農村勞動力轉移就業培訓現狀及提升策略

摘 要 在推進農村勞動力轉移就業的攻堅階段，如何創新農村勞動力轉移就業培訓策略，進一步提高農民素質、增強農民就業能力是進行農村勞動力轉移研究的重要課題。基于江蘇省農村勞動力轉移就業培訓的調查和分析顯示，農村勞動力轉移培訓在培訓資源、培訓針對性、培訓積極性和培訓實施方面都存在一定問題，具體對策是：構建農村勞動力培訓網絡，進行培訓前瞻性、實用性和專業性設計，加強對學員的引導，提高培訓者素質，構建科學評估體系。

關鍵詞 農村勞動力；轉移就業培訓；江蘇

中圖分類號 G323.6 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）25-0069-06

“三農問題”關系到社會穩定、國家富強，這一問題的妥善解決對于當前中國經濟社會結構性矛盾的化解及經濟社會的轉型升級具有重大意義[1]。在這一背景下，開展農村勞動力轉移培訓對“三農問題”的解決具有重要意義，同時對提高農民素質、增強農民就業能力、加快農村勞動力轉移，以及對我國未來產業經濟結構調整進行人才戰略儲備也具有至關重要的作用。

如何進一步完善和推進農村勞動力轉移就業培訓工作，創新農村勞動力轉移就業培訓策略是進行農村勞動力轉移研究的重要課題。基于江蘇省農村勞動力轉移及其轉移過程中培訓工作的現狀，通過調查和分析，針對當前農村勞動力轉移培訓中的具體問題提出強化農村勞動力轉移就業培訓工作的相關策略，以期為促進我國農村勞動力轉移工作的穩步推進提供借鑒。

一、江蘇省農村勞動力轉移的特點

（一）鄉村人口向城鎮轉移趨勢明顯

根據江蘇省統計局《2012統計年鑒》[2] 的數據，從1979年以來，江蘇省農村人口處于一個趨向于城鎮化的持續轉移過程中。從2000年到2011年，江蘇農村人口絕對值下降近1300萬，同期城市人口增加了1800萬，按照江蘇省近年來2.9%以內的人口自然增長率，可以分析得出農村人口向鄉鎮大規模轉移的趨勢，見圖1。尤其是近幾年江蘇省農村人口以每年超過100萬的速度負增長，其中2010年前后這一數值曾一度達到近250萬。大量的農村人口向城鎮轉移，對于原有以從事農業勞動為主的農村人口的素質提出了新的要求，掌握一技之長成為適應城鎮化生活的基本要求。

圖1 2000～2011年江蘇省城鎮、鄉村人口變化趨勢圖

資料來源：根據江蘇省統計局《2012統計年鑒》繪制。

（二）第一產業從業人口逐年下降

從江蘇省統計局《2012統計年鑒》[3] 中可以發現，截至2011年底，全省從事第一產業的人口為1023.02萬人，與第二、第三產業的差距進一步拉大。目前第一產業的從業人口數占江蘇省全部從業人口數的21.5%，雖然與2010年相比，絕對數量僅減少了37萬人，但從中長期歷史數據來看，第一產業的從業人員數量已經較之1995年的2057.08萬人減少了1034.06萬人，降幅超過50%，而同期二、三產業則分別增加了43.43%和86.62%，這說明第一產業勞動力向第二和第三產業轉移的趨勢明顯。第一產業與第二、第三產業的勞動技術內容和特征完全不同，跨產業從業意味著需要專業的技術培訓和職業素質培養。

圖2 2000～2011年江蘇省產業從業人口變化趨勢圖

資料來源：根據江蘇省統計局《2012統計年鑒》繪制。

（三）勞動力本地轉移的比重增加

根據江蘇省統計局2012年統計數據顯示，從2011年起江蘇省農村勞動力轉移呈現新的特點和變化。一是農村勞動力選擇本地就業者比重持續增加。調查顯示，全省1799萬農村轉移勞動力中，選擇在本鄉本鎮就業者達926萬人，占51.5%。二是江蘇省本地就業呈現南高北低，蘇南地區呈現東高西低的特點[4]。數據顯示，在江蘇省省轄市中，蘇州農村勞動力選擇在蘇州本地從業的比重最高，占本市農村勞動力轉移量的94.4%；無錫為90.9%；常州、鎮江均超過70%；南京為62.4%；而連云港、淮安、宿遷本地就業比重最低，分別為27.4%、23.9%和22.9%。

由于培訓課程的開設與轉移就業區域流向和就業崗位等因素密切相關。上述結果勢必對江蘇省各地區勞動力培訓課程的設置、師資培訓等環節產生重大影響。

二、江蘇省農村勞動力轉移就業培訓現狀

（一）培訓方式

1.傳統式

由政府組織相關部門進行培訓動員，學員得到培訓信息后直接參加培訓，培訓完后憑借獲得的技能自主擇業。這一模式簡便易操作，效率高，但是培訓針對性相對較弱。

2.需求導向式

通過人力資源社會保障等部門對農村勞動力進行了針對性的抽樣調查，了解農村勞動力的技能培訓需求，然后在此基礎上開設相應的培訓班，來滿足農村勞動力技能提升的需求。與第一種方式相比，這是一種具有較強針對性的培訓方式。

3.政企合作式

由地方政府直接與地方企業聯系，培訓對象相當部分是針對企業的新進員工。該方式往往結合國家技能證書的考證進行，目前這種方式在江蘇省內非常普遍。與其他方式相比，這一培訓方式的最基本特征是能夠將培訓點辦在農村勞動力密集的企業，方便培訓開展。另外，培訓時間和培訓形式由政府相關主管單位和企業進行協商，較為靈活，培訓內容具有較強針對性，學員滿意度較高。

4.多方合作式

由政府部門聯合企業和當地的社會培訓機構等進行勞動力需求調查和企業需求調查，動態掌握勞動力培訓需求和企業需求的一手資料，進而根據兩者的需求設計培訓項目課程，組織學員學習。目前江蘇省部分地區正在積極進行該方式的實踐和探索，已取得一定成效。

5.合作社或企業主導式

由合作社或龍頭企業在一些有特色產業的地區組織開展培訓。其中合作社培訓由農民通過專業合作社自發組織，由經營能手或技術能手牽頭，開展農資購買，農產品銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息培訓等，此類培訓正成為培育新型農民的重要路徑。而企業主導式則通過龍頭企業組織實施，農業龍頭企業在自身發展中需要農戶生產配套，它們為農戶提供的上門技術培訓普遍受到農民歡迎，既提高了農民的養殖產量和收入，也提高了企業的經濟效益。

（二）培訓內容

1.涉及工種多、門類廣

目前江蘇省內開展的培訓內容有車工、鉗工、電工、電子、數控機床操作與維修、烹飪、焊工、賓館服務員、家政服務員、插花、縫紉工、盲人按摩等工種，涉及到制造業、服務業、信息產業等多個產業門類。培訓項目的產業覆蓋面廣，農村勞動力具有相對較多的培訓選擇。

2.技術崗位、基層崗位多

調查發現，江蘇省的農村勞動力轉移就業培訓崗位除了少數針對會計、廣告設計和裝飾設計等文職崗位外，多數以技術崗位，尤其是制造業技術基層崗位居多。在技術工種中，目前針對電子、機械和服裝行業的電工、車工、焊工、縫紉工等培訓崗位占據培訓專業的絕大部分。除此以外，服務業的家政、插花、電腦裝配等領域的基層工作崗位也占據較大比重。

3.具有一定的區域特色

一些培訓學校開設能夠與地方經濟緊密結合的崗位培訓，如濱海縣開設的紡織擋車、橫機針織等崗位培訓，建湖縣開設的花炮加工和皮鞋制作培訓，具有較強的地方特色，能夠體現區域經濟特點，因而也獲得了較好的培訓效果。在淮安，地方傳統特色工藝也同樣被選擇作為勞動力轉移的培訓項目，如盱眙龍蝦、洪澤小魚鍋貼、漣水雞糕等，這些具有一定社會影響力、植根于地方文化、有一定品牌效應的特色培訓，一方面可以促進農村勞動力獲得專項職業能力，同時還能傳承傳統文化和技藝，促進地方特色發揚光大。

4.綜合性和專業性并存

通過對鹽城地區培訓機構的調查分析得出，在開展培訓的171家辦學點中，多數辦學機構承擔多門類、綜合性的技能培訓，切實增強了地方技能培訓的覆蓋面，也增加了農村勞動力技能培訓的選擇空間。除此之外，近1/4的辦學點能夠根據自身的辦學強項開展專業性的特色培訓，如東臺市財會教育中心專業進行財務人員培訓，大豐市農機職工學校進行拖拉機駕駛員、農機駕駛員、農機維修工培訓，濱海縣三益紡織技能培訓中心進行紡織擋車的技能培訓等，這體現了利用專業師資、專業技術強項進行農村勞動力專業培訓的思路和理念，對于提升農村勞動力轉移就業的專業技能具有積極作用。

（三）培訓形式

目前江蘇省各地均能夠根據農村勞動力的差異因地制宜、開展形式多樣的培訓活動。在鹽城和宿遷地區的調查中發現，當地通過不同的培訓形式盡可能覆蓋更大的培訓面，能夠體現便利的原則。具體操作上，他們對于尚不具有專門技術但有一定轉移需求的中青年農村勞動力采用集中授課的方式進行培訓，對于有明確轉移意愿并正在向二、三產業轉移的農村勞動力就近在企業內部進行授課，職業道德、安全生產環節采用大班上課，技術環節的講練分班進行實踐教學。在江蘇省淮安市，根據不同年齡和文化層次針對農村勞動力采取差異化的培訓形式。一些文化水平偏低、年齡偏大的農村勞動力主要接受難度相對較低、容易操作的技術工種或專項職業技能培訓，這類培訓以短期為主；而對于文化水平較高的農村勞動力則進行難度相對較大、技術含量稍高的技術工種培訓。蘇州市對年輕農民采取向二、三產業轉移和高新農業生產技術培訓；對于中青年采用短期培訓的形式使其掌握一到兩項先進適用技術；對于中年以上農民則重點進行法律法規、安全意識等方面的培訓；對于目前轉移意向尚不明確的農村勞動力進行實用技術培訓，由龍頭企業進行技術示范和產業孵化；而對于有明確創業意向的農村勞動力，則依托定點創業培訓機構以生產技術知識和實際操作技能傳授等方式開展創業培訓[5]。

三、從策略視角分析培訓存在的問題

（一）培訓資源整合方面

從整體上看，經過多年的建設，目前江蘇省的培訓機構從數量上已經初具規模，培訓種類也日趨完善，但在培訓資源的網絡構建和整合方面還存在一些問題。一方面，管理體制上結構松散。目前涉及農民培訓工作的部門有農業、教育、科技、勞動、民政、財政、工會、婦聯及共青團等，這造成培訓體系的組織上涉及部門多，管理松散，相互之間的聯系和交流不夠，培訓資源處于割裂狀態，各部門間缺乏統一規劃與協調，不能夠集中資源進行項目運作。另一方面，辦學資源整合力度不夠。省、市、縣、鄉鎮各級已經建成了數量相對可觀的培訓基地，但總體來看，辦學資源縱向和橫向上缺乏有效整合，不能夠形成整體網絡效應；高水平、高標準、具有真正示范意義的農村勞動力轉移培訓基地和學校還比較稀少，還沒有能夠真正產生高質量培訓的輻射效應和帶動作用。

（二）培訓針對性方面

對江蘇省農村勞動力培訓的調研發現，一方面，一些地區由于對本地農村勞動力特點、流向與市場需求缺乏周密的前期調研，使得農村勞動力培訓課程的設計缺乏針對性，不能夠體現勞動力轉移的就業導向性，在一定程度上導致農村勞動力轉移的培訓內容不能滿足當前勞動力需求和社會、企業需要。另一方面，一些地區的培訓主管部門對勞動力轉移的緊迫形勢和產業發展的新趨勢也缺乏必要的敏感度，對培訓內容和培訓項目的針對性缺乏足夠的分析和研究，所以課程設置不能緊跟市場需求，導致培訓項目老套，教學內容陳舊，課程結構不夠科學。同時，包括一些農業技術培訓在內的課程層次不高，缺乏前瞻性的培訓實施規劃，不能體現出新穎性和前沿性的特點，只是局限在實施科技培訓與技術推廣項目的范疇，有的甚至僅僅停留在完成培訓指標的低層次目標，造成農村勞動力培訓經費的隱性流失，影響培訓效果。

（三）培訓積極性方面

調研顯示，目前僅有27.37%的被訪者表示完全了解培訓項目，同時仍有13.72%的農村被調查對象不了解農村勞動力轉移再就業項目，雖然多數受訪者表示知曉農村勞動力轉移培訓，但對于具體培訓課程卻知之甚少，這說明在信息傳遞渠道上尚存在一定問題，在培訓動員方面還沒有能夠覆蓋到全員。調查進一步發現，某些人員參與培訓的積極性不夠高，參與培訓的動機也不夠明確。調查顯示，17.35%的農村勞動力表示不太想參加培訓，6.71%的農村勞動力表示很不想參加培訓，21.84%的農村勞動力表示無所謂。這表明有相當部分農村勞動力參加培訓的意愿不是很強烈。對培訓意愿不夠強烈人群的進一步統計結果顯示，66.31%的農村勞動力反映不參加培訓的原因是因為沒有時間，14.09%的人表示擔心培訓會影響收入，9.79%的人表示擔心影響工作，有9.81%的人表示對課程不感興趣或其他原因，擔心影響收入和影響工作的人群雖然相對比重不高，但是主要集中在計件制為主的制造類企業。上述結果表明，導致培訓人員積極性欠缺的原因較為復雜，涉及到政府、企業、培訓機構、培訓人員等多方主體，這一問題的解決需要厘清問題思路，積極尋求提高農村勞動力參加培訓的興趣和方法。

（四）培訓實施方面

從師資配備上看，通過對蘇中、蘇北等地農村勞動力培訓師資情況的調查發現，培訓專職隊伍還不夠壯大，目前兼職教師隊伍在江蘇農村勞動力轉移培訓師資中占有較大比重。由于專職教師配備相對薄弱，使得培訓中存在教學質量、教學標準缺乏穩定性和連貫性的隱憂。另外從師資結構上，兼職教師中專業技術人員和外地高校、行業部門專家、專業技術人員等來自生產技術一線的人員構成偏少，對于提升培訓的技術水平、層次還存在明顯瓶頸[6]。從科學的人力資源開發體系來看，完整的評估環節應該貫穿培訓前、培訓中以及培訓后的全過程。從目前的調查結果來看，江蘇省在評估體系的構成上已經初具規模，能夠通過垂直化、科層制的方式進行評估體系構建，但是真正意義上能夠覆蓋培訓全程的、科學的、系統的培訓評估體系還沒有完全建立起來。從勞動力轉移的角度看，上述瓶頸問題如不能加以解決，將造成農民工技能水平不能滿足市場需要，難以實現穩定就業和勞動力轉移的目標。

四、提高農村勞動力轉移就業培訓效果的對策

（一）整合資源，構建勞動力培訓網絡

鑒于培訓機構資源分散的缺陷，應該重新梳理省、市、縣、鄉鎮一級的培訓資源，尤其是在縣、鄉鎮一級資源的整合和維護上，要有協同管理的思維。總體思路是在政府勞動職能部門提供崗位、技能需求信息的基礎上，以縣一級職教中心、勞動就業訓練中心為主體，鄉鎮成人教育中心為分支，各類培訓學校為補充，地方企業進行配合的聯合體，實現轉移培訓的協同管理，形成公共教學資源和社會資源的網絡化協同。

在培訓運作管理上，縣一級培訓主管機構要通過對課程、培訓師的有效管理來提高整個縣域的教學水平，通過資源共享進一步強化各級培訓機構之間的聯系。具體而言，縣一級培訓主管機構要遵循人力資源開發和成人教育的規律，集中擬定模塊化的培訓大綱，并據此制定教學計劃，同時制定考核標準，負責培訓過程的監控；在師資管理上，要承擔對于培訓師的結構和質量控制，負責對培訓師進行錄用、考核和培訓管理；在資源上，縣級職教中心、勞動就業中心要向全社會勞動力轉移培訓機構開放教學資源；而鄉鎮一級的成教中心在縣級機構制定的模塊下負責基層學員的初級和短期培訓，同時負責基層學員動員和宣傳；其他培訓機構以及企業則作為有效的補充參與到勞動力轉移培訓中，根據自己的專長提供具有針對性的特色培訓。通過這一培訓組織結構上的設計，來實現管理上的垂直化，培訓分工的網絡化，以促進各部門、單位間勞動力轉移培訓資源的協調，迅速實現培訓資源的整合，提高培訓效果。

（二）提高培訓的實用性、專業性和前瞻性

提高培訓效果既要基于問題導向，也要基于江蘇省農村勞動力轉移的特點考量。從宏觀來看，地方要針對近年來江蘇省勞動力區內轉移的新情況，加強培訓機構和當地就業指導服務部門的聯系，為本地經濟發展提供堅實的人力資源保障。在培訓課程開設上，要以勞動力轉移就業為導向，全面協調和對接農村勞動力培訓和進城務工人員教育培訓，進一步拓展培訓人員的就業通道。從江蘇省農村勞動力轉移就業的趨勢和特征看，隨著江蘇省外來勞動力的下降，結合本地勞動力轉移的新趨勢，當地政府還要根據當地經濟的發展要求以及產業升級的潛在需求，開設前瞻性專業培訓班，進行戰略性的人員培養和儲備。

從微觀培訓機構的角度而言，培訓機構要根據人力資源供求狀況，加強對農村勞動力轉移培訓內容和培訓項目的分析和研究，要從單一的“培訓機構”轉化為“社會人力資源輸送者”，工作的重心并非僅僅是“上課”，除此之外還需要研究課程、設計課程。要根據農村勞動力的文化知識和技能結構特點，進行針對性的課程設計和教學安排。

除此之外，還要針對個別地區的具體情況，邀請業內專家參與到培訓中，提升專業培訓檔次，特別是技術培訓的專業程度，以增強培訓的新穎性和前沿性，切實給農民帶來新技術和新知識，提高培訓效果。

（三）加強對學員的引導

為提高農村勞動力對培訓的興趣和積極性，在培訓前首先要讓農民清晰了解勞動力轉移的相關政策，這需要發動基層政府、培訓機構和學校進行宣傳，為避免出現政出多門、多頭領導的情況，要指定專門的宣傳人員，并進行培訓，使其真正了解培訓的項目和內容。

為提高農村勞動力的培訓興趣，需要從宏觀上積極制定相關優惠政策，一方面繼續推行與農村勞動力轉移培訓有關的獎勵和資助制度，如《全省農村勞動力職業技能培訓鑒定獲證獎補辦法》等制度，引導勞動力轉移培訓從“重數量”向“重質量”、從“補過程”向“補結果”轉變。同時，對獲得培訓合格證書的農民在項目承包、信息服務、創業支持等方面給予優惠。在培訓中，還要滿足農村成人培訓者對于培訓時間、培訓內容的特殊需求，激發培訓者的培訓興趣。

為持續激發培訓人員的熱情，需要了解成人的認知規律和學習特點，研究成人學員的心理特點，尋找提高農村勞動力學習積極性的良好方法。從目前一些地方經驗看，通過邀請成功員工或創業成功典型進行“培訓典型”、“培訓榜樣”的講座，具有良好效果，可以使學員從被動的“要我學”轉化為主動的“我要學”，產生自覺、自愿學習的意識。

（四）提高培訓者素質

培養一支素質高而又具有創新能力的培訓師資隊伍，這是提高農村勞動力培訓工作效果的關鍵。因此，一方面要重視對現有專職教學人員的培訓，多為其提供學習進修的機會，進行知識更新，使其業務素質和培訓水平得以迅速提高；同時要結合各地實際落實有關優惠、激勵政策，改善教師待遇，使其切實發揮在農民科技教育培訓中的主力軍和中堅作用。還要大力挖掘和培養兼職教師隊伍，注重從生產一線選聘有豐富經驗的技術專家參加講師團，把社會各行業的優秀專家吸納到師資庫中。另外，由于高校、行業部門的專家從事理論前沿，對新事物、新技術有較強的敏銳力，也應該將其吸引參與到這一環節中，進行前沿技術知識的講授，進一步提高專業技術培訓的效果。

（五）構建科學評估體系

科學的培訓評估體系對于農村勞動力培訓的順利運行尤為重要，從PDCA循環的角度看，有效的評估是促進培訓活動持續高效開展的必要保障。根據人力資源開發理論，一個科學的培訓評估體系應包括三方面內容：首先，是培訓前的評估，一方面對培訓人員的知識背景進行考察，另一方面進行所在地區產業布局的分析，這樣使得培訓內容既能滿足勞動力的培訓需求，也能與地方產業發展相聯系。其次，加強培訓過程的評估，這主要包括對學員學習情況的過程評估、對教師教學方法和效果的評估以及對培訓管理和培訓環境等教學諸多因素的評估，這一階段的評估有助于及時發現和糾正培訓過程中的問題。最后，在培訓結束時，需要進行培訓效果評估，這一階段評估的目的在于形成最終培訓效果總結，為下一次培訓提供參考性意見，包括針對學員學習效果、培訓師教學效果、培訓方組織管理等各個環節的評價。

參考文獻

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[2][3]江蘇省統計局，國家統計局江蘇調查總隊.2012江蘇統計年鑒[DB/OL].[2013-04-11].http：//www.jssb.gov.cn/jstj/jsnj/2012/index.htm.

[4]江蘇省統計局.我省農村轉移勞動力半數選擇本地[DB/OL].[2013-08-12].http：//www.jiangsu.gov.cn/jsyw/201203/t20120321_722014.html.

[5]田妹華.新農村建設背景下蘇州農村勞動力培訓現狀調查與對策分析[J].江蘇廣播電視大學學報2012（1）：46-49.

[6]鄭愛翔.對完善農村勞動力轉移就業培訓的思考——基于江蘇某縣的調查[J].人力資源管理.2013（3）：131.