職業教育培養目標的差異，尤其是揭示了技術與技能的差異，以及腦力勞動者與體力勞動者中間地帶人才的存在及其特征，而且明確賦予較高層次職業教育以培養“創新型”技術技能人才等使命。這不僅是一種職業教育人才培養類型認識的理性回歸，也是一種更高層次上的開拓創新，有利于職業教育的科學發展。

2.有待繼續開拓之處

一是“技術技能人才”的提法仍然面臨分類標準不一致的問題。“技術技能人才”實際上是嚴雪怡等老一輩職教學者所提出的“人才類型四分法”中技術型、技能型人才的翻版。沒有分別加“型”字，雖然留下了一些思考和探索的空間，但是職業教育人才培養類型卻是一個不容回避的問題，不管文字上如何回避，問題的實質是必須面對的。而“技術型、技能型人才”的提法，由于分類標準不一致，并不是一個符合邏輯規則的分類結果[6]，因而在最終納入更大的人才分類體系的時候，不可避免地會發生不兼容的問題。

二是“一線”和“發展型、復合型和創新型”的層次描述不夠嚴謹。與“技術技能人才”的職業教育人才培養類型表述相應，關于職業教育人才培養的層次，《教育十二五規劃》提出了“一線”和“發展型、復合型和創新型”的說法。如前所述，這一說法的積極意義在于表述更為清晰、合理、符合實際。但是進一步分析，這樣的層次描述仍然不夠嚴謹。如果說“一線技術技能人才”對應于中等職業教育的人才培養目標，那么高等職業教育是否就不需要培養“一線技術技能人才”了呢？如果說“發展型、復合型和創新型技術技能人才”對應于高等職業教育的人才培養目標，那么中等職業教育所培養出來的人才就不需要發展了嗎？如此，“遵循技術技能人才成長規律，打通和拓寬技術技能人才成長、成才通道”的思路豈不落空？再則，用類型來表述層次，本身也有所不妥，因為類型、層次是首先要區分的概念。

三是關于職業教育人才培養類型及整個教育人才培養類型的表述不夠協調。《教育十二五規劃》關于整個教育人才培養類型的表述有多處，雖然還不夠完整，但是也可以約略加以描述。如“調整人才培養與供給”中提到“應用型、復合型、技能型人才”“高技能人才”“交叉型人才”“農村實用型人才”，還有“高端人才”“拔尖創新人才”等類似層次的界定。此外，還有面向不同工作領域的人才，如“生活性服務業急需人才”、“農村實用人才”、水利“急需緊缺人才”、交通運輸“專業技術人才和高技能人才”、信息化“拔尖創新人才”、“海洋經濟專門人才”、“急需的政法人才”、“哲學社會科學人才、新聞傳播和文化藝術人才”、“衛生監督執法、衛生應急、精神衛生等社會急需人才”、“風險評估人才”、“基層社區服務人才”等。這些表述有的與人才類型有關，如“農村實用人才”與“農村實用型人才”基本重合，交通運輸“專業技術人才和高技能人才”就是“應用型、技能型人才”的一部分；有些則沒有明顯的關系，如“海洋經濟專門人才”“急需的政法人才”“風險評估人才”等。而關于職業教育人才培養類型的表述與這些表述未能做到兼容、銜接。職業教育所培養的“技術技能人才”到底對應于其中的哪些類別呢？可以明確判斷的只有“技能型人才”“高技能人才”“農村實用型人才”。至于“應用型、復合型人才”、“交叉型人才”，則與職業教育并無明確關系。因為文獻規定“地方高等學校以培養應用型、技能型人才為主”，而地方高校并非都是職業院校，也包括很多普通本科院校（當然不排除學校轉型培養，但是教育轉型是一個深刻變化的長期過程，絕非行政性整體劃轉那樣簡單）；文獻又規定“將結構性過剩學科專業改造為適應經濟社會發展需要的復合型、交叉型人才培養學科專業”，“結構性過剩學科專業”更與職業教育無明確聯系，改造目標“適應經濟社會發展需要的復合型、交叉型人才培養學科專業”也未必屬于職業教育的范疇。

（二）以現代國民教育體系為藍本設計職業教育人才培養類型的思考

教育自古以來就與人才培養息息相關，而教育種類的分化則促使人們關于人才培養類型的認識逐步深化。在現代教育史上，正是職業教育這一教育類型的出現，促使人們關注和思考人才培養類型問題，進而關注和思考教育類型、教育體系問題，逐步形成對于教育體系和人才培養體系的整體性認識。在我國，這方面的認識成果集中體現在現代國民教育體系中。以現代國民教育體系為藍本設計職業教育人才的培養類型，是一種基于“頂層設計”的理論建構，可以提供一種定位明確、環境和諧的最終解決方案。

1.標準的設定

統一標準是邏輯分類的基本原則。根據這一原則，任何一種人才分類都必須按照同一個標準來進行。而作為人才培養分類，還必須關注教育的根本宗旨。我們通常所說的教育，指的是國民教育。在現代社會，國民教育是一種面向全體公民的教育，其“以提高國民素質為根本宗旨”[7]，本質上應該是素質教育。這就要求其不僅要關注德、智、體、美等素質的內容要素，還要關注知識、技能等形式要素。而正是知識、技能等形式要素，才與人才分類、社會分工具有根本的對應性。古代的“勞心”“勞力”之分、文武之分，基本上以知識、技能結構為區分點；在現代社會，這種區分并沒有消失，而是在繼續深化、細化。只是由于教育的普及，各類人才都必須以教育為基礎來培養。所以，筆者選定知識技能結構作為人才培養類型的統一標準，同時作為教育分類和教育體系設計的原生標準。

2.總體分類結果

根據以上標準，筆者將整個教育的人才培養分類劃分為四個基本類型，即知識型、知識—技能型、技能—知識型、技能型，分別用A、B、C、D來表示。知識型人才以科學家（含自然科學家、人文社會科學家等）為典型；知識—技能型人才以工程師、技術員為典型；技能—知識型人才以技術工人為典型；技能型人才以特殊技能人才為典型。社會上各行各業、各種各樣的人才均可以通過具體分析，劃歸相應的人才種類。同時將教育也對應地分為A、B、C、D四類。A類教育培養知識型人才，B類教育培養知識—技能型人才，C類教育培養技能—知識型人才，D類教育培養技能型人才。四類教育及相應的人才培養類型，可以構成現代國民教育分類的基本框架。

3.關于職業教育人才培養類型的基本表述

從大的分類來看，現代國民教育“類型分為普通教育和職業教育”[8]。而在四類教育和相應的人才培養類型中，可以認定，普通教育（包括普通基礎教育和高等普通教育）是培養知識型人才的教育類型。由于歷史和傳統的原因，目前我國普通教育層次非常完備，包括小學、初中、高中，高等專科、本科、碩士研究生、博士研究生等所有層次。在高考指揮棒和應試教育模式的驅動下，我國各級各類教育無不受普通教育影響，致使職業教育發育不充分，人們對其人才培養類型認識不充分。

客觀地看，職業教育的人才培養類型實際上涵蓋了知識—技能型、技能—知識型、技能型三類。這是因為現代社會人們的社會分工更加細密、職業分類更加細化，而且腦力勞動和體力勞動的結構也發生了很大變化。特別是由于教育的普及，各類職業從業者的教育基礎普遍達到了較高水平，具備了“知識”這一基礎。相對而言，只有特殊技能人才不具備“知識”這一基礎，因為其人才培養一般不“以初中后為重點的教育分流”為生源，而采用隨團、隨隊培養的方式。當然，隨著現代國民教育體系的建立和完善，這一狀況終將改變。但是，即使建立了“特殊技能人才學校教育培養體系”，這個體系也不會“以初中后為重點的教育分流”為生源，而將根據這類人才的成長規律和特點，采用“一體化”教育培養體制[9]。可以肯定的是，在現代社會的人才結構中，從素質結構的區分度來看，真正的技能型人才和知識型人才一樣，都是少數，而大量存在的是中間型人才（知識—技能型人才、技能—知識型人才）。教育結構的調整、教育體系的建構，必須適應這一變化。

4.分層目標的設定和銜接

若用科學的態度進行嚴格分析，即使是《教育十二五規劃》這樣的文獻，關于職業教育人才培養分層目標的設計也未能做到科學、嚴謹，關于各層目標之間的銜接，更是明顯欠缺。這對于現代職業教育體系的建立，顯然是不夠的。

先來分析《教育十二五規劃》關于職業教育人才培養分層目標的設計。關于職業教育人才培養分層目標的設計，文獻中有兩處表述：一是“系統培養初級、中級和高級技術技能人才”；二是“中等職業教育重點培養現代農業、工業、服務業和民族傳統工藝振興需要的一線技術技能人才；高等職業教育重點培養產業轉型升級和企業技術創新需要的發展型、復合型和創新型技術技能人才”。相對而言，第一處表述較為規范。但是，進一步分析，“初級、中級和高級技術技能人才”并非職業教育能夠直接培養。相應的社會規范是：初級專業技術人才與技術員、助理工程師等職稱相對應；中級專業技術人才與工程師、經濟師等相對應；高級專業技術人才與高級工程師、高級經濟師等相對應。對于職業教育來說，擁有這些職稱的人，不僅不能夠直接培養，而且對于高級職稱者而言，沒有本科以上學歷是沒有資格申報的。所以，這樣的表述是不夠嚴謹的。而第二處表述，由于不夠規范、嚴謹，缺乏可操作性，對于分層目標，不具有明顯的建設性。

但是，在現代國民教育體系的整體框架下，這一問題可以得到較為圓滿的解決。而且各層次目標的銜接問題也可以得到較為圓滿的解決。

其一，確定普通教育和職業教育兩大體系相對獨立、自成體系的地位。兩大體系各有自己的初等、中等、高等教育，從小學層次直到博士研究生層次，總體上要求內部縱向貫通，各通過自己的考試選拔體系實現相鄰層次銜接。在學生德、智、體、美等全面發展的總體要求下，還要求符合各自規律、辦出各自特點。不允許不同大類的教育采用同一標準選拔生源，以避免千軍萬馬過獨木橋、考非所學、招非所用現象，進而革除“應試教育”的弊端，給一向受壓抑的職業教育人才培養開拓空間。

其二，在一次分類的基礎上，對普通教育和職業教育進行二次分類。普通教育分為文、理兩大學科門類，以初中后為界限進行初步分流，在高等教育階段進行分類，依托現行高考制度分別進行選材和培養，主要考知識，以培養知識型人才。職業教育可按照工科、農科、醫科、藝術、體育、軍警等專業大類和知識—技能型、技能—知識型、技能型人才分類標準進行更加細密的考試選拔設計，不僅考知識，而且考技能，根據相應人才成長規律，設置考試選拔體系，進行系統的人才培養。

其三，按照現代國民教育體系“開放性”的整體要求和科學有序的設計原則，以“初中后為重點的教育分流”為主體，分別在小學后、初中后、高中后設置不同教育類型之間橫向互聯的立交橋，使各級各類受教育者可以在人生的各個成長階段，根據自身特點和需要，通過一定時間的課程銜接和學制轉換，進入到另一教育類型的相鄰層次接受教育，實現教育轉型和人生轉程。

其四，根據創新驅動戰略，全力推進職業教育的學制創新，設計與普通教育迥然有別的職業教育學制體系。如，在基礎教育階段，與普通教育的“六三三”學制相區別，設置“五四”學制；在中高等教育銜接部，設置“五年一貫制”學制，避開高考獨木橋和擁堵帶；在現有普通高等教育專科、本科、碩士的分層帶，打破隔離帶，建立五年制本碩連讀學制，并與中級專業技術職稱直接掛鉤；等等。通過符合自身特點和人才成長規律的制度設計，力爭培養出不遜于普通教育的人才，使我國教育真正實現健康的“兩條腿走路”，步入現代教育的朝陽地帶。

其五，淡化教育功利色彩，強調其基礎作用。在人才培養方面，不要過分強調學歷層次與人才層次的對應關系，不宜把初等、中等、高等職業教育與某類初級、中級、高級人才直接掛鉤，而應采取較為輕淡、最好不留痕跡的表述。或者只表述教育的學歷層次，不對應人才的等級。如培養具有高中學歷層次的技能型人才、具有高等本科學歷的技能—知識型人才、具有碩士研究生學歷層次的知識—技能型人才等。

參考文獻

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[7]劉振英，劉思揚，尹鴻祝，等.江澤民在全國教育工作會議上發表重要講話強調國運興衰系于教育教育振興全民有責[N].人民日報，1999-06-16（1）.

[8]佚名.《規劃綱要》有關名詞解釋[J].中國教育報，2010-03-01（7）.

[9]張振元.特殊技能人才學校教育培養體系研究導論[J].河南大學學報：教育科學版，2002（1）：17-21.

Analysis on the Talent Cultivation Type of Vocational Education

ZHANG Zhen-yuan

（Yellow River Vocational and Technical College of Water Conservancy， Kaifeng He’nan 475004， China）

Abstract After the issuing of “National Planning Outline for Medium and Long-term Education Reform and Development（2010-2020）”， the “National Education Development Plan in the 12th Five Plan Period” has formulated the talent cultivation types for secondary and higher vocational education respectively， and their cognition becomes more comprehensive and reasonable， which also provide space for further scientific thinking. In future， the talent cultivation type should take knowledge and skills structure as the division standard， and design the talent cultivation type of vocational education and build modern education system according to the knowledge and skills structure， and try to realize perfect linkage of education of various levels.

Key words “National Education Planning Outline”； “Education Development Outline in the 12th Five Plan Period”； modern education system； vocational education； talent cultivation type