投資未來：美國繪制職教改革藍(lán)圖

2012年4月，美國教育部發(fā)布《投資美國的未來——職業(yè)技術(shù)教育改革藍(lán)圖》（Investing in America’s Future： A Blueprint for Transforming Career and Technical Education，簡稱《投資美國的未來》）。這項(xiàng)改革政策提出結(jié)合、合作、問責(zé)和創(chuàng)新4項(xiàng)核心原則來轉(zhuǎn)變美國職業(yè)技術(shù)教育（career and technical education， CTE）和引領(lǐng)嚴(yán)格的、相關(guān)的和結(jié)果驅(qū)動的職業(yè)技術(shù)教育新時代。確保教育系統(tǒng)為所有學(xué)生提供高質(zhì)量的職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)會，使其獲得21世紀(jì)職業(yè)崗位所必需的技能是這一政策的重要使命。此改革藍(lán)圖的最終目標(biāo)，是為所有年齡段的學(xué)生在教育和事業(yè)成功方面做準(zhǔn)備，并使美國在競爭日益激烈的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)繁榮。

一、改革的背景

在全球競爭的、知識經(jīng)濟(jì)的時代，職業(yè)技術(shù)教育在確保美國在國際競爭中居于領(lǐng)先地位方面起著關(guān)鍵作用。最近的一份世界經(jīng)濟(jì)論壇報(bào)告顯示，美國在2009～2010全球競爭指標(biāo)的排名中從第一位降到第二位，瑞士超過美國位居榜首。這為美國的職業(yè)技術(shù)教育改革敲醒了警鐘。未來10年，在美國30個快速增長的職業(yè)類型中，2/3的職業(yè)需要從業(yè)者接受過高等教育和技能培訓(xùn)。研究表明，大學(xué)畢業(yè)生的平均收入是高中畢業(yè)生收入的兩倍。在這種情況下，高等教育和技能培訓(xùn)成為美國人邁向中產(chǎn)階級及繼續(xù)發(fā)展的重要途徑。

基于此，奧巴馬政府為美國教育發(fā)展設(shè)立了新目標(biāo)：2020年前重新成為世界上大學(xué)畢業(yè)生比例最高的國家。這對美國的職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展來說，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。如果能夠成功地改革職業(yè)技術(shù)教育，就能確保每個學(xué)生高中畢業(yè)時為進(jìn)入大學(xué)和事業(yè)成功做好準(zhǔn)備，使年輕人和成年人有通過高等教育和職業(yè)培訓(xùn)獲得從業(yè)資格證書、學(xué)位的途徑。

奧巴馬政府重視發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，并投入大量資金來推動改革。美國教育和勞動部通過貿(mào)易調(diào)整資助撥款配發(fā)20億美元來強(qiáng)化社區(qū)學(xué)院項(xiàng)目和勞動力合作。奧巴馬政府2013年度財(cái)政預(yù)算建議增加10億美元來幫助50萬中學(xué)生參與中學(xué)提供的職業(yè)學(xué)院項(xiàng)目。同時，2013年度財(cái)政預(yù)算建議給社區(qū)學(xué)院提供80億美元資金來為高增長行業(yè)訓(xùn)練200萬工人。這為實(shí)施職業(yè)技術(shù)教育改革提供了資金保障。

但是，美國的職業(yè)技術(shù)教育仍然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從全球知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來看，傳統(tǒng)的職業(yè)技術(shù)教育必須向終身學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變。其不再是幫助學(xué)生中學(xué)畢業(yè)后獲得文憑并找到工作，而應(yīng)該致力于使學(xué)生獲得從業(yè)資格證書和高等教育學(xué)位，以獲得實(shí)現(xiàn)人生成功的職業(yè)。而目前的現(xiàn)狀是，美國高質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)教育項(xiàng)目很少，造成較為嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失業(yè)局面。一方面，美國失業(yè)率很高；另一方面，醫(yī)療保健和高技術(shù)制造業(yè)等領(lǐng)域招聘技術(shù)工人困難。數(shù)據(jù)顯示，由于技能短缺造成美國300萬工作崗位空缺，不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

有效的、高質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)教育項(xiàng)目既要符合學(xué)生獲得更高學(xué)歷、更好工作的需求，還要與雇主、企業(yè)和勞動力的需求對接，要為學(xué)生提供基于整合學(xué)術(shù)和技術(shù)內(nèi)容及適應(yīng)性強(qiáng)的就業(yè)技能課程，也要提供把學(xué)生正在學(xué)的東西和真實(shí)生活的職業(yè)情境聯(lián)系在一起的、基于工作的學(xué)習(xí)機(jī)會。

二、改革的主要內(nèi)容

美國制定《投資美國的未來》這一政策，旨在確保教育系統(tǒng)提供高質(zhì)量的就業(yè)訓(xùn)練機(jī)會來降低技能短缺、加速商業(yè)發(fā)展、鼓勵新興投資及雇傭機(jī)會，強(qiáng)化創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)增長。該政策圍繞這一宗旨，依據(jù)四個核心原則對2006年的《帕金斯法》進(jìn)行了修訂。

（一）職業(yè)技術(shù)教育和勞動力市場要實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合

政策提出了職業(yè)技術(shù)教育和勞動力市場要實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合的改革原則，以確保職業(yè)技術(shù)教育傳授給學(xué)生的技能可以反映出勞動市場真正所需的能力和接受職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)生都能夠適應(yīng)職業(yè)的需求。

一是對高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育項(xiàng)目提出更明確的要求。包括：高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育項(xiàng)目必須提供改進(jìn)的和合理的系列課程。其跨越中等和高等教育，使畢業(yè)生獲得從業(yè)資格證書和高等教育證書后，能夠在高增長的行業(yè)就業(yè)。高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育項(xiàng)目必須有提高學(xué)生學(xué)習(xí)效果和成績的優(yōu)秀教師。高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育項(xiàng)目必須創(chuàng)造為學(xué)生開發(fā)和增強(qiáng)技能的機(jī)會。

二是各州政府要發(fā)揮更積極的作用。聯(lián)邦政府授權(quán)各州政府確定哪些高增長行業(yè)的高需求職業(yè)是職業(yè)技術(shù)教育項(xiàng)目的焦點(diǎn)。包括：各州政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)教育部門同勞動力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門共同識別本州哪些工業(yè)快速發(fā)展，有勞動力需要。州政府應(yīng)當(dāng)建立起有效的信息平臺，將用工需求信息及時傳遞給當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)技術(shù)教育管理者，確保教育與勞動力市場的需求相適應(yīng)，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的優(yōu)先項(xiàng)目相結(jié)合。學(xué)生及其家長也要共享這些信息，熟悉職業(yè)技術(shù)教育項(xiàng)目并做出明智的職業(yè)選擇。

（二）加強(qiáng)中等和高等教育機(jī)構(gòu)、雇主、工業(yè)伙伴之間的合作

該政策提出了強(qiáng)化中等和高等教育機(jī)構(gòu)、雇主、工業(yè)伙伴之間合作的改革原則。包括：只允許地方教育部門、高等教育機(jī)構(gòu)和工業(yè)伙伴組成的聯(lián)盟向州政府申請資金。聯(lián)盟的其他伙伴可能是雇主、工業(yè)協(xié)會、勞動組織、公立和私立勞動力實(shí)體、企業(yè)組織和其他機(jī)構(gòu)。鼓勵申請聯(lián)盟內(nèi)的重要利益相關(guān)方之間的合作，以便創(chuàng)造高質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)教育項(xiàng)目。

（三）強(qiáng)化基于確定指標(biāo)的問責(zé)和獎勵

這一政策還提出，要依據(jù)共同確定的績效指標(biāo)來進(jìn)行問責(zé)和獎勵，以提高參與職業(yè)技術(shù)教育項(xiàng)目學(xué)生的學(xué)術(shù)成績、技術(shù)和就業(yè)技巧。

一是通過州內(nèi)競爭撥款方式，對當(dāng)?shù)芈?lián)盟實(shí)現(xiàn)資金分配。這將給各州政府更大的自由選擇度來資助高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育項(xiàng)目，保障所投資的項(xiàng)目與勞動力市場需求和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目相對應(yīng)。

二是用統(tǒng)一的定義來強(qiáng)化數(shù)據(jù)系統(tǒng)，縮小不平等差距。各州要把當(dāng)前職業(yè)技術(shù)教育數(shù)據(jù)與過往縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)結(jié)合在一起。要求當(dāng)?shù)芈?lián)盟和州依據(jù)性別、種族、社會經(jīng)濟(jì)地位和英語水平等分解項(xiàng)目數(shù)據(jù)來確定中等和高等教育學(xué)生的參與度和成績差距的因素。

三是獎勵高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育項(xiàng)目。要求州政府使用州內(nèi)基于績效的資金來獎勵有效項(xiàng)目。為了獲得獎勵資格，當(dāng)?shù)芈?lián)盟必須滿足州政府確定的條件。這些條件將包括改善學(xué)生的成績和成功地縮小學(xué)生群體之間的參與和成績差距。

（四）增加對項(xiàng)目實(shí)施和創(chuàng)新的支持

該政策還提出，要強(qiáng)化州政府政策和具體實(shí)踐相結(jié)合的系統(tǒng)改革，以支持職業(yè)技術(shù)教育在地方層面的有效實(shí)踐。一是強(qiáng)調(diào)州政府在支持嚴(yán)格的項(xiàng)目和系統(tǒng)的改革中所起的作用。二是建議通過由教育部管理的競爭性職業(yè)技術(shù)教育創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型資金來刺激當(dāng)?shù)貏?chuàng)新和支持州層面的系統(tǒng)改革。

三、改革的突出特點(diǎn)

與《帕金斯法》相比，新出臺的《投資美國的未來》具有一些突出的特點(diǎn)。

（一）促進(jìn)教育公平

這主要體現(xiàn)在：更加關(guān)注低收入家庭的學(xué)生和農(nóng)村學(xué)生。該政策要求通過聯(lián)盟將企業(yè)等與高等教育機(jī)構(gòu)聯(lián)系在一起，并確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需求被考慮在創(chuàng)設(shè)的職業(yè)技術(shù)教育項(xiàng)目中。對于英語非母語學(xué)習(xí)者，要求州政府給予提供學(xué)術(shù)服務(wù)等支持，以便為他們在職業(yè)技術(shù)教育項(xiàng)目中取得成功，并在畢業(yè)后成功獲得體面職業(yè)打下基礎(chǔ)。對于殘疾學(xué)生，要求每個州的計(jì)劃和每個當(dāng)?shù)芈?lián)盟申請必須包括這樣的行動描述——確保沒有給這類學(xué)生參與職業(yè)技術(shù)教育項(xiàng)目設(shè)置機(jī)會、參與、質(zhì)量或成績等方面的障礙。對于美國印度安人、阿拉斯加本地人和夏威夷人，繼續(xù)支持這類學(xué)生的職業(yè)技術(shù)教育項(xiàng)目。

（二）追求卓越

追求卓越是這一政策的核心精神。這主要體現(xiàn)在：一是為了創(chuàng)造高質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)教育項(xiàng)目，滿足私有部門提供的配套資源是獲得政府投資的必要條件。二是資助申請聯(lián)盟，不再分別資助當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)和高等教育機(jī)構(gòu)。這將鼓勵合作和使聯(lián)盟更具競爭力，加強(qiáng)聯(lián)盟可以購買充足的資源和使資源獲得更有效的利用，從而創(chuàng)設(shè)優(yōu)質(zhì)的職業(yè)技術(shù)教育項(xiàng)目。三是為了確保資助使所有學(xué)生都能參與高質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)教育項(xiàng)目，把原來的公式化的撥款改為州內(nèi)競爭撥款。四是支持州政府用州內(nèi)基于績效的資金獎勵高效職業(yè)技術(shù)教育項(xiàng)目。五是為提高教育質(zhì)量，原有撥款的數(shù)額得到大幅提高。六是設(shè)立競爭性的職業(yè)技術(shù)教育創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型基金來促進(jìn)地方層面的創(chuàng)新和州層面的系統(tǒng)改革。這筆資金將占投資總量的10%。

《投資美國的未來》將引領(lǐng)一個嚴(yán)格的、相關(guān)的、結(jié)果驅(qū)動的、對所有學(xué)生開放的以及公平的職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展新時代。這些高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育項(xiàng)目將提供學(xué)生成功所需要的技能和工商界發(fā)展所需要的技術(shù)勞動力。正如美國教師聯(lián)合會（American Federation of Teachers）主席加滕（Randi Weingarten）所說：“為就業(yè)和生活做準(zhǔn)備不只是空談。這個藍(lán)圖將為明天創(chuàng)造工作和培養(yǎng)勞動力提供多樣的、創(chuàng)新的路徑。”

作者：王少勇，四川外語學(xué)院講師，博士研究生；通訊作者：許世華，右江民族醫(yī)學(xué)院副研究員