高職教育改革要直面存亡之境

近年來，“生源危機”是我國高等教育的熱詞，處于高等教育末端的高職院校則首當其沖面臨前所未有的壓力。這個壓力主要來自四個方面：

一是招生壓力。高職院校的傳統生源在急劇減少。未來10年我國18～22歲的人口將減少約4000萬人。生源減少會加劇高職院校的競爭，沒有特色或經營不善的將難逃被淘汰的命運。

二是就業壓力。一些高職院校畢業生的就業質量與百姓的期望值還有很大差距。有研究者因此提出，對高職畢業生的就業不能再以簡單的就業率來衡量，而應該以就業力來評估。

三是教育內部的壓力。部分本科院校在向高職院校學習，比如以高職教育的模式培養人才，要求學生有職業能力、部分教師來自企業等。現有的高職院校辦學優勢將不再明顯。

四是人才培養模式轉變的壓力。中國經濟發展模式的轉變必然波及為經濟發展提供人才保障的教育領域，隨之而來的挑戰是人才培養模式需要轉型，人才結構需要調整。

高職院校只有適應這些挑戰，才能完成自身轉變。同時，未來的考生和家長對高校的選擇將會更加精細，將來優質的高職院校，錄取分數會高于辦學質量不高的本科院校，而一些教學質量差的高職院校將會出現嚴重的生源危機。部分高職院校將面臨重組。有專家預測，未來5～10年，如何應對一個生死存亡的處境，是高職院校必須正視的嚴峻現實。

一、生源持續下降導致部分高職院校面臨生存危機

據教育部公布的信息，2004年，高職院校招生規模占到整個高等教育的47%～48%，高職教育開始崛起的隨后幾年，與本科教育既同步發展又略勝一籌。2007年，高職教育真正成為高等教育的“半壁江山”；2008年，高職學生比占到51%，第一次超出了本科院校學生；2009年，本科院校學生比重新超過高職，上升為51%。

自1999年高校擴招以來，我國高等教育規模獲得了跨越式發展。高考生源在2008年達到歷史最高的1050萬人。然而，由于人口出生率下降，2009年生源數開始下降，到2010年累計下降了200萬人，并且這種連年下降的態勢將延續至2020年前后。

一方面生源下降，一方面高校招生計劃仍緩慢增長。這一“剪刀差”直接導致了高考錄取比例的持續攀升。全國高考平均錄取率從2008年的57%逐年增長，2012年已有8個省、直轄市的錄取比超過80%，其中若干省、直轄市超過了85%。這種超高錄取比例，最先出現在北京、上海等發達地區，很快又陸續出現在了以往“上大學難”的河南、湖南、黑龍江等生源大省。

錄取比例的快速上升，對高校生源質量帶來了直接影響。據一些省的教育數據顯示，安徽2010年在本科、專科層面，分別有10%、20%左右的學生放棄報到；北京、上海的招生計劃中本科招生比例已達60%左右；部分省份的專科錄取分數線，平均每科不足30分。在高考生源數量大幅減少和質量大幅下滑、本科招生規模日益擴大的情況下，“保生源就是保飯碗”成了許多生源不足的高職高專院校，在招生動員大會上最讓人心酸的一句話。

二、高職“注冊入學”改革受質疑

生源危機來臨，從教育部門到高職院校都在采取措施應對，比如提高對口單獨招生的比例、試行注冊入學、提高中職升高職的比例，政府強制本科退出高職等。這些措施中，高職“注冊入學”作為新事物，在業界和媒體引起了很大關注和爭議。

2011年，江蘇省正式在高職院校中開始“注冊入學”試點，政府部門解釋是為擴大高職院校招生自主權，專家則認為是“為緩解生源不足的矛盾”。江蘇省的“注冊入學”試點，主要在民辦高職院校，也有部分公辦高職院校加入。按照規定，凡參加普通高校招生全國統一考試且未被統一錄取批次錄取的文、理類考生，均可申請“注冊入學”，院校對申請注冊的考生提出高考成績、學業水平測試等級的要求；省內取得中職學校畢業證書的畢業生，參加對口單獨招生考試后也可以申請“注冊入學”，院校對考生技能和相關考試成績等提出要求。凡被“注冊入學”錄取的考生，憑高級中等教育學校畢業證書報到入學。高考考生、對口單招考生、中職畢業生均可申請“注冊入學”。

據江蘇省教育考試院發布的信息，2011年江蘇省高職（?？疲┰盒Ｍㄟ^“注冊入學”錄取新生25580人，計劃完成率81.6%。參加“注冊入學”試點的26所高職院校中，全部完成計劃的有11所，完成計劃50%以上的有12所，計劃完成不到一半的有3所。

從2011年起，福建省10所高職院校拿出部分專業搞“注冊入學”試點。省教育廳要求高職院校申報的“注冊入學”試點專業，是那些有較好發展前景，但目前還不太受考生關注的專業。2012年11月底，福建省人民政府辦公廳發布《關于支持高職院校改革發展的若干意見》，明確要求“本科高校加快退出高職教育”。具體退出的做法包括，本科院校從2013年起按不同比例調減或壓縮高職招生計劃；本科院校除農林、醫藥衛生等特殊專業外，不再招收成人?？茖W生。這些要求，被認為是解決高職院校生源危機的強有力舉措。

“注冊入學”徹底去除了學生入學的門檻，使高職院校擁有了更大的招生自主權，又在某種程度上緩解了高職院校生源萎縮的困境。其實，國外很多職業院校早就實行了“注冊入學”。美國“注冊入學”的社區學院，每所學校在校生都達到幾萬人。但在國內，諸多試點院校尤其是民辦高職卻在“注冊入學”中遭遇了生源“寒流”的尷尬。

究其原因，不外有三點：一是考生和家長普遍認為“便宜沒好貨”，沒有入學“門檻”的大學讀了“沒意思”；二是實行“注冊入學”的院校多為弱校（或專業），即生源減少的最大受害者；三是“注冊入學”被安排在高考錄取的最后一個批次進行，導致本來就十分有限的生源同時面臨復讀機構、培訓機構、留學中介、就業中介等方面的激烈爭搶，到頭來高職“吃不飽”也就在所難免。

盡管絕大多數省份目前對于“注冊入學”還處于觀望狀態，然而高職逐步推行“注冊入學”是大勢所趨。據教育部公布的數字，2009年，中職對口招生生源已占到高職招生規模的近13%，再加上5%的五年制高職，全國高職院校來自中職的生源已有18%。2012年高職教育的招生規模約為300萬人。如果800萬中職生中有20%升入高職，就意味著高職院校的生源將近一半來自中職畢業生。2012年，通過單獨招生、對口單招等非高考方式進入高職院校就讀的新生接近100萬人，約占新生總數的1/3。2013年，將要突破一半，接近150萬人。

高職院校的生源結構正在發生著巨大變化，必然要求高職院校人才培養方案、教育教學模式和管理方法等進行相應的調整，即真正落實《教育規劃綱要》中提出的“普通高等學校本科入學考試由全國統一組織；高等職業教育入學考試由各省、自治區、直轄市組織”的分類招考政策。

三、“卓越工程師教育培育計劃”催生競爭壓力

培養應用型人才一直是高職教育人才培養的目標。隨著我國對具有國際競爭力的工程人才的迫切需求，普通理工科院校也加入了這一培養行列。

2010年6月，教育部、人社部、財政部等22個部門啟動實施“卓越工程師教育培養計劃”，在本科院校培養高質量的各類型工程技術人才被提上日程。北京交通大學、浙江工業大學、西安建筑科技大學等61所工科院校成為首批入選高校。此后，又有133所高校成為第二批“卓越計劃”高校。

“卓越計劃”有三個特點：一是行業企業深度參與培養過程；二是學校按通用標準和行業標準培養工程人才；三是強化培養學生的工程能力和創新能力。與此同時啟動的國家“研究生培養綜合改革試點”，改革的中心任務是為國家培養大批高層次應用型專門人才，碩士研究生教育從以學術型為主轉到以應用型為主，擴大專業學位研究生的培養。到2015年，專業學位研究生招生比例將達到50%以上。我國從1991年開展專業學位研究生教育，專業學位碩士比例從2008年的6%上升到2011年的30%，目前批準并設立專業學位碩士專業38種，基本覆蓋了國民經濟和社會發展的主要領域。

從本科生的“卓越計劃”到研究生的“綜合改革”，培養應用型人才都被提升到空前的高度，所有這些舉措，都與高職教育的培養目標“似曾相識”，高職院校不得不正視這種競爭壓力。

四、技工院校讓高技能人才培養多了選擇

2012年2月，正是許多畢業生為就業奔忙之時，山東冶金技師學院數控加工專業的畢業生胡文強，眼前晃動著濟南的3家企業拋來的橄欖枝，待遇都非常優厚。想不到這成了一些技校學生“幸福的煩惱”。

近年來，山東省對技工院校和民辦培訓機構進行了有效整合，目前，技工學校數和年招生數均居全國前列。截至2011年底，全省技工院校在校生總數達到39.7萬人，當年招生14.8萬人。技工學校高中以上生源占全部生源的38.84%，年培養高級技工約6.45萬人。

在我國，技工學校屬于人力資源和社會保障部門主管，招生層次包括初中畢業生、高中畢業生、社會再就業人員。技校開設的專業學制一般分為一年制、兩年制、三年制、四年制、五年制不等。合格的技校畢業生可獲得勞動部門頒發的技工學校畢業證書和初級、中級或以上職業資格證書。2010年8月，人力資源和社會保障部出臺的《關于大力推進技工院校改革發展的意見》明確提出：全國技工院校在校生規?！笆濉蹦┻_到500萬人，畢業生就業率保持在96%以上；有條件的地方可以開展技工院校教師職稱制度改革試點，增設正高級教師職稱；鼓勵企業對高級工以上資格的高級技工學校、技師學院畢業生參照大專畢業生工資標準確定待遇。

技工學校已經成為培養技能人才的一方重要陣地，擺在高中畢業生面前的選擇又多了一種。也就是說，有多路大軍與高職院校在國家高技能人才培養方面存在競爭。

五、高職教育改革尋徑

上述種種變化清晰表明，高職教育本身以及外部環境的挑戰，已為高職戰線敲響了警鐘！同時，高職院校生源結構發生的巨大變化，必然要求高職院校人才培養方案、教育教學模式和管理方法等作出相應的調整。

從整體來看，經過近10年的摸索，不僅“以就業為導向，以服務社會為宗旨，走校企合作、工學結合的道路”已成為職業教育的辦學方向。在進入規模發展后，求質量的提升，求特色的彰顯，也已在高職教育界形成共識。面對制約高職教育發展的諸多現實問題，高職教育應該在如下方面深化改革。

第一，理順職業教育管理體系。

目前我國職業教育的管理體制還沒有理順，教育部分管職業院校教育，人力資源和社會保障部分管技工教育。如此各自為政，各成體系，不僅產生了職業教育資源缺乏與資源分散并存，政策缺位與政出多門并存，投入不足與多頭領導并存，說起來重要與做起來次要并存等怪現象，還造成各地方的教育與人社部門關系不順，有的矛盾還相當尖銳。如何理順落后的職業教育管理體系，需要執政者的大智慧和大勇氣。

第二，盡快出臺《高校破產法》。

生源危機的無限持續，會使高職院校破產和資源重組成為可能。因此需要政府未雨綢繆，通過推動制定《高校破產法》，盡早建立高校退出機制，使高等教育資源實現最合理的重新組合。在高職院校的破產清理中，最優先保障的應該是在校生的利益，其次是教職工的利益，最后才是銀行和其他債權人的利益。

第三，盡快出臺和落實高職生均撥款政策。

2011年，國務院要求落實教育投入指標，2012年前實現教育支出占GDP的4%。財政部、教育部下發的《關于減輕地方高校債務負擔化解高校債務風險的意見》《關于進一步提高地方普通本科高校生均撥款水平的意見》等文件，意在全面化解高校債務。2012年，各省已經落實本科學生生均撥款水平達到1.2萬元的標準；然而，高職高專學生生均經費標準卻至今沒有出臺。國家應盡快提出并落實對高職高專學生生均經費的撥款政策，由于培養高職學生的過程成本相對更高，所以高職院校的生均撥款標準至少應等同本科院校的生均撥款水平。

第四，建立高職教育的學位體系。

目前上中職、高職，就意味著很少有機會拿到更高一級學歷。雖然有成人高考的專升本，但高職畢業生升本的比例很小。為改變這個現狀，應理順中職與高職間的銜接，增加高職升本科的比例。同時，在一些高職院校的某些專業，探索建立與國際接軌的“副學士”學位、高職本科學位，乃至高職碩士、博士學位。

第五，完善就業準入制度，提高技能人才的經濟社會地位。

目前，我國大量沒有接受過職業教育和技能培訓的人員占據著城鄉的大多數就業崗位，既制約了產業結構調整升級，又影響到人們選擇職業教育的積極性。同時，在現行收入分配制度下，技能型人才的貢獻與待遇還很不匹配。職業院校畢業證書的“含金量”不足，也一直是職業教育不被家長、學生及社會認可的重要原因。因此，我國應盡快完善和落實就業準入制度和職業資格證書制度，切實提高技能型人才的社會地位和待遇。

作者：《中國青年報》職業教育版主編