新世紀以來澳大利亞職業教育“標準化運動”：背景、演變及特征

摘 要 基于深化職業教育改革、提高職業教育質量、滿足勞動力市場需求及構建統一的職業教育標準的訴求，澳大利亞自21世紀以來陸續頒布了一系列職業教育標準，從而掀起了職業教育“標準化運動”?？v觀近十余年來的發展變化，可將澳大利亞職業教育“標準化運動”分為三個階段，即過渡與完善階段、迅速發展階段和穩步革新階段。通過對整個發展演變過程的透析發現，澳大利亞職業教育“標準化運動”體現出多方面特征，即提高質量、繼承完善、多方參與、統一標準等。

關鍵詞 澳大利亞；職業教育；“標準化運動”；背景；演變

中圖分類號 G719.29 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）28-0084-05

澳大利亞職業教育始于19世紀中后期，迄今已有百余年的歷史。在這段漫長的歲月里，澳大利亞職業教育經歷了從初級到高級、從簡單到復雜、從不成熟到漸趨成熟的發展過程。新世紀以來，澳大利亞在政治經濟等方面都面臨各種全新的機遇和挑戰，為進一步推動國內經濟社會的良性發展，澳大利亞政府不斷推進職業教育改革的步伐，以相繼出臺法案、報告及政策的形式掀起了職業教育“標準化運動”，對我國職業教育的改革發展具有諸多啟示。

一、澳大利亞職業教育“標準化運動”的產生背景

自20世紀70、80年代以來，澳大利亞的職業教育迅速發展，逐漸形成了具有國家特色的職教體系。從20世紀90年代開始，隨著澳大利亞社會變革的不斷加劇，各行各業都對技術型人才產生了巨大需求，鑒于此，勞動力的可持續發展及職業教育培養的針對性就成了職教領域關注的重要問題。然而，縱觀澳大利亞職業教育的發展和演變，其以往對勞動力的培訓只強調個人技能的掌握，尚未構建一個全國統一的“標準”，這樣一來，隨著澳大利亞各州（領地）之間勞動人口流動的加快，行業領導者無法以一個相對固定的評價體系來判斷勞動力是否合格，從而導致了澳大利亞不同地區勞動力質量水平的參差不齊，背離了澳大利亞職業教育發展的初衷。為徹底解決這一問題，從20世紀90年代中后期到21世紀初，澳大利亞各州（領地）逐步達成共識，倡導構建統一的“國家培訓框架”，以此為“標準”來培養高素質的技能型人才，從而實現澳大利亞職業教育的和諧發展。

由以上觀之，一方面，澳大利亞職業教育“標準化運動”是澳大利亞政府、各個行業以及勞動力本身的共同訴求，他們本著技術立國的原則，合力打造“技能化的澳大利亞”，并以“標準化”的模式完善勞動力的“技能化”。然而，另一方面，這種“標準化”恰恰也是應對當下世界范圍內技術型人才短缺、勞動力數量銳減、人口老齡化等問題。在經濟全球化的驅動下，澳大利亞作為“世界版圖”的一部分，無時無刻不受到來自其他國家的沖擊和影響，而為了在國際化競爭中脫穎而出，不受世界經濟危機所累，“標準化”的選擇必然能給澳大利亞帶來一劑良藥，使其經濟地位居于世界前列，甚至領跑全球的技術領域和勞動力市場。

二、澳大利亞職業教育“標準化運動”的演變過程

澳大利亞職業教育“標準化運動”自新世紀開始，已走過十余年的歷程，各個政策、法案及報告的頒布充分展現了“標準”是如何貫徹其中，引領著澳大利亞職業教育的發展走向?？梢哉f，這些綱領性文件既具有延續性、繼承性的特征，也呈現出階段性特點，因而根據其具體變化和目標指向，將澳大利亞職業教育“標準化運動”的發展大致分為三個階段。

（一）過渡與完善階段（2000～2002年）

20世紀90年代后期，澳大利亞的職業教育改革成果不斷涌現，為新世紀的職教發展奠定了堅實基礎。一方面，對舊有學徒制進行改良，將培訓與就業充分結合，創建“新學徒制”（New Apprenticeship System）；另一方面，推出兩項職業教育發展戰略——“1994-1997澳大利亞職業教育國家戰略：建設一個高技能的澳大利亞”和“1998-2003澳大利亞職業教育國家戰略：通往未來的橋梁”。由此，國家培訓框架體系（National Training Framework， NTF）應運而生，并涵蓋澳大利亞資格框架（Australian Qualification Framework， AQF）及培訓包（Training Package， TP）兩部分內容。

步入新世紀以來，澳大利亞職業教育在繼承前一階段的基礎上不斷發展。2000年，教育、職業、培訓與青年事務委員會（MCEETYA）發布《在學校開展職業教育的新框架》（New Framework for Vocational Education in Schools），該文件著重探討了六個核心要素，即職業教育與培訓、企業與職業學習、學生服務中心、社區和商業伙伴關系、有效的制度和融資安排以及檢測和評估[1]。這份文件將職業教育與學校教育、終身教育相融通。

2001年，澳大利亞政府為進一步提高職業教育的辦學質量，決定在全澳形成統一的職業教育辦學標準。于是，國家培訓署委托國家質量培訓委員會，將原有的澳大利亞認可框架（Australian Recognition Framework， ARF）修訂更名為澳大利亞質量培訓框架（Australian Quality Training Framework， AQTF），從而形成全國統一的辦學質量保障體系，用于監控注冊培訓機構（Registered Training Organizations， RTOs）提供的培訓和技能鑒定服務的質量[2]。由此，澳大利亞的職業教育逐漸呈現出規范、協調的局面。

（二）迅速發展階段（2003年—2010年）

在經過進一步完善、整合，并形成更加全面的職業教育標準體系后，澳大利亞開始了職教改革的新一輪征程。2003年，澳大利亞、州及領地政府和澳大利亞國家培訓總署（Australian National Training Authority， ANTA）與行業、培訓機構及其他利益相關者共同合作，頒布《塑造我們的未來：澳大利亞職業教育與培訓國家戰略2004-2010》[3]。該報告于國家層面提出了職業教育與培訓在本世紀第一個十年的愿景、目標及戰略。其設定的四個具體目標分別是：為企業培養高技能的勞動力，以支撐其在全球經濟中的競爭力；雇主和個人成為職業教育與培訓的中心；通過學習和就業鞏固社區及各地區的經濟社會地位；使土著居民掌握就業所需的技能，并分享他們的文化[4]。此外，為實現上述目標，ANTA還提出一個行動計劃。在之后的每一年，合作伙伴都需要根據國家戰略和此項行動計劃來報告一些特定事項的進展情況[5]，從而更好地發揮報告的效用。

2005年，澳大利亞教育、科學和培訓部（DEST）頒布一份題為《技能型澳大利亞：職業教育與培訓新方向》的文件。該文件強調應使國民具有高水平的職業技能，這是促進各行各業迅速發展的最有效辦法。2008年，澳大利亞聯邦政府成立澳洲技能委員會（Skills Australia）。該機構的職責是“為與澳大利亞勞動力技能相關的個人和組織提供咨詢，介紹澳大利亞勞動力發展的需求，從而明確培訓重點、增加勞動力參與度、提高生產力和競爭力、推動高技能勞動力的發展?！盵6] 自此，澳大利亞職業教育的“標準化”也有了更大突破。

澳洲技能委員會成立后，不斷致力于澳大利亞職業教育的改革和發展。2009年，技能委員會頒布《未來的基礎：國家培訓體系的未來管理、構建和市場設計的建議》。該建議指出，為實現一個生產性、包容性且可持續發展的未來，澳大利亞倡導構建的基本技能和管理模式應具備以下六個功能：確立統一的技能遠景，以支持國家經濟發展；為政策和改革提供依據；進行合理有效的投資，以促進技能和勞動力發展；調整和確保服務及產品的質量；使用信息系統來發布決策、質量及顧客選擇的內容；提供滿足需要的培訓服務[7]。澳洲技能委員會將這些功能作為改革培訓體系的框架，以此為基礎提出了更為具體的指導性建議，從而保證職業技能培訓的長遠發展。

（三）穩步革新階段（2011年至今）

新世紀的頭十年，澳大利亞在職業教育領域取得了驕人成績，但成績不代表沒有問題，其就業不足的現象仍然十分嚴重。為解決這一問題，澳大利亞開始探索新的出路，開始了又一階段的改革和創新。

2011年5月，澳洲技能委員會頒布《技能促進繁榮——職業教育與培訓路線圖》，以解決澳大利亞勞動力結構性不匹配的問題[8]。路線圖提出如下改革興趣措：以學習者和企業為中心；促進企業中技能的應用，提高企業生產力；加強社區之間的合作，促進社區協調發展；創建出色的職教培訓機制；及時公布結果，了解職教部門進展；提供多樣、靈活的職教產品和服務；拓寬職教準入途徑；為職教部門提供持續均衡的投資；構建一個簡單的職教體系[9]。路線圖的頒布充分體現了澳大利亞應對職業教育問題的靈敏度，同時，其也開啟了澳大利亞職教領域新的篇章。

2011年7月，澳大利亞成立國家技能標準委員會（National Skills Standard Council），該委員會主要負責就調整職業教育與培訓的國家標準給高等教育、技能和就業常務理事會（SCOTESE）提供建議。2013年6月，國家技能標準委員會發布標準政策框架《改善職業教育與培訓：澳大利亞職業資格體系》。該體系的主要特征表現為：對培訓結果和職業資格真實度懷有更大的自信；提出新的監管模式——減少不必要的監管工作[10]。國家技能標準委員會已經逐步意識到所提標準和建議對職教機構產生的影響，接下來將提出更加詳細的方案，以幫助職教機構解決更多的問題。

三、澳大利亞職業教育“標準化運動”的主要特征

（一）提高質量：職業教育“標準化運動”的核心任務

美國學者朱蘭在上世紀末指出：“未來的21世紀是質量的世紀。”可以說，“質量”確實是當前世界各國教育改革發展的重要主題。澳大利亞大力推行職業教育“標準化運動”的一個核心任務、主要關鍵點在于整個澳大利亞職業教育質量的提升，以此更好地滿足勞動力市場對高技能人才的需求，確保勞動力市場的可持續發展。2007年，澳大利亞重新修訂的AQTF，主要設立了三套標準——“注冊培訓機構的標準”，“注冊/課程認證機構的標準”，“注冊培訓機構的優秀標準”，這些標準為澳大利亞職業教育辦學提供了平等機會，只要具備質量框架規定的辦學條件并符合辦學標準，均可注冊舉辦職業教育與培訓[11]。2009年，頒布的《未來的基礎：國家培訓體系的未來管理、構建和市場設計的建議》中也突出強調了職業教育的“質量”問題?？v觀而言，不管是職業教育“標準”文件、報告的發布與頒布，還是職業教育相關機構的設置，其最主要的目的還是為了確保整個澳大利亞職業教育質量的提升，繼而更好地解決澳大利亞當前的一些社會問題、更好地滿足勞動力市場對高技能人才的廣泛需求。

（二）繼承完善：職業教育“標準化運動”的重要表現

步入新世紀，澳大利亞并沒有停止職業教育改革的步伐，而是繼續沿著更深更廣的方向邁進。從澳大利亞職業教育“標準化運動”的不斷發展與完善來看，在整個職業教育“標準”實施的過程中不斷地、“與時俱進”地得到修訂、完善與補充。其中，2000年頒布的《在學校開展職業教育的新框架》就是對1999年發布的《阿德萊德宣言》（The Adelaide Declaration）的繼承與發展。2008年，首次制定的《澳大利亞核心技能框架》（Australian Core Skills Framework， ACKF）于2012年進行了相應的修訂與完善。目前，該框架主要是為個人提供五方面的核心技能，即學習、閱讀、寫作、口語交流及運算[12]?？梢哉f，這五方面是個人有效融入社會所必需的技能?？傮w來看，澳大利亞在職業教育發展方面始終堅持“連續性”原則，始終貫穿“繼承完善”的傳統。澳大利亞職業教育“標準”與時俱進地得到繼承與完善，不僅體現了職業教育“標準”制定者對自身組織的了解與認識，同時也體現了制定者對職業教育“標準”作用與意義的認識、實踐工作者對其自身工作的總結與反思。

（三）多方參與：職業教育“標準化運動”的必然要求

大力發展職業教育是建設人力資源強國的重要策略。新世紀以來，澳大利亞通過加大“多方參與”職業教育的力度，以期推動整個職業教育領域實現縱深方向的可持續發展。可以說，澳大利亞的職業教育，不管是質量標準的制定，還是質量監控與評估，都廣泛吸引社會機構、行業企業等的廣泛參與。職業教育的質量主要體現在人才培養質量方面，而人才培養質量則必須接受社會機構、行業企業等多方的檢驗。澳大利亞在《技能型澳大利亞：職業教育與培訓新方向》中指出，面對經濟和職業教育的新挑戰，澳大利亞要建立新的國家培訓體系模式，這一模式將進一步增強政府、各州及領地同企業的互動與合作[13]。2008年，澳洲技能委員會的成立不僅為技能型澳大利亞的創建提供了平臺，也為政府、企業與勞動力之間架起了溝通的橋梁。在技能委員會的領導下，勞動者能夠更好地獲悉就業市場的用人標準，有針對性地提升自己的技能，而企業行業則可以在第一時間找到符合要求、技術達標的勞動力。對于職業教育而言，澳大利亞廣泛爭取行業企業等多方參與和支持，不僅對于澳大利亞職業教育培養出高素質、高技能人才具有重要作用，而且對于實現其職業教育的又好又快發展不無裨益。

（四）統一標準：職業教育“標準化運動”的內在本質

“標準”是對重復性事物和概念所做的統一規定，其以科學、技術和實踐經驗的綜合成果為基礎，經有關方面協商一致，由主管機構批準，以特定形式發布，作為共同遵守的準則和依據[14]。而“標準化”則是以所制定和貫徹的各項統一標準為內容的過程，其核心的表現形式是“統一化”，從而確保標準在實施過程中能夠滿足并符合不同群體的需求。澳大利亞作為一個聯邦制國家，在職業教育領域，乃至整個教育系統通常并沒有一個國家層面的“標準”來衡量職業教育的質量，而新世紀以來的職業教育“標準化運動”就著力解決這一層面的問題。其中，2007年，AQTF的重新修訂，促使澳大利亞形成了全國統一的辦學質量保障體系，經過修訂，職業教育與培訓的標準可以全國通用，所有地區都遵照“統一體例”進行培訓、考核及鑒定。2009年，頒布的《未來的基礎：國家培訓體系的未來管理、構建和市場設計的建議》，其中便提出了“確立統一的技能遠景”的目標。2011年7月1日，正式建立的“澳大利亞技能質量局”（Australian Skills Quality Authority），主要負責監管澳大利亞所有提供職業教育與培訓的學院或機構，監管領域主要涉及教學大綱、教學質量、學生管理等，以確保課程與培訓提供者達到全國一致的質量標準?！敖y一標準”不僅確保了澳大利亞職業教育質量的提升，而且有利于各州職業教育質量的評估。

四、思考與借鑒

總體而言，新世紀以來，澳大利亞職業教育的“標準化運動”是在一個又一個文件、報告等的頒布中，在一個又一個機構的創設中逐步開展的。新世紀之初，澳大利亞以過渡與完善為主，對以往的政策、體系加以更改和修訂，對職業教育的未來發展尚未形成明確的“標準化”定位。隨后澳大利亞采取種種舉措以展現出朝著“標準化”邁進的堅強決心，這為接下來的快速發展和深入改革打下了牢固基礎?？傊皹藴驶笔冀K貫穿于澳大利亞職業改革發展的整個過程中，其在確保澳大利亞職業教育繁榮發展中的地位與作用是不可小覷的。

改革開放30余年來，我國職業教育得到了快速發展，質量不斷得到提升，整個職業教育體系也漸趨完善。但同時也面臨諸多挑戰，因為我國目前還處在由人力資源大國向人力資源強國轉變的關鍵期，國家對職業教育提出了新的要求，廣大人民群眾對職業教育也提出了新的期盼。我國于2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中明確指出：“到2020年，形成適應發展方式轉變和經濟結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要?！盵15] 可以說，這也為未來我國職業教育的繁榮發展奠定了基調、提供了發展的契機。

盡管澳大利亞職業教育“標準化”的成效還沒有全然顯現，但澳大利亞的職業教育正在朝著規范化、和諧化的方向不斷前進。盡管確實有人反對職業教育的“標準化”，主要體現在對其的評價方面，但職業教育“標準化運動”不見得會立即消失，其還將持續一段時間。盡管我國與澳大利亞在政治體制、文化傳統以及教育結構等諸多方面存在差異，并且職業教育“標準化運動”的普適性問題也有待進一步探索，但不管怎樣，澳大利亞職業教育“標準化運動”至少可以為我國職業教育“標準化”發展提供一種借鑒。

參考文獻

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The “Standards Movement” of Vocational Education in Australia Since the New Century： Background， Evolvement and Characteristics

CHEN Yue， LI Yang

（Institute of International and Comparative Education， Beijing Normal University， Beijing 100875， China）

Abstract Based on deepening the reform of vocational education， improving the quality of vocational education， meeting the demand of labor market as well as building a unified standard for vocational education， Australia successively promulgated a series of standard of vocational education since the new century， which contributed to the “standards movement” of vocational education. Throughout ten years of development， Australia vocational education “standards movement” can be divided into three stages， namely， the transition and perfect stage， rapid development stage and steady innovation stage. Through its evolvement process， it can see that the Australia vocational education “standards movement” reflects several characteristics， such as improving quality， continuation-perfection， multi-participation， unified-standards， etc.

Key words Australia； vocational education； “standards movement”； background； evolvement