我國職業院校兼職教師隊伍建設的政策發展與前瞻

摘 要 職業院校兼職教師作為教師隊伍建設的重要組成部分，近30年來，國家在關于兼職教師的政策導向和要求上經歷著漸變，認識、要求、目的隨著職業教育內涵發展的深入和職業院校教師隊伍建設的需求不斷提升。國家政策導向是職業院校兼職教師隊伍建設的方向，但僅有導向而缺乏機制保障是難以落實的，重要的是從兼職教師資格法律地位的明確、社會協調機制的建立、經費保障、崗位面向的落實等方面加強兼職教師隊伍的整體構建。

關鍵詞 兼職教師；政策；發展；前瞻

中圖分類號 G715 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）28-0055-06

2011年12月，教育部魯昕副部長在全國職業教育師資工作會議上指出：“要加快建設一支數量充足、素質優良、結構合理、特色鮮明、專兼結合的高素質專業化職教師資隊伍。”“制定完善兼職教師聘用政策與管理辦法，加大對職業院校聘請兼職教師的支持力度，切實發揮好兼職教師的作用。”[1] 毋庸置疑，兼職教師是職業院校師資隊伍建設的重要組成部分。

隨著我國改革開放以來經濟發展對大批高素質技術技能人才的需求，職業教育得到黨和政府的高度重視，30多年來，國家出臺了一系列關于職業教育的政策法規文件，不斷推動職業教育的科學發展，職業教育的規模、地位、作用、質量都得到了空前提高。其中，師資隊伍建設作為職業教育發展的重要方面，在所有涉及職業教育的政策法規文件中都被提及或專門制定出臺文件，并將兼職教師作為師資隊伍建設的一個部分作出專門論述。

一、我國職業院校兼職教師隊伍建設的政策演變

1985年5月27日，《中共中央關于教育體制改革的決定》中首次提及兼職教師，為我國職業院校教師隊伍的多元建設提供政策依據。2012年10月18日，教育部等四部委聯合印發《職業學校兼職教師管理辦法》（教師[2012]14號），為職業院校教師隊伍的規范化、制度化、發展性建設提供政策規范，近30年來，國家對于職業教育兼職教師的政策導向和要求不斷變化，認識、要求、目的隨著職業教育內涵發展的深化和職業院校教師隊伍建設的需求不斷提升。其間職業教育文件中關于兼職教師的論述大致可分為六個階段。

（一）第一階段（1985年5月至1996年5月）：解決師資數量的不足

1985年5月27日，《中共中央關于教育體制改革的決定》指出：“師資嚴重不足，是當前發展中等職業技術教育的突出矛盾。各單位和部門辦的學校，要首先依靠自身力量解決專業技術師資問題，同時可以聘請外單位的教師、科學技術人員兼任教師，還可以請專業技師、能工巧匠來傳授技藝。”1991年10月17日，《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》（國發[1991]55號）提出：“本著培養和培訓、專職和兼職相結合的原則，多渠道地解決職業技術教育的師資特別是技能教師來源問題。”1993年2月13日，《中國教育改革和發展綱要》（中發[1993]3號）要求：“聘請實際工作部門有較高水平的專家到校任教。”1995年10月6日，國家教委《關于推動職業大學改革與建設的幾點意見》明確：“要聘請一批富有實踐經驗，又能勝任教學工作的工程技術人員或管理人員到校任兼職教師，做到專兼結合。”

由于職業教育原有基礎能力不足，使得在推進職業教育發展之初顯得職業院校自身實力缺乏，特別是教師隊伍數量和質量的缺失，給職業教育發展帶來很大障礙。從這一階段的文件看，其主要目的在于解決職業院校專業技術師資數量的不足；對于職業院校的兼職教師對象明確為企事業單位的工程技術、管理人員、專業技師、能工巧匠，這為今后職業院校師資隊伍的多元建設奠定了基礎。但可以看出，這一時期國家對職業院校兼職教師的導向上僅為可以與允許，由職業院校自行根據需求決定。

（二）第二階段（1996年5月至2002年7月）：重要性認識的提升

1996年5月15日通過的《中華人民共和國職業教育法》規定：“職業學校和職業培訓機構可以聘請專業技術人員、有特殊技能的人員和其他教育機構的教師擔任兼職教師。”1999年6月13日《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》（中發[1999]9號）提及：“注意吸收企業優秀工程技術和管理人員到職業學校任教。”1999年8月16日，教育部《關于新時期加強高等學校教師隊伍建設的意見》（教人[1999]10號）指出：“積極采取措施，面向企業和科研機構招聘優秀人才擔任專職或兼職教師。目前，有條件的高校頂編兼職教師一般應占到教師總數的1/4以上。”2000年1月17日，《教育部關于加強高職高專教育人才培養工作的意見》（教高[2000]2號）提出：“積極從企事業單位聘請兼職教師，實行專兼結合，改善學校師資結構，適應專業變化的要求；”“要加強學校與社會、教學與生產、教學與科技工作的緊密結合，邀請企事業單位的專家、技術人員承擔學校的教學任務和教學質量評價工作。”2001年7月26日，教育部印發《全國教育事業第十個五年計劃》（教發[2001]33號）指出：“拓寬師資來源渠道，優化教師結構。”2002年5月，《教育部辦公廳關于加強高等職業（高專）院校師資隊伍建設的意見》（教高廳[2002]5號）強調：“聘任兼職教師是改善學校師資結構、加強實踐教學環節的有效途徑，各高職（高專）院校要結合實際，加強兼職教師隊伍建設工作。兼職教師是指能夠獨立承擔某一門專業課教學或實踐教學任務、有較強實踐能力或較高教學水平的校外專家。兼職教師主要應從企業及社會上的專家、高級技術人員和能工巧匠中聘請。”

兼職教師的重要性在這一階段隨著經濟發展的需要被揭示出來，特別將聘請兼職教師明確寫入《職業教育法》，為職業院校加強兼職教師隊伍建設提供了法律依據。首次明確提出兼職教師所占比例，將聘請兼職教師與改善和優化現有專業教師結構、適應專業發展變化、強化實踐教學環節、提高職業教育教學質量等內涵發展聯系起來，闡明了兼職教師的作用，提出了兼職教師的基本能力、專業水平、技藝標準和對象層次，對促進職業院校加強兼職教師隊伍的質量建設起到了積極指導與推動作用。

（三）第三階段（2002年8月至2006年10月）：政策層面的啟動和鼓勵

2002年8月24日，國務院《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（國發[2002]16號）指出：“廣泛吸引和鼓勵企事業單位工程技術人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業學校擔任專、兼職教師，提高具有相關專業技術職務資格教師的比例。”2004年3月3日，《2003-2007年教育振興行動計劃》（國發[2004]5號）提出：“大力加強“雙師型”教師隊伍建設，鼓勵企事業單位專業技術、管理和有特殊技能的人員擔任專兼職教師。”2005年10月28日，《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發[2005]35號）要求：“制定和完善職業教育兼職教師聘用政策，支持職業院校面向社會聘用工程技術人員、高技能人才擔任專業課教師或實習指導教師。”2006年1月10日，《教育部、財政部關于實施國家示范性高等職業院校建設計劃加快高等職業教育改革與發展的意見》（教高[2006]14號）要求：“制定“雙師型”教師培養和專兼結合專業教師隊伍建設的支持政策與辦法，聘請一批精通企業行業工作程序的技術骨干和能工巧匠兼職，促進高水平“雙師”素質與“雙師”結構教師隊伍建設。”

在此期間，溫家寶總理2005年11月7日，在全國職業教育工作會議上明確指出：“制定和完善職業教育兼職教師聘用政策，鼓勵工程技術人員、高技能人才到職業院校兼職。”進一步將職業院校兼職教師隊伍建設上升到職業院校發展的戰略高度。首次提出要從政策層面，提高對社會工程技術人員、高技能人才擔任兼職教師的吸引力。教育部從2004年起全面展開的高職高專院校人才培養水平評估工作中，將兼職教師的職稱、數量比例明確標準，進行量化，納入了考評指標體系。

（四）第四階段（2006年11月至2011年7月）：人事制度改革的推進

2006年11月16日，《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（教高[2006]16號）指出：“要大量聘請行業企業的專業人才和能工巧匠到學校擔任兼職教師，逐步加大兼職教師比例，逐步形成實踐技能課程，主要由具有相應高技能水平的兼職教師講授的機制。”2007年5月18日，國務院批轉教育部《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》（國發[2007]14號）提出：“完善職業教育兼職教師的聘任與管理制度，積極鼓勵職業院校從行業企業招聘教師。”“支持職業院校面向社會聘用工程技術人員、高技能人才擔任專業課教師或實習指導教師，加強“雙師型”教師隊伍建設。”2010年7月，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出：“完善相關人事制度，聘任（聘用）具有實踐經驗的專業技術人員和高技能人才擔任專兼職教師，提高持有專業技術資格證書和職業資格證書教師比例。”

這一階段進入了職業院校教師隊伍建設的深化時期，把兼職教師隊伍作為職業院校教師隊伍的組成部分，納入教師隊伍建設的規劃中，促進了高質量、高水平教師隊伍建設，并提出建立兼職教師管理與聘任制度。2007年8月29日，教育部辦公廳、財政部辦公廳印發《中等職業學校緊缺專業特聘兼職教師資助項目實施辦法》（教職成廳[2007]6號），開始實質性地支持職業院校的兼職教師隊伍建設。

（五）第五階段（2011年8月至2012年9月）：機制的創新發展

2011年8月30日，《教育部關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》（教職成[2011]9號）提出：“建立健全技能人才到職業學校從教制度，制定完善企業和社會專業技術人員到校擔任兼職教師措施。”“推動和督促企業與職業學校共建教學與生產合一的開放式實訓基地，合作開展兼職教師選聘。”2011年8月31日，《教育部關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》（教職成[2011]12號）要求：“聘任（聘用）一批具有行業影響力的專家作為專業帶頭人，一批企業專業人才和能工巧匠作為兼職教師，使專業建設緊跟產業發展，學生實踐能力培養符合職業崗位要求。國家示范（骨干）高等職業學校要率先開展改革試點，鼓勵和支持兼職教師申請教學系列專業技術職務，支持兼職教師或合作企業牽頭申報教學研究項目、教學改革成果，吸引企業技術骨干參與專業建設與人才培養。”2011年11月8日，《教育部 財政部關于實施職業院校教師素質提高計劃的意見》（教職成[2011]14號）明確：“實施職業院校兼職教師推進項目。2011-2015年，各省（區、市）要支持職業院校設立一批兼職教師崗位，建立科學合理的工作量考評和薪酬補助機制，逐步優化教師隊伍結構，提高職業學校教育教學水平。中央財政將綜合評價各省（區、市）兼職教師聘用工作進展情況，給予適當獎補。”“制訂兼職教師相關政策和管理辦法，完善兼職教師聘用程序、聘用合同、登記注冊、使用考核等管理環節，加強兼職教師聘用工作的指導與檢查，建立兼職教師資助項目公示制度，及時將聘用工作相關信息向社會公開。”2012年6月14日，教育部印發的《國家教育事業發展第十二個五年規劃》（教發[2012]9號）提出：“優化師資結構，鼓勵從企業和科研院所聘請專兼職教師。”“設立特聘兼職教師資助崗位。”“完善職業院校兼職教師制度，允許職業院校自主聘用專業技術人才、高技能人才擔任專兼職教師，在職稱、待遇上打破學歷限制。”2012年8月20日，《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》（國發[2012]41號）指出：“完善相關人事政策，鼓勵職業學校和高等學校聘請企業管理人員、專業技術人員和高技能人才等擔任專兼職教師。”

一年內密集出臺的一系列文件提出了建立現代職教體系的職業教育發展戰略，全面加快推進兼職教師隊伍建設是這一階段的顯著特點，明確了對兼職教師隊伍管理的規范化方向。不僅是要建立健全制度，制定完善措施，設立崗位、薪酬補助、打破學歷界限，以項目化手段進行推進，而且要打通對兼職教師的教學系列專業技術職務評審，并在教學研究、專業建設和人才培養上吸納兼職教師深度參與，增強其歸屬感和使命感，全面規范加強兼職教師隊伍建設的專門政策文件呼之欲出。

（六）第六階段（2012年10月開始）：全面規范兼職教師隊伍建設

2012年10月18日，教育部等四部委聯合印發了《職業學校兼職教師管理辦法》，是我國關于兼職教師隊伍建設的第一個政策文件，是對我國職業教育近30年來兼職教師隊伍建設問題的全面梳理和明確。《辦法》從制度和機制層面，對職業院校兼職教師的界定、身份、目的、崗位設置、條件、要求、聘任、管理、使用、待遇、經費、保障等進行了全面敘述和規范，是對我國職業教育教師隊伍建設的政策性導向文件，對職業教育的科學發展、內涵建設、提升質量、創新機制，充分體現職業教育的職業屬性具有深遠指導意義。

二、我國職業院校兼職教師隊伍建設的政策瓶頸與對策

當前，職業院校兼職教師隊伍建設已成為教師隊伍建設的重要內容，其重要意義和作用不言而喻，但在國家或教育行政部門的導向性政策下，“職教師資隊伍建設還存在亟需解決的突出問題，仍然是職業教育的薄弱環節”。職業院校“兼職教師比例偏低，作用發揮不充分。面向企業聘請專、兼職教師政策渠道不通暢。”[2] 無論是頂層設計的政策措施，還是落實層面的職業院校、企事業單位及其專業技術人員、高技能人才的行動系統，都必須整體架構，形成貫通、協同體系。

（一）兼職教師資格法律地位的明確

兼職教師的內涵界定與一般意義上的兼課教師、臨時代課教師有著本質區別，也不同于一般意義上的學校專任教師，但從其承擔的教育教學責任上看，與學校專任教師是一致的。“積極面向企業聘請兼職教師，是職教師資隊伍建設的重要導向。”[3] 從當前有關政策文件的要求和描述上看，兼職教師將作為我國職業教育教師隊伍建設一項長期堅持的政策導向，其已成為職業教育教師隊伍的重要組成部分，是其中的一種類型。根據我國《教師法》，我國實行的是教師資格制度，如何確定兼職教師的教師資格，賦予其法律地位，這是兼職教師隊伍建設的一個根本問題。因此，隨著我國職業教育的發展，在《教師法》及《職業教育法》中應該給予兼職教師以法律上的明確定義及特殊的資格認定條件。同時，《教師法》中明確規定：國家實行教師職務制度，《職業學校兼職教師管理辦法》中提出“兼職教師可根據所承擔的工作任務，按照相應系列教師評價標準參與職務評價。”對于兼職教師的教師系列專業技術職務須制定統一標準的具體辦法，其標準要在教師職務評價標準的整體框架下，有特定的指向性要求，以體現兼職教師的特殊性。

（二）兼職教師社會協調機制的建立

1999年，我國提出高等教育入學率由當時的9%提高到2010年的15%左右，1999年開始的高校擴招，使得我國高等教育毛入學率逐年提高，實際上在2002年毛入學率就已經達到15%，進入了高等教育大眾化階段，2012年高等教育毛入學率達到30%。這期間除了普通高校的擴招，更得益于高等職業教育的快速發展，當然，中等職業教育在這一時期也進行著快速的規模擴張，由此帶來了職業教育教師隊伍不足和教師專業技術技能水平短缺的問題。因此，我國在政策方向上大力鼓勵職業院校聘請兼職教師，并從有關要求上予以明確、規范，是必要的。事實上，兼職教師來源于社會，對職業教育而言確實是一支不可多得的社會教育資源，作為職業院校應該提高認識，積極主動實施。

但是，關于兼職教師的政策導向和要求，基本都是對職業院校提出的。但兼職教師問題不是職業院校能獨自解決的，職業院校在兼職教師聘請上處于“兩難”境地，一方面，兼職教師聘任難、穩定性差、缺乏教學技藝、教師行為不規范、歸屬感缺失、育人意識弱等，使得職業院校對兼職教師難以有效把握和管理，有的甚至會給日常教學秩序帶來一定影響；另一方面，作為兼職教師的企事業單位人員，特別是專業技術人員、高技能人才其自身工作的繁忙，也難以盡心將兼職教師工作作為自身工作的一部分，對他們來講，兼職教師并非其職業責任和社會義務，同時，企業也并不愿意提供，主要原因是會給企業的內部管理和效益考核帶來不便。

基于上述情況，國家應建立有效、可行和剛性的兼職教師協調機制。在政策行政層面，明確各行政管理部門在職業教育兼職教師聘任管理中應承擔的職責。不僅將選派兼職教師的數量和水平納入企業社會責任考核的重要內容，而且要與企業的稅收、年審、誠信等觸及其利益層面的內容結合起來；對于專業技術人員、高技能人才而言，要把擔任兼職教師服務于職業教育技術技能人才培養作為其社會義務和責任之一，納入到專業技術職務評審、職業資格考核、評優晉升等體系中。同時，除了職業院校需要完備一系列措施外，各級行政部門要建立政策上的激勵機制，提高企業、有關人員的主動性，保證職業院校兼職教師隊伍數量和質量提升，促進職業教育人才培養質量的提高。

（三）兼職教師隊伍建設經費的保障

關于兼職教師經費在《職業學校兼職教師管理辦法》中專門進行了明確，建立政府、學校、企事業單位多渠道籌措兼職教師經費投入機制，明確職業學校可以在事業收入中安排一定經費支付兼職教師報酬，鼓勵有條件的地方安排財政專項資金予以支持[4]。事實上，這種要求缺乏行政操作性，若不建立剛性機制，難以有效落實。

1993年，中共中央、國務院發布的《中國教育改革和發展綱要》提出，國家財政性教育經費支出占GDP比例要達到4%。但由于多種原因，這一目標未能如期實現。近年來，這一比例不斷上升，2010年達到3.66%。此后，在力度前所未有的政策護航下，“4%”終在2012年達標[5]。眾所周知，我國職業教育的快速發展，國家財政性職業教育經費支出逐年較大幅度增長，是職業教育發展的堅強基礎和保障，但“4%”的國家財政性教育經費支出中，中職業教育經費占比還是很少，生均教育經費偏低，與其發展規模不成正比。教育部2011年數據顯示，我國高等教育中，本科院校1129所，在校生13496577人，專任教師976937名；高職（專科）院校1280所，在校生9588501人，專任教師412624名，高職（專科）院校與本科院校在數量上基本持平，而本科院校生師比為13.82∶1，高職（專科）院校生師比為23.23∶1。發達國家對教育成本的研究表明，高等職業教育的辦學成本是普通高等教育成本的2.64倍，而根據前幾年的統計，高等職業教育經費占教育總經費的比例不到本科教育經費占教育總經費的20%。總體上看，職業院校建設發展的經費還是處于偏低偏緊狀況，兼職教師費用的支出增加了職業院校的經費負擔，單憑職業院校的現有教育經費解決兼職教師報酬等待遇問題，顯然是行不通的。要建設高素質的兼職教師隊伍，除了支付報酬，還涉及到培訓、優秀技能人才津貼、基本勞動保險、辦公條件保障、提供其技術創新的條件等諸多經費，因此，將兼職教師列入職業院校師資隊伍建設的一部分，目前要作為國家和地方財政性教育經費支出的一項，給予經費和制度上的保障。

（四）兼職教師的崗位面向落實

職業院校的兼職教師在《職業學校兼職教師管理辦法》中特指的是擔任“特定專業課或者實習指導課教學任務”的教師，其目的是強化實踐性教學環節，對于特定專業課的界定應該在有關文件或評估標準中進一步明晰。筆者認為，所謂特定專業課是指與新技術、新工藝緊密結合、操作要求較高，需要掌握較強的技術技能，實訓性比重較大的專業實踐課程。對兼職教師崗位屬性和面向的明確，才能在職業院校崗位設置中指向確定，以免兼職教師崗位的泛化，而失去兼職教師聘任的目的。同時，將兼職教師列入職業院校崗位設置，關系到職業院校人事制度的改革，需要人社部門、財政部門相關政策的對接和保障，必須盡快落實。

職業院校兼職教師隊伍建設的發展之路，從一個方面反映了我國職業教育發展的價值取向和方向，由于職業教育的職業屬性，兼職教師隊伍建設是必須加強的，國家政策導向是職業院校教師隊伍建設的方向，但缺乏保障條件難以使政策扎實推進和落實。因此，更為重要的是從法律、體制、機制、制度、措施、經費等系統政策保障上整體構建與完善職業教育的社會體系，才能推動職業教育的科學發展和質量提升。

參考文獻

[1][2][3]魯昕.魯昕同志在全國職業教育師資工作會議上的講話[EB/OL].（2012-01-04）[2013-06-08].http：//www.tech.net.cn/web/articleview.aspx？id=20120104094336693cata_id=N208.

[4]《職業學校兼職教師管理辦法》解讀材料[EB/OL].（2013-01-18）[2013-06-08].http：//www.chinalawedu.com/new/201301/wangying2013011811322634417244.shtml.

[5]教育經費硬指標首次實現4%目標[EB/OL].（2013-01-04）[2013-06-08].http：//www.21cbh.com/HTML/2013-1-4/1MNjUxXzU5NTk1MA.html.

Development and Prospects of the Policy for Part-time Teaching Staff Construction in Vocational Schools in China

WANG Zhi-bing

（Jiangsu Vocational College of Business，Nantong Jiangsu 226011， China）

Abstract Part-time teachers play an important role in the teaching staff construction in vocational schools. In recent 30 years， we have witnessed changes in the guide and requirements of the policy for part-time teachers. With the deepening connotation development of vocational education and the changing requirements for teaching staff in vocational schools， the understanding， requirements and aims for part-time teachers have been promoting. The national policy shows the way to the part-time teachers’ team construction. However， it is difficult to put it into practice if there is only with guidance but in short of mechanism security. What matters is that part-time teachers’ team construction should be built and improved by means of figuring out their legal status， setting up social coordination mechanism， guaranteeing funds and implementing their teaching position.

Key words part-time teachers；policy；development；prospects