公共服務視角下的社區教育

社區教育是在終身教育與終身學習理念下，由政府、社會組織、市場組織共同參與提供的大教育形式，它從社區居民的需求出發打破傳統教育的時空限制，打破學歷教育與非學歷教育的界限，廣泛開展包括職業技能培訓教育、生活技能教育、公民基本素質教育以及文化休閑教育等多元內容，以提高社區居民的素質和生活質量，促進社區發展進而推動整體社會發展的公共教育形態。以公共服務為理論視角，具體分析社區教育的公共服務性、社區教育在公共服務實踐過程中的障礙以及當代數字化學習社區的構建對此類障礙的突破具有重要的理論價值。

一、社區教育的公共服務性

公共服務的理念是由法國學者萊昂·狄驥提出的，并幾經變遷不斷發展成為一個龐大的理論體系。關于公共服務的內涵，古往今來不同的學者也做出了多重解釋。本文認為所謂公共服務是指由政府、市場以及社會組織運用多種機制和方式提供的，以各種物質形態或非物質形態的公共物品為載體，以維護與促進公平為宗旨，以發展和維護公共利益為目標的公共行為的總稱。根據此定義可知，公共服務的內涵應從其本質和價值追求兩個方面來界定，即在事實層面上公共服務的本質為公共物品，且公共服務具有公益性、公共性和公平性的價值追求。

若要考察社區教育的公共服務性，則要具體分析社區教育的本質是否為公共物品以及社區教育是否以公共服務所追求的價值來定位自身。

從本質上看，社區教育屬于公共物品范疇，具有公共服務的屬性。公共物品是指具有“消費非排他性”和“非競爭性”的產品，具體來說，消費的非排他性即一些人在享用公共產品帶來的利益的同時，不會排除其他人同時從公共產品中獲得利益；非競爭性是指消費者的增加不會引起生產成本的增加。我們把同時具有這兩種特征的稱之為純公共物品，把只具有其中一個特征，或同時具有兩個特征但都不明顯的稱為準公共物品，社區教育是一種準公共產品。社區教育以社區為單位，以社區內成員為教育對象，受益者也主要是社區內部成員，因此其對社區內部成員不具有排他性，但以社區為界線，對非本社區成員卻具有一定程度的排他性；而就非競爭性來說，社區教育的推行需要一定的教育成本，且不同區域的社區教育因地域的不同，教育對象的不同，所開設的內容也不同，因此其教育的成本不同，相應的供應主體也涉及到各個行業與部門，不能做到完全的非競爭，所以社區教育是一種具有俱樂部性質的準公共物品。

從價值定位上看，社區教育是一種追求公益性、公平性以及公共性的大教育形態。首先，社區教育以公益為目標，社區教育活動應當尊重社會全體成員的共同利益，站在整體利益上，提供的教育產品或服務不僅讓受教育者個人受惠，而且也讓社區整體受益，有助于社區整體的發展，所以其公益性是顯而易見的。其次，社區教育是以公益為目的的公共行為。社區教育是由多元主體通過參與協商、合作管理，共同提供的教育公共產品與服務。在提供社區教育公共服務過程中，面對著多層次性的教育對象，面對不同人群的不同教育需求，面對教育接受水平以及學習能力的差異，社區教育必須站在公共的立場上，以扶助弱勢群體為其基本傾向性，投入教育公共服務與基礎設施并均衡配置教育資源，均等地對待所有的社區居民。再次，社區教育促進教育公平，在內在價值上與教育公平趨向契合。教育公平一直是我們追求的目標，不論何種層次、哪個階段的教育，都涉及到教育公平。真正的教育公平是以終身教育為理念，貫穿于人發展始終。終身教育是實現教育公平的制度基礎，社區教育正是在終身教育理念下生成，踐行終身教育的最佳教育形式。社區教育使社區內的每個人都能獲得更多的教育可能性，采用“有教無類”的基本準則和個性化教育方法，促進教育以更加人本和公平的形式開展。

在我國現有的教育體制下的各種表現出終身教育補償作用的教育組織形式中，社區教育以其對民眾的人本關懷理念，多層次的教育內容和多形式的教學活動將教育補償性體現得最為明顯，促進了教育的實質公平。所以，社區教育是一種追求公益性、公共性以及公平性的公共教育形態，具有公共服務的屬性。

二、社區教育的公共服務障礙

社區教育的公共服務性雖然已經在理念上成立了，并且實踐過程中也能夠做到一定程度上的施行。但是，社區教育的發展及其作用的發揮畢竟要受到各方面現實條件的制約，社區教育各方面活動的開展離不開各自社區的資源環境、區域經濟和教育基礎等條件。社區教育公共服務遇到了相當多的障礙。

第一，從“利益”的角度說，我國經濟、文化發展總體水平有限，社區教育總體資源供應不足，對社區教育公共服務形成障礙。由于我國的社區教育工作起步較晚，基礎力量薄弱，經費籌措和有效運行機制尚未建立，各地區本身在經濟、社會、文化發展的不平衡，使得社區教育工作困難重重。目前還處于政府努力推進，市場、社區組織、民眾逐漸參與的階段。由于政府體制正在轉型，對社區教育供應的力度不夠造成社區教育公共服務質量不高成為限制其發展最主要的障礙，社區居民并沒有均衡的享受到社區教育帶來的利益。

第二，社區教育的服務范圍具有限定性，對社區教育的公共服務形成障礙。社區教育的施教對象是社區內成員，對社區外成員具有一定的排斥性。在當前經濟文化發展不平衡的狀況下，社區之間的差別必然會導致新的教育不平等現象的出現。經濟發達地區，教育、文化資源比較豐富的社區，居民能夠享受的教育資源較多，教育品質普遍較高。偏遠、落后的地區，社區居民所享有的教育文化資源數量、種類和質量都有限，教育品質也較差。即使在經濟發達、資源豐富的社區，社區教育總量也是有限的，不可能完全實現平等的教育資源分配。社區教育只能在一定的范圍內推進教育公平，超出這個范圍，它就可能衍生出新的不公平，成為教育公平推行過程中的障礙。因此，探索合理的社區之間互助發展與有效溝通的機制是非常重要的。

第三，居民參與社區教育的意識尚不成熟，參與度不能達到理想水平，對社區教育公共服務形成障礙。私人領域與公共領域為達成符合公共利益的共識，通過相互作用、共同合作，采取積極的公共討論和公共對話方式，最終使社會成員的公共福利得以維護和不斷增進，這是公共性實現過程的實質。“一個真正具有效率、效能的服務計劃需要服務對象的主動參與，而不是服務對象的被動接受”，唯有服務對象的積極主動參與，才能真正實現服務行政所追尋的公共性。由于我國居民接受教育的程度和平均文化水平仍然較低，居民對社區教育認同的程度不夠，自主參與程度不足，對我國社區教育服務的公共性形成障礙。如果人們不能深刻理解社區教育的意義，不能認識到教育已經成為人的一種生存狀態，在走出學校結束學歷教育后，我們仍然需要接受教育不斷學習才能跟上時代發展的腳步。如果人們不能認識到我們所處的時代，接受教育的方式、內容、形式，甚至教育的目標已經發生了一系列的改變，那么任何教育形式，包括社區教育，所能產生的作用都是十分有限的。只有扭轉人們對社區教育的認識，使他們普遍了解社區教育并接受社區教育所能帶來的新體驗，逐漸認識到社區教育能為自身素質的提高、生活的豐富提供資源與服務，將人們從被動的接受變為主動的參與，社區教育才有可能成為向人們提供終身教育的新形勢，才有可能提供更加優質的公共服務。

三、數字化學習社區是社區教育公共服務的新平臺

社區教育作為構建學習型社會的大教育形態，其發展已經成為當今社會的關注點。怎樣克服社區教育發展過程中的障礙，更好地為社區居民提供公共服務，是當務之急。隨著現代數字化信息技術的發展，數字化學習的提出，數字化學習社區的建設進入了公眾的視野。數字化學習社區將以其所具備的優質特征為社區教育的發展提供平臺，成為拓展社區教育公共服務的新平臺。

第一，數字化學習環境將打破原本社區教育公共服務的限定性，變封閉的社區教育為開放的大教育，并提升社區教育公共服務的質量。數字化學習社區將網絡建設、多媒體建設引入社區教育中，真正做到教育全過程，如教育教學觀念、教學實踐和教學進度的開放，教學方法和手段的開放，課程結構和內容安排的開放，教學評價和結果的開放，教學交流與教學合作的開放以及學生支持服務體系的開放。數字化的學習環境能夠提高社區教育的軟實力，整合優質課程資源（包括項目資源）和教育信息資源，集中開發和配置人才資源，將當前社區教育的廣度、深度、高度進行提升，通過組織，培訓專業化隊伍和社區人才資源的深度挖掘、整合建立網絡虛擬社區教育的平臺，擴展社區教育的外溢性，使得社區與社區之間能夠進行人才與人才、資源與資源、居民與居民的交互溝通，打破了現實社區教育的地域性壁壘。

第二，數字化學習社區有利于優質資源的集中和推廣，使得社區教育公共服務更加均衡。社區教育的理念與教育公平的理念存在內在契合性，但是在我國實踐過程中，由于經濟水平發展不均衡等問題，遭遇到了資源匱乏和資源不平衡的障礙。而數字化學習社區的出現則使得這種情況得到緩解。數字化教育形態借助于現代信息技術，建立有效的優質教育資源共享機制，構建數字化學習支持服務平臺，實現網絡傳輸和資源的遠程共享，使得不同地域的學習者能夠快捷方便的獲取信息，共享資源；通過“教育超市”“學習超市”等形式，面向社會各類群體，建立輻射面遍及城鄉、社區、企業等的教育學習網絡，進一步均衡資源，拓展社區教育公共服務的范圍。

第三，數字化學習方式的施行，將真正的做到以社區居民的學習需要為中心，變社區教育為“社區學習”，提升社區居民對社區教育的認同度和參與度。數字化學習方式是指學習者在數字化的學習環境下利用學習資源進行積極、有效的自主學習、合作學習等。這樣的學習方式徹底顛覆了傳統的教育理念，將學習者從硬記式、背誦式的被動學習過程中解脫出來，使學習者的學習過程更加直觀、生動、明確，幫助學習者更容易的掌握所學知識點，提高其學習效率，對學習者創新能力的培養和提高有明顯的效果。其次，通過即時、便捷的網絡，在網絡上進行交流和溝通，形成所有學習者共同合作、相互幫助和協商的學習模式，使得學習者在這個過程中建立親密感。這種自主式的交互性學習也必然會增加居民學習的興趣，繼而帶動他們對學習的參與度，從而提高對社區教育的認同度。

作者：張琪，北京市東城區職業大學社區教育辦公室主任，副教授；曹曉寒，北京市東城區職業大學社區教育辦公室教師