職業教育辦學經費的籌措與高效使用

摘 要 對我國近年中、高等職業教育經費收入和支出的統計數據進行匯總分析發現，我國職業教育辦學經費在籌措及使用中存在一些問題，包括職教經費來源和支出結構不合理，經費投入區域差異大等。具體對策是：政府應加大扶持力度，建立辦學經費來源的多元化路徑，完善辦學經費的管理制度和使用途徑。

關鍵詞 職業教育；辦學經費；籌措與使用

中圖分類號 G717 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）25-0048-05

一、問題的提出

伴隨著國家經濟轉型升級和產業結構的優化調整，現代服務業已經逐漸成為拉動經濟增長、吸納社會勞動力就業的新引擎。而助力現代服務業發展，職業教育肩負著重要的職責。2010～2012年，職業院校為第三產業輸送了1640多萬應用技術和技能人才，以北京市為例，在汽車維修服務企業中，70%以上的管理及技術骨干是職校生[1]。然而在現實中，職業教育的弱勢地位與艱難發展，導致其始終徘徊在主流教育體系之外。面對拓展空間有限、教育模式僵化、“雙師型”教師匱乏等辦學瓶頸，如果把實現到2020年建成“具有中國特色、世界水準的現代職業教育體系”比作萬丈高樓，那么大廈的基石就是穩定有效的經費保障機制。2011年，全國職業教育經費收入為281007916千元，與2010年的233698045千元相比，增長了20.24%。但職業教育經費收入占全國教育經費收入的比例僅為11.77%。雖然國家對職業教育的支持力度不斷加大，每年對職業教育經費投入及各種專項撥款不斷增長，但相比基礎性人才培養，職業教育因為要適應相關產業發展需要，需要更多的投入，財政教育投入政策也更要向職業教育傾斜。同時，各類職業院校自身也積極籌措辦學經費，拓寬融資渠道，把辦學經費投資到專業建設、特色辦學上，以提升辦學質量。2011年，各類職業學校的職業教育經費支出共計273231521千元，比2010年增長了17.61%。但辦學經費不足仍然阻礙著很多職業院校的可持續發展，經費的入不敷出導致職業院校在專業設置、課程改革、學生實習、實訓基地建設、教師培養等諸多方面舉步維艱。本文在對《中國教育經費統計年鑒2011》及《中國教育經費統計年鑒2012》中提供的有關各地（省/區/市）高職高專、中等專業學校、職業高中、技工學校的教育經費數據計算整理的基礎上，結合對有關職業院校的訪談，分析職業教育在辦學經費籌措及使用中的問題，從開源和節流兩個方面尋找有針對性的解決途徑。

二、職業教育經費結構分析

（一）職業教育經費收入來源結構分析

全國教育經費來源有國家財政性教育經費（包括財政預算內教育經費、各級政府征收用于教育的稅費、企業辦學中的企業撥款及校辦產業和社會服務收入用于教育的經費）、民辦學校舉辦者投入、社會捐贈經費、事業收入和其他收入。如表1所示，職業教育經費收入來源主要呈以下特點：

表1 2010～2011年各級各類職業學校經費來源及比例

注：職業學校包括高職高專學校和中等職業學校，其中中等職業學校包括中等專業學校、職業高中和技工學校。

數據來源：教育部財政司，國家統計局社會科技和文化產業統計司.中國教育經費統計年鑒2011[Z].北京：中國統計出版社，2012；教育部財政司，國家統計局社會科技和文化產業統計司.中國教育經費統計年鑒2010[Z].北京：中國統計出版社，2011.

1.除民辦職業學校外，教育部門和企業辦職業學校的教育經費主要來自于公共財政預算教育經費和事業收入

以2011年為例，教育部門舉辦的高職高專學校，其辦學經費中的55.32%來自于公共財政預算教育經費，35.8%來自于事業收入，兩者相加共占教育經費總收入的91.12%；企業舉辦的高職高專學校，由于教育經費部分來自于企業撥款，所以兩項經費來源所占比重分別為37.61%和33.63%，相加之和占教育經費總收入的71.24%。以2011年為例，教育部門舉辦的中等職業學校，其辦學經費中的66.26%來自于公共財政預算教育經費，16.83%來自于事業收入，兩者相加共占教育經費總收入的83.09%；企業舉辦的中等職業學校，由于教育經費部分來自于企業撥款，所以兩項經費來源所占比重分別為36.76%和35.12%，相加之和占教育經費總收入的71.88%。

2.民辦職業學校的辦學經費主要通過事業收入和舉辦單位、個人投入兩個渠道籌措

以2011年數據為例，民辦高職高專學校辦學經費中的78.59%來自于事業收入，9.81%來自于舉辦單位、個人投入，公共財政預算教育經費僅占全部辦學經費的7.84%；民辦中等職業學校由于受到政府的扶持，教育經費收入中25.12%來自于公共財政預算教育經費，56.93%來自于事業收入，舉辦單位及個人投入占12.48%。

3.社會各界及個人對教育的資助和捐贈占教育經費收入的比重明顯偏低

統計數據表明，無論是教育部門、企業還是個人為辦學主體，無論是高職高專學校還是中等職業學校，通過捐贈形式獲得的辦學經費占總教育經費收入的比重明顯偏低，均未能超過0.5%。

4.事業收入占教育經費收入的比重明顯下降

各類高職高專學校教育經費收入中，事業收入所占比例均有所下降，分別為：教育部門辦下降13.87%，企業辦下降33.36%，民辦下降1.85%；各類中等職業學校教育經費收入中，事業收入所占比例降幅分別為：教育部門辦下降20.80%，企業辦下降14.43%，民辦下降3.63%。事業收入占教育經費收入比重的下降說明職業教育辦學經費收入對于學雜費收入的依賴性降低。

（二）職業教育經費支出結構分析

全國教育經費支出分為事業性經費支出和基建支出兩部分，其中事業性經費支出包括個人部分（工資福利支出及對個人和家庭的補助）和公用部分（商品和服務支出及其他資本性支出）。如表2、表3、表4所示，我國職業教育經費支出結構的主要特點為：

1.各級各類職業教育經費支出中，事業費支出所占比重較大，遠遠多于基建支出所占比重

從整理數據中可以看出，2011年，各類職業學校公共財政預算教育事業費支出所占比例均在94%以上，其中職業高中達到96.46%，相反公共財政預算基本建設支出所占比例則不超過5%，其中職業高中則僅為3.54%；2011年，各類職業學校的事業費支出所占比例均在95%以上，其中職業高中達到97.69%，相反基本建設支出所占比例則不超過4%，其中職業高中則僅為2.31%。基本建設經費比重偏小容易影響學校的整體擴張和發展。

2.公共財政預算教育經費事業性支出中，個人經費所占比重明顯大于公用經費

以2011年數據為例，高職高專學校的事業性經費支出中個人部分和公用部分的比例分別為49.02%和45.95%，中等專業學校為60.31%和35.01%，職業高中為63.35%和33.11%，技工學校為58.20%和37.61%。

在各級各類職業教育事業性經費支出中，高職高專學校事業性經費支出中個人部分所占比重低于公用部分所占比重，而中等專業學校和職業高中事業性經費支出中個人部分所占比重明顯高于公用部分所占比重，技工學校則呈現波動。

在事業性經費一定的情況下，個人部分所占比重若高于公用部分所占比重，則意味著用于公用經費支出的減少，即用于改善辦學條件、提高教育設施的經費減少，教育支出效用水平較低。

3.各級各類學校事業性經費支出中個人部分所占比重相比公共財政預算教育經費事業性支出個人部分的比重有所下降，公用部分所占比重有所增長

以2011年為例，各級各類學校預算內事業性經費支出中個人部分和公用部分的比重分別為：高職高專學校49.02%和45.95%，中等專業學校60.31%和35.01%，職業高中63.35%和33.11%，技工學校58.20%和37.61%；各級各類學校事業性經費支出中個人部分和公用部分的比重分別為：高職高職學校39.45%和56.93%，中等專業學校49.40%和47.42%，職業高中51.06%和46.63%，技工學校48.08%和49.18%。公用部分經費支出在事業性經費支出中比例的提升源于預算外經費對于公用經費不足的補充。部分職業院校收取的學費只能維持正常運轉，項目建設只能通過借貸方式，造成學校可持續發展變得舉步維艱。目前職業教育經費的支出結構凸顯了公共財政對職業學校辦學經費常規性支出的嚴重缺失。

三、職業教育投入的區域均衡分析

在這一部分中，運用離差、極差、標準差和離散系數對2011年全國31個省、自治區和直轄市的職業教育生均公共財政預算教育經費支出進行平衡分析，并按照區域劃分，進行了中、東、西部區域內和區域間的對比，具體結果見表5、表6。根據表中整理的統計數據，我國職業教育生均公共財政預算教育經費支出的地域差異明顯，具體表現為：

表5 2011年全國高職高專學校生均公共財政預算教育經費差異情況

表6 2011年全國中等職業學校生均公共財政預算教育經費差異情況

（一）中高職學校生均公共財政預算教育經費支出省際間差異突出

從表5和表6的數據可以看出，生均公共財政預算教育經費支出最高的是北京市，為37372.27元，最低的是福建省，為4828.30元，極差達到32543.97元。全國31個省市的離散系數達到0.626219。

中等職業學校生均公共財政預算教育經費支出省際間存在差異。從表5和表6的數據可以看出，生均公共財政預算教育經費支出最高的是北京市，為19410.65元，最低的是湖北省，為3944.59元，極差達到15466.06元。全國31個省市的離散系數達到0.448208。

（二）中、東、西部地域間差異呈現東、西部高，中部低的“盆地式”特點

中部、東部和西部普通高職高專學校生均公共財政預算教育經費支出的平均值分別為6994.25元、10774.88元和10021.55元。生均公共財政預算教育經費支出最高的五個省份依次為：北京、西藏、寧夏、新疆和廣東，東部占2個，西部占3個，生均公共財政預算教育經費支出最低的5個省份中，中部占了2個。

中部、東部和西部中等職業學校生均公共財政預算教育經費支出的平均值分別為5935.49元、9144.50元和7522.46元。生均公共財政預算教育經費支出最高的5個省份依次為：北京、上海、天津、西藏和新疆，東部占3個，西部占2個，生均公共財政預算教育經費支出最低的5個省份中，中部占了3個。

（三）東部地域內差異較大

高職高專學校中、東、西部的離散系數分別為0.220046、0.796494和0.405733，中等職業學校中、東、西部的離散系數分別為0.245483、0.493423和0.341005。東部省份中地域間的生均公共財政預算教育經費支出差異最大。東部地區高職高專學校生均公共財政預算教育經費支出最高的是北京，為37372.27元，最低的是福建，為4828.30元，前者是后者的7.7倍。東部地區中職業學校生均公共財政預算教育經費支出最高的北京為19410.65元，最低的河北為4953.92元，前者是后者的4倍。

（四）部分西部省市生均公共財政預算教育經費支出位居前列

在國家財政轉移支付政策的支持下，如西藏和新疆的生均公共財政預算教育經費支出均位居全國前五位，其中兩省的高職高專生均公共財政預算教育經費支出位居全國第二和第四位，中等職業學校生均公共財政預算教育經費支出位居全國第四和第五位。

四、對策與建議

我國對于職業教育的投入逐年穩步上升，但職業教育預算內教育經費存量偏小，導致職業教育公共財政預算教育經費占全國公共財政預算教育經費的比重偏低。在各類職業教育中，高職高專學校相對于中等職業學校得到的財政支持更多，經費也更有保障。目前辦學經費來源渠道主要以政府財政投入和學費收入為主，社會捐贈收入所占比重極低。在教育經費支出中，事業性經費支出比重過大，降低了職業教育的可持續發展能力，且在公共財政預算事業性經費支出中個人部分的比例高于公用部分，公用經費需通過預算外經費補充。職業教育經費投入地域間和地域內差異突出，由于地區經濟發展水平差異以及中央財政轉移支付政策的扶持等原因，導致中部地區由于在經濟上不如東部，又不能像西部地區得到國家扶持，生均經費在三個地域中最低。針對我國在職業教育辦學經費籌措與運行中存在的問題，提出以下對策建議：

（一）政府加大對職業教育的扶持力度

無論是教育部門興辦的職業院校還是企業興辦的職業院校，辦學經費主要以財政撥款和學費收入為主要來源，針對此，中央及各級地方財政要進一步加大對職業教育院校的直接資助力度，為其提供充沛的發展資金，降低職業教育院校對于學費收入的依賴。同時，撥款制度應根據各職業院校的專業設置、辦學規模、教育質量、就業率等具體指標做到區別對待、公平合理，并以3～5年為一個周期及時調整財政撥款數額。

除常規的財政撥款外，政府也可以通過加大對職業院校學生獎學金和助學金的資助規模和力度，補充職業教育辦學經費。此外，中央財政每年都安排有上百億的科研經費，這部分經費也應向職業院校傾斜，即緩解經費不足同時又能夠有效提高教師的科研水平和專業化水平。

（二）建立辦學經費來源的多元化路徑

在政府投入不足、學費上漲空間有限的前提下，職業院校只有努力開辟財源，多方籌措辦學資金，才能夠實現學校的發展戰略和規劃。

首先，職業院校應提升經費籌措的意識與能力，積極聯合社會力量吸納資金，增強自身“造血”功能。充分發揮校友聯誼會的作用，積極爭取校友和社會各界的支持，從而爭取到更多的項目和資金投入。積極加強與當地政府合作，舉辦職業培訓。中央各級各部委和省級財政每年都投入了上百億的經費用于城市下崗職工和農民工的各類培訓。職業院校可以利用自身資源與政府合作，舉辦各類職業培訓課程，一方面鍛煉教師，另一方面使辦學設備得到充分利用，更重要的是獲得一定數額的辦學經費。

其次，大力發展校企合作，走產學研結合之路。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》強調要調動行業企業的積極性。建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，推進校企合作制度化。在此基礎上，各類職業教育學校應緊密加強與企業間合作，探索校企合作的模式，一方面解決教育經費不足的問題，同時提高教育質量，使得培養的學生更適應市場需要。

（三）完善辦學經費的管理制度和使用途徑

在辦學經費支出中，首先應優化支出結構。減少一般性支出，增加師資隊伍建設、專業建設、課程建設、教學改革、科研創新和教學實驗設備等建設方面的經費投入，“軟件”建設支出可以為日后爭取財政、教育以及政府其他職能部門的專項經費支持奠定基礎。其次，通過制度與機制調整，避免內部的浪費現象。如，水電改革、規范維修項目的審批與管理程序、控制行政經費，減少用車與餐費的支出，并形成監督機制。

美國教育行政專家羅森延所言：“學校經費如同教育活動的脊椎”，教育經費不足嚴重影響教學質量，畢業生質量、師資結構以及專業結構。充足的辦學經費是職業教育質量得以保障的前提之一。對于各級各類職業教育院校來說，一方面要積極拓寬經費來源渠道，另一方面也要將有限的資源運用到刀刃上，從而增強教育經費支出的效用水平。

參考文獻

[1]張婷.職業教育肩負著助理現代服務業發展重任[EB/OL].http：//news.jyb.cn/zyjy/zyjyxw/201308/t20130829_549798.html.