國際資格框架體系比較研究

摘 要 以英國、歐盟和澳大利亞為代表的發(fā)達國家和地區(qū)通過制定涵蓋職業(yè)教育、學校教育、高等教育與成人培訓等各種類型教育的資格框架體系，實現(xiàn)了各級各類教育的貫通和協(xié)調發(fā)展，促進了完善教育體系的建設及職業(yè)教育吸引力的提高。借鑒其經(jīng)驗，我國應把建立綜合性的國家資格框架作為教育基本制度和現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的重點，在此基礎上，努力推動學分制建設及其全面實施，從實踐角度推進以終身教育為導向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設。

關鍵詞 資格框架體系；英國；歐盟；澳大利亞

中圖分類號 G719 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2012）25-0084-06

當前，我國職業(yè)教育已經(jīng)進入以完善體系、增強吸引力、提高質量為根本目標的發(fā)展階段，而實現(xiàn)職業(yè)教育與各級各類教育間的溝通，特別是與普通教育的等值發(fā)展是建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關鍵。從國際視野來看，職業(yè)教育發(fā)達國家普遍將建立涵蓋范圍更加廣泛、結構更加完善、有利于不同教育間學分轉換和學生流動的資格框架體系作為增強職業(yè)教育吸引力、構建完善教育與培訓體系的重要舉措。其中，以英國、歐盟和澳大利亞為代表的發(fā)達國家和國際組織已經(jīng)建立了相對成熟的資格框架體系，值得我國借鑒。

一、國際資格框架體系發(fā)展的成熟模式

（一）英國

英國的資格框架在國際享有盛譽，其以優(yōu)質靈活的特征成為英國教育體系的重要特色之一。英國國家資格框架（National Qualification Framework，NQF）的早期發(fā)展可以追溯到上世紀80年代中后期國家職業(yè)資格證書（NVQ）制度的建立以及1997年“資格和課程委員會”（QCA）的成立。但直到新世紀之前，英國的資格種類還非常繁雜，包括普通中等教育證書（GCSEs）、國家職業(yè)資格（NVQs）、普通國家職業(yè)資格（NVQs）等。為了對不同資格進行比較，英國在2000年建立了國家資格框架，將除高等教育外的所有資格納入到這一框架中，當時這個框架分為5 級，具體為從入門級到4級。到2004年，為了使國家資格框架與英國的高等教育資格框架（Framework for Higher Education Qualifications，F(xiàn)HEQ）對接，對資格框架進行了修訂。修訂后的國家資格框架將原來5級資格發(fā)展為9級，即從入門級到8級。其中入門級至3級保持不變，原來的4～5級分解為5個級別，成為4～8級。經(jīng)過這次改革，國家資格框架已經(jīng)基本能夠對所有資格進行較為明確的定位，并使各類資格有了比較的平臺[1]。

為進一步增強資格框架在推進終身學習中的作用，促進學習者的學分轉換及對先前學習的認可，2011年10月，英國政府在國家資格框架的基礎上又全面推行了資格與學分框架（Qualification and Credit Framework，QCF）。新的資格與學分框架在框架體系、結構要素、運行管理等多方面進行了改革創(chuàng)新，其最大的特點是包容性。如圖1所示，這一新的框架包括9個不同的層次，涵蓋中等教育、繼續(xù)教育、職業(yè)養(yǎng)成（如學徒制）以及職業(yè)和專業(yè)高等教育。這一框架雖然沒有把學術性高等教育課程（如研究生學歷）納入進來，但卻與高等教育資格框架（FHEQ）建立了廣泛的聯(lián)系，從而使各層次教育成就都能進行互相比較。教育機構所提供的課程必須得到認證，并成為國家資格框架的一部分，才能獲得政府撥款，如學徒制資格，這從客觀上保證了資格框架的有效實施，能夠切實發(fā)揮資框架格對于教育實踐及學習者流動的促進作用。

從圖1可以看出，每種資格都從入口水平到水平8共9個層次，處于同一水平的資格在需求和難易程度上相當，其內容主要根據(jù)學科進行劃分。其中，入門級別最低，8級最高。如，高級教育證書相當于新資格框架3級水平；碩士相當于新資格框架的7級水平；博士相當于新資格框架的8級水平。

在具體評價標準上，資格與學分框架以職業(yè)崗位需要的能力為基礎，主要衡量一個人能做什么，而不僅僅是他知道什么，這是資格與學分框架的核心[2]。處于資格學分框架上的每個資格都有一定的學分值，表示該資格的大小以及獲得該資格需要的時間。學分下還有學習單元，學分是按照學習單元授予的。每個學分代表10個小時的學習時間， 即學習者完成學習單元所有學習結果的平均時間，而不管學習是在何時何地、以何種形式發(fā)生的。資格學分框架上有三種資格系列：認證（Award）需要1～12個學分，證書（Certificate）需要13～36個學分，而文憑（Diploma）需要37個以上學分。如保健護理三級認證、職業(yè)安全三級證書、時尚零售采購與銷售四級文憑。學習者通過學習單元學分的累積，根據(jù)組合原則完成所需的學習單元，并通過嚴格的證書認定來獲取資格。

總體來看，英國資格與學分框架就是將所有的資格分為難度和學習量兩個維度來考量，并將所有的資格都置于這一框架中的相應位置。由于所有資格的命名都已經(jīng)包含了資格與學分框架這兩個維度的信息，因此，不需要再進行專門比較，使用者就可以對某資格的情況非常清楚。這一創(chuàng)新大大簡化了資格比較的復雜性，使一般學習者和雇主能更容易作出判斷和決定[3]。

（二）歐盟

2008年4月23日，歐洲議會和理事會正式通過歐洲資格框架，其目的是在歐盟范圍內建立一個共同的資格互認參照標準，在尊重成員國多樣性的基礎上提高各國資格體系之間的透明度、兼容性和可比性。歐洲資格框架覆蓋各教育階段頒發(fā)的各級資格，重視對正規(guī)、非正規(guī)和非正式學習結果的認證。

歐洲資格框架以學習結果為基礎把資格分為8個層次，這8個資格層次跨越各個教育階段，能夠有效認證正規(guī)、非正規(guī)和非正式學習成果，從而促進公民在不同國家之間、不同工作之間和不同教育機構之間的流動，推動終身學習的實現(xiàn)。每一層次分別描述了學習者在學習結束后知道什么、理解什么、能做什么，即學習者掌握的知識、技能和能力[4]。具體見表1。

歐洲資格框架作為一種推動終身學習的手段，涵蓋了從義務教育到高等教育階段的各級教育資格，并包括普通教育、成人教育、職業(yè)教育與培訓以及高等教育在內的各種教育類型。其中6、7、8等最高的三級資格與歐洲高等教育區(qū)（European Higher Education Area）中規(guī)定的學士、碩士和博士學位相對應，這三個層次也同樣作為高級職業(yè)資格的參照標準。由于歐洲資格框架以學習結果為基礎，個體即使沒有接受過正規(guī)的學校教育，其在工作中獲得的知識、技能和能力也可以通過相應的學分轉換系統(tǒng)進行轉換和積累。

在歐洲資格框架的基礎上，歐盟還制訂了一系列學分和資格認證體系，其中，“歐洲職業(yè)教育和培訓學分體系”實施框架包括單元學習成果、在相關機構間建立合作伙伴和學分轉換三方面主要內容。

（三）澳大利亞

從1995年開始，澳大利亞逐步建立了全國統(tǒng)一的教育與培訓資格框架體系，即澳大利亞資格框架（Australian Qualification Framework， AQF）。澳大利亞資格框架將基礎教育、職業(yè)教育與培訓、高等教育等不同階段和類型的教育資格整合在一個體系中，整個框架從高中階段一直貫穿到博士學位教育，實現(xiàn)了大學、職業(yè)教育與培訓以及中小學教育的相互銜接。

澳大利亞資格框架是對個人通過學習和培訓所獲得的學習結果的認可，來證明個人所獲得的知識和技能。如表2所示，澳大利亞資格框架用12級資格規(guī)定了中等教育、職業(yè)教育與培訓、高等教育的分立與貫通，為各教育系統(tǒng)之間的資格確認、學分轉換、課程銜接、學生在不同教育系統(tǒng)之間的流動，以及行業(yè)企業(yè)對個體教育資歷和能力水平的確認提供了權威性標準。資格框架中每一級證書的要求不同，但在內容上互相銜接。職業(yè)教育與培訓體系通過一級證書和二級證書與中等教育相銜接，通過文憑和高級文憑與高等教育體系相銜接。以此為基礎，資格框架允許人們穩(wěn)定地從一種資格逐步晉升到另一種層次更高的資格，職業(yè)教育體系的學生想進一步深造，包括進入其他教育機構中獲得更高層次的資格證書或升入高等教育系統(tǒng)獲得本科層次以上學歷，其學分可以得到相應轉換和認可[5]。

表2 澳大利亞最初的資格框架及其在各教育領域間的銜接

資料來源：芮小蘭.澳大利亞職業(yè)資格框架（AQF）對我國的啟示[J].中等職業(yè)教育，2008（5）.

為進一步增強資格框架的靈活性，實現(xiàn)資格框架與國際接軌，并在促進公民終身學習中發(fā)揮更大作用，近年來，澳大利亞資格框架理事會對資格框架進行了多次修訂，到2013年1月，發(fā)布了最新版的澳大利亞資格框架。新的資格框架將原先的12級資格變成了10級，并適應國際社會學習結果導向的發(fā)展趨勢，從知識、技能及應用能力等方面對每一層次學習結果進行了具體描述[6]。如表3所示。

新版資格框架的制定主要基于如下原則：適應澳大利亞現(xiàn)在和未來教育與培訓體系的多樣化發(fā)展趨勢；通過支持適切、現(xiàn)代化及國家統(tǒng)一的資格結果，促進國家經(jīng)濟發(fā)展；促進人們在不同教育與培訓部門以及勞動力市場間的轉換；通過加強對先前學習經(jīng)歷的認可支持個體的終身學習；加強對教育與培訓的管理和質量監(jiān)控；使澳大利亞資格框架與國際社會接軌，增強畢業(yè)生和勞動力的國際流動性[7]。新版資格框架特別重視學生在不同教育部門間的流動和學分轉換，并特別就這一方面正在制定相關的支持政策。

（四）比較與分析

總體來看，英國、歐盟和澳大利亞等國家和地區(qū)的資格框架體系雖然不完全相同，但各國和地區(qū)的資格框架不是一個單純的職業(yè)教育或高等教育資格框架，而是與整個教育體系結合在一起的，把整個教育包括職業(yè)教育、基礎教育、高等教育與成人培訓等各種類型的教育與培訓統(tǒng)籌在一起，這是三個國家和地區(qū)資格框架體系的共同特點。其最終目標是實現(xiàn)各級各類教育的貫通和協(xié)調發(fā)展，為公民構建一個無障礙、可以自由流動的終身學習體系。此外，三個國家和地區(qū)的資格框架都把學習者作為核心，以學習者的學習結果為導向和標準，將資格分為從低到高的不同級別，消除了職業(yè)教育和普通教育作為不同教育類型的差異，把兩者納入到了平等的視野下。而且，在資格框架的基礎上，三個國家和地區(qū)還形成了具體的學分累計和轉換制度，以促進學習者從一個資格層次進入另一個資格層次，切實發(fā)揮資格框架在促進個體發(fā)展及終身學習中的作用。

二、我國資格框架體系改革發(fā)展路徑選擇

（一）我國資格框架體系的現(xiàn)狀與問題

目前，我國教育資格框架體系包括學歷證書與職業(yè)資格證書兩種類型。學歷證書由教育部門管理，主要根據(jù)教育層次的差異分為不同的學歷和學位證書。我國的職業(yè)資格證書則由勞動、人事部門綜合管理。勞動部門負責以技能為主的職業(yè)資格鑒定及證書核發(fā)與管理工作，人事部門負責專業(yè)技術人員職業(yè)資格評價和證書的核發(fā)與管理工作。我國現(xiàn)行的職業(yè)資格證書體系共分為五個等級：國家職業(yè)資格五級（初級）、國家職業(yè)資格四級（中級）、國家職業(yè)資格三級（高級）、國家職業(yè)資格二級（技師）、國家職業(yè)資格一級（高級技師）。目前，我國的教育資格認證制度存在兩方面問題：

首先，我國的學歷證書與職業(yè)資格證書兩個系列屬于平行但互不聯(lián)系的兩個系統(tǒng)，不利于對學習者統(tǒng)一認證，職業(yè)院校的學生在獲得必要的教育學歷的同時，還要參加專門的職業(yè)資格證書考試，造成學習時間和資源的浪費。此外，由于兩個資格系統(tǒng)屬于不同的部門管理、分屬不同的系統(tǒng)，它們在勞動力市場上的地位也存在很大差異，社會和勞動力市場普遍存在重學歷認證系統(tǒng)、輕視職業(yè)資格認證系統(tǒng)的問題，這反映到教育體系上，就導致人們重視以提升學歷為目標的普通教育體系的發(fā)展，而忽視以提升職業(yè)技能水平為目標的職業(yè)教育與培訓的發(fā)展。

其次，我國的學歷證書資格系統(tǒng)中，也存在發(fā)展不平衡、僵化的問題。主要表現(xiàn)就是學術性資格系列較為完善，職業(yè)或專業(yè)性學位系列相對不完善，而且學生在各個資格層次和教育類型間的轉換不流暢，沒有建立學分轉換和積累機制，這也導致人們過于追求學術教育資格，輕視職業(yè)性資格的獲得，不利于學習者的個人發(fā)展及終身學習，更不利于教育體系的良性發(fā)展，對于以培養(yǎng)技能為主的職業(yè)教育的發(fā)展更是造成了很大障礙。

（二）改革路徑選擇

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，要“搭建終身學習‘立交橋’。促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發(fā)展需要”。“建立繼續(xù)教育學分積累與轉換制度，實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接”。無論從我國終身教育目標的實現(xiàn)來說，還是從建設現(xiàn)代教育體系以及技能型人才培養(yǎng)的角度而言，我國都應借鑒國際社會資格框架體系建設的經(jīng)驗，建立完善、統(tǒng)一、靈活、有利于學習者發(fā)展的資格框架體系，以促進教育體系可持續(xù)發(fā)展，從根本上增強職業(yè)教育吸引力，這應是我國教育基本制度及現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的重中之重。

第一，消除部門壁壘，建立集職業(yè)資格證書系列與學歷學位系列于一體的國家資格框架體系。實行國家政策干預，建立全國統(tǒng)一的資格證書體系是發(fā)達國家的一個顯著特點。如英國的資格和學分框架將通過學徒制培訓獲得的職業(yè)資格系列完全納入到了資格框架中，實現(xiàn)了學歷教育與職業(yè)資格的一體化。目前來說，我國兩個資格系列分屬不同部門管理是一個很大障礙，在這方面，可借鑒澳大利亞和英國的經(jīng)驗，成立由不同部門代表組成的獨立的國家資格框架理事會，專門負責對不同部門要求和利益進行協(xié)調，開發(fā)全面的國家資格框架體系。如英國的資格和考試管理辦公室（OFQUAL）是一個獨立的國家政府部門，其直接向議會和國會提供關于資格發(fā)展方面的建議。澳大利亞負責資格框架的是澳大利亞資格框架理事會（Australian Qualifications Framework Council），其由來自教育、技能和就業(yè)部門的代表組成。借鑒其經(jīng)驗，我國資格框架的制定也應突破單純學校教育的局限，建立獨立的資格框架開發(fā)和管理機構，擴大資格框架體系的覆蓋范圍，把面向成年人等包括工讀結合在內的各種形成的學習及資格證書納入到一個資格體系中，使學生可以按照自身條件和社會需要靈活選擇不同等級的資格培訓，分層次分階段地獲取資格證書，以從根本上促進終身學習的實現(xiàn)。

第二，全面推行學分制，促進資格框架的靈活性、一致性與貫通性，通過資格框架促進教育的均衡發(fā)展。目前，我國學歷資格體系的問題表現(xiàn)在兩個方面：一是普通教育與職業(yè)教育以及各層次教育間的銜接性較差，學生缺乏交流轉換的渠道；二是職業(yè)或專業(yè)性學位體系不健全，導致不同類型教育發(fā)展不均衡。根據(jù)英國、澳大利亞的資格體系改革歷程，國際社會解決該問題的路徑是，新世紀以前，普遍強調建立學術與職業(yè)雙元的資格體系，而近來的改革強調以學習結果為標準建立統(tǒng)一的資格系列，如澳大利亞2013年的新框架把所有的資格都納入到一個體系中，不對職業(yè)和學術學位進行區(qū)分，英國和歐盟也采取了相似的模式，主要根據(jù)學習結果的難易程度形成不同的資格等級。根據(jù)我國的現(xiàn)實，我國可采取漸進式的改革路徑，先建立與學術學位體系平行的專業(yè)性學位資格體系，然后逐步將兩者進行整合，最終達到促進教育均衡發(fā)展的目的。但改革過程中的關鍵一點是全面推行學分制，形成具體、明確的學分轉換和累計制度，實現(xiàn)各層次、各類型資格的無縫銜接和貫通，這是資格框架實施的根本問題。

第三，在發(fā)展資格框架的過程中，形成以學習結果為導向的資格認可機制。英國、澳大利亞、歐盟等資格框架層次的評價標準都是基于個體的學習結果。而從國際教育評估的趨勢來看，學習結果導向也已經(jīng)成為大勢所趨。因此，我國在資格框架的發(fā)展過程中，也應以學習結果為導向制定適應我國國情的各種資格等級標準，在此基礎上，逐步形成各個學科領域基于學習結果的學分要求。只有這樣，才能發(fā)展與國際接軌、同時促進終身學習以及學習者流動的資格框架體系，切實發(fā)揮資格框架在構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系及促進經(jīng)濟發(fā)展中的作用。

參考文獻

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[6][7]Australian Qualifications Framework Council. Australian Qualification Framework[S]. Second Edition， January 2013.