我國農村職業教育政策走向研究

摘 要 對2005年以來國家和地方發展農村職業教育的政策進行分析發現，其政策著力點主要集中在提高基礎能力，健全資助體系，加強農民技能培訓三個方面。考慮到“十二五”時期我國經濟社會發展的總體趨勢和學齡人口下降等因素，未來一個時期，我國發展農村職業教育將以普及高中階段教育為目標，以促進教育公平和社會公平為原則，以培養新型農民為抓手，以引領現代農業產業發展為主要任務。

關鍵詞 農村職業教育；政策；發展走向

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）13-0068-05

農村職業教育是我國職業教育的重要組成部分，肩負著為國家培養農村實用人才，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民的重任。近年來國家一直高度重視發展農村職業教育，出臺了一系列政策，引導農村職業教育良性發展。

一、我國農村職業教育政策概覽

2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》出臺后，我國職業教育事業迎來了發展的春天，尤其是作為職業教育薄弱環節的農村職業教育在國家有關政策的推動下得到了長足發展。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》頒布后，加快發展面向農村的職業教育更成為國家和地方教育政策的重點關注領域。

（一）國家層面的政策推動

2005年l0月，國務院頒布《關于大力發展職業教育的決定》，強調職業教育要為社會主義新農村建設服務。同年11月，國務院召開第六次全國職業教育工作會議，明確提出，大力發展職業教育是解決“三農”問題的重要途徑，并提出要實施農村勞動力轉移培訓工程和農村實用人才培訓工程，把培養新型農村勞動者作為我國農村職業教育發展的主要目標。

2006年，中共中央十六屆六中全會通過《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，強調通過發展農村職業教育促進教育公平，構建和諧社會。當年，國家提出建立并完善中等職業學校家庭經濟困難學生資助體系，資助的主要對象就是農村戶籍學生。其后，面向農村職業教育的資助政策得到進一步深入實施。2007年發布的《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發的意見》指出，加大對高等學校和中等職業學校農林類專業學生的助學力度，有條件的地方可以減免種植、養殖專業學生的學費。2008年和2009年的兩個“中央1號”文件——《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設，進一步促進農業發展農民增收的若干意見》《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》都對實施農村中等職業教育免費提出了要求。

2010年，中共中央、國務院召開新世紀以來第一次全國教育工作會議，并頒布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，提出“加快發展面向農村的職業教育”等五項職業教育重點發展任務，并明確加強“三教”統籌，促進農科教結合；強化省、市（地）級政府發展農村職業教育的責任，擴大農村職業教育與培訓覆蓋面，根據需要辦好縣級職教中心；強化職業教育資源的統籌協調和綜合利用，推進城鄉、區域合作，增強服務“三農”能力；加強涉農專業建設，加大適應農業和農村發展需要的專業人才的培養力度；支持各級各類學校積極參與培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，開展進城務工人員、農村勞動力轉移培訓；逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓等六項工作重點。這次會議的召開與《教育規劃綱要》的頒布拉開了我國農村職業教育大發展的新序幕。

2011年是貫徹落實《教育規劃綱要》的第一年。農村職業教育在這一年得到大力推動。年初，教育部發布的《中等職業教育改革創新行動計劃（2010-2012年）》提出，堅持學歷教育與職業培訓并舉，大力發展農村和農業職業教育，培養新型農民和農村實用人才，為建設社會主義新農村，實現農業現代化，促進農民增收、改善民生，促進縣域經濟發展服務。11月6～7日，教育部等9部門在陜西西安聯合召開加快發展面向農村的職業教育工作會議。會前印發了《教育部等九部門關于加快發展面向農村的職業教育的意見》。文件指出，要加快發展農村職業教育，服務社會主義新農村建設；加強農業職業學校和涉農專業建設，提升支撐現代農業發展能力；堅持三教統籌、農科教結合，努力培育新型農民。這一系列政策的出臺，為我國未來一個時期農村職業教育指明了發展方向和路徑。

（二）地方層面的政策推動

從地方來看，2011年各地積極貫徹國家教育規劃綱要精神，在各地教育規劃綱要中普遍加入了發展農村職業教育的內容，并根據區域實際設計了發展任務。

1.地方規劃中的農村職業教育政策

對全國各地制定的教育規劃綱要統計發現，全國31個省區市中有19個在地方教育規劃綱要中明確提出發展“面向農村”或“農村地區”職業教育，占地方教育規劃綱要總數的61%。其中，吉林等15省區市更是將這一工作作為當地職業教育未來10年的主要發展任務，占地方教育規劃綱要總數的48%。天津、江蘇、江西、重慶4省市將發展農村職業教育作為“加強職業教育基礎能力建設”或“提升職業教育發展能力”的一項重要內容。另外，海南、貴州、青海、寧夏、西藏、浙江、湖南、廣西8省區雖然未在當地教育規劃綱要中直接提出發展農村職業教育的內容，但也強調了“加強縣級職業教育中心建設”，“加快新型農民培訓”等工作。例如，《青海省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出“支持職業學校積極參與培養有文化、懂技術、會經營的新型農牧民，開展進城務工人員、農牧區勞動力轉移培訓”。北京、上海、山東、廣東4省市則在當地教育規劃綱要中將這項工作作為“繼續教育”的一項重要工作進行了規劃。

2.地方規劃中“面向農村的職業教育”文本分析

在關于發展主題的表述上，有11個省教育規劃綱要與國家教育規劃綱要相對應地提出“加快發展面向農村的職業教育”，占57.9%；重慶、福建、云南提出“加快發展面向‘三農’的職業教育”“加強農村和農業職業教育”“加速發展邊境和農村地區職業教育”，在“面向”范圍上有所不同；湖北、江蘇分別提出“大力發展面向農村的職業教育”“重視發展面向農村的職業教育”，在發展強度上存在區別；內蒙古、新疆分別提出“發展農村牧區職業教育”“加快農牧區職業教育發展”，帶有明顯的地方特色；天津提出“重視加強面向農村的職業教育基礎能力現代化建設”，發展的指向十分具體。

在關于重點發展任務的表述上，對于如何推動發展面向農村的職業教育，19個省在各自教育規劃綱要中都進行了設計。文本分析發現，各省對于推動發展面向農村的職業教育所提出的重點任務排在前五位的分別是：涉農專業建設，共有16個省；縣級職教中心建設，共有14個省；新型農民培養培訓，共有13個省；教育培訓網絡構建，共有12個省；免費保障支持政策執行，共有7個省。見表1。其中，專業建設、縣級職教中心建設和培訓網絡構建屬于農村職業教育基礎能力建設的范疇。可見，各地將發展面向農村的職業教育的重點工作放在基礎能力建設、新型農民技能培訓和農村職業教育免費政策的執行三個方面。

表1 19省教育規劃綱要中有關發展面向農村的職業教育的主要發展任務統計

二、我國農村職業教育政策著力點

（一）提高基礎能力

2005年，全國職業教育工作會議決定，“十一五”期間，中央財政投入100億元實施“職業教育基礎能力建設計劃”。截至2008年底，中央財政共投入84億元，重點建設了1270個實訓基地（含高職）、2158個縣級職教中心和示范性中等職業學校，其中，支持了1000多所縣級職教中心建設[1]。各地也采取多種措施，切實加大了對農村中等職業教育的投入，使農村中等職業學校的辦學條件明顯改善，基礎能力不斷提高。

2007年，福建省發改委、教育廳、勞動保障廳聯合下發《關于加快推進縣級職教中心建設的指導意見》，要求各縣（市）政府以一所條件較好的中等職業學校為主體，整合優化職業教育資源，建立多渠道投入機制，建設集學歷教育和非學歷培訓為一體的多功能縣級職教中心。至2010年，全省58個縣（市）全部成立了縣級職教中心。2011年，福建省教育廳、發改委、財政廳、人力資源和社會保障廳聯合印發《關于推進縣級職教中心標準化建設工作的通知》，提出使縣級職教中心主體學校達到國家規定的基本設置標準。截至2012年已有28個縣級職教中心通過標準化評估驗收，占縣級職教中心總數的48%。

2007～2010年，海南省本級財政投入4億多元，完成全省16個縣級職教中心8萬平方米基礎設施建設及重點專業建設；各縣市還在土地使用、校園改造、人員編制等多方面全力支持職教中心發展。省政府還先后出臺《海南省縣級職業教育中心（職業學校）建設基本標準（試行）》和《海南省縣級職業教育中心（職業學校）管理暫行辦法》等相關文件，明確建設主體和各級目標責任等。

2009年，安徽省政府出臺《安徽省政府職業教育大省建設規劃（2008-2012年）》《關于加快發展農業職業教育意見的通知》等文件，緊扣“861”重點產業結構和項目布局，結合支柱產業發展需要，推進當地農村職業教育資源整合和布局調整。按每20萬人口設置l所普通高中和1所中等職業學校的原則調整布局，對所轄職業院校進行整合、重組。

（二）健全資助體系

2006年，中央財政安排8億元資助80萬家庭經濟困難的中等職業學校學生。2007年，《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》進一步確立和完善了中等職業學校學生資助政策體系。2008年，《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》要求：“加快普及農村高中階段教育，重點加快發展農村中等職業教育并逐步實行免費。”同年12月，《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》要求：“加快發展農村中等職業教育，2009年起對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生實行免費。國家新增助學金要向農村生源學生傾斜。”

為促進教育公平、改善民生，推動中等職業教育的改革和發展，近幾年來地方政府大力實施了職業教育資助政策。許多地方還對中等職業學校家庭經濟困難學生或涉農專業學生實行了免費。2011年，青海省政府出臺《三江源地區“1+9+3”教育經費保障補償機制實施辦法》和《三江源地區異地辦學獎補機制實施辦法》，將農牧區未能升入普通高中學生全部納入中等職業學校接受免費教育的范疇。從2011年秋季學期起，對藏區接受完9年義務教育的學生繼續接受3年免費中職教育。在藏區本地中等職業學校就讀的學生每年補助公用經費2700元，補助生活費1500元；在異地就讀的藏區學生每年補助公用經費3300元，補助生活費3200元，由省財政承擔。

2011年，山西省政府印發《關于進一步加快推進全省農村公共事業新“五個全覆蓋”工程的意見》，將中等職業教育免學費全覆蓋列為“五個全覆蓋”工程的重要內容。從2011年秋季學期起，山西省職業高中、職業中專學校全日制學歷教育1～3年級學生不再收取學費，實現免學費入學；從2012年秋季學期起，全省中等職業學校全日制學歷教育1～3年學生全部免學費入學。

（三）加強農民技能培訓

2005年3月27日，教育部印發《關于實施農村實用技術培訓計劃的意見》，提出：“2005～2007年，要在現有培訓規模的基礎上，努力擴大培訓規模。全國農村實用技術培訓人數逐年增長1500萬人以上，農民培訓率逐年增長5個百分點以上，爭取到2007年農村勞動力實用技術培訓人數達到1億人次，農村勞動力年培訓率達到35%以上，每個農戶有一個勞動力通過培訓掌握1～2項實用技術，促進貧困農戶擺脫貧困。”

各地積極響應國家政策，在推動農村成人教育工作方面也采取了更有針對性的行動。2008年，浙江省政府下發《關于開展成人雙證制教育培訓工作的通知》，提出深化和完善該省農民素質培訓、城鎮就業和再就業培訓等各類技能培訓。2009年，河北省以邢臺農業學校為試點，開展“送教下鄉”、實施“新農村建設雙帶頭人培養工程”，隨后在全省全面推開。同年7月，河北省教育廳會同有關部門下發《關于推進“送教下鄉”，加快培養農村實用人才的意見》，研究制定《河北省“新農村建設雙帶頭人培養工程”實施方案》等一系列政策措施。

三、“十二五”期間我國農村職業教育政策發展趨勢

（一）以普及高中階段教育為目標

《教育規劃綱要》提出：“加快普及高中階段教育……根據經濟社會發展需要，合理確定普通高中和中等職業學校招生比例，今后一個時期總體保持高中和中等職業學校招生規模大體相當。”但是，學齡人口下降為實現這一目標任務提出了嚴峻挑戰。《中國教育發展報告（2011）》指出，未來10年是我國學齡人口加速下降的時期。期間，學齡人口降幅將達到860萬人，平均每年將保持3.23%的下降速度[2]。

如何實現普及高中階段教育的目標，農村職業教育成為發展的主陣地。據教育部有關部門的報告，由于農村人口基數大，農村農業戶口的高中階段學齡人口卻在增加，如遼寧省到2010年農村適齡人口接受高中階段教育的比例將達到70%以上[3]。《中國教育發展報告（2011）》也指出，我國教育的供求規模目前仍存在較大缺口。以2009年為例，無法繼續進入高中的人口規模達1300萬人以上[4]。這其中大部分人口來自農村。可見，中等職業教育招收的農村學生規模潛力巨大。

基于以上情況，必須對職業教育的格局進行適應性調整。一是調整職業教育的布局結構。嚴格控制城鎮中等職業學校的規模，以應對生源相對不足的問題；同時，適當發展農村中等職業學校的規模，最大限度地實現農村學齡人口接受高中階段教育。二是謹慎選擇職業教育經費的投資領域和投資環節。加大對農村職業教育的投入，并將投入主要用于強化實訓環節、實踐技能的培養方面，提高投資收益率。

（二）以促進教育公平、社會公平為原則

促進教育公平、保障社會公平是構建社會主義和諧社會的客觀要求。目前，我國“城鄉二元”社會結構仍然十分明顯，貧困人口仍主要集中在農村和邊遠地區。無論從社會學理論分析還是從社會發展實踐討論，農村職業教育都是促進教育公平和社會公平的重要手段。2007年以來，國家出臺了一系列建立健全家庭經濟困難學生的資助政策體系，并逐步實施農村職業教育免費。在國家的大力推動下，各地紛紛出臺政策落實中職免費國策。據統計，截至2009年，已有上海、浙江、福建、廣東、海南、重慶、四川、西藏、甘肅、北京10個省（市）在全省（市）范圍內實行了中職免費政策；遼寧、山西、內蒙古、山東、江西、河南、湖南、廣西、貴州9個省（區）在省（區）部分地區實行了中職免費政策。

從未來的政策趨勢來看，下一階段國家將從三個方面向農村職業教育領域加大投入，確立農村中等職業教育的基礎性、公益性地位，為農村中等職業教育的發展提供根本性保障。一是進一步落實好已有的資助和免費政策，強化農村職業教育的吸引力；二是在提升農村職業教育學生就業質量方面進行規劃，通過研究制定針對農業企業的優惠政策，提高涉農專業學生的就業鞏固率，讓農村職業教育走出來的學生不僅“能就業”，還要“就好業”；三是增強農村職業教育學生的創業能力，研究制定稅收優惠等扶持政策，讓農村籍學生真正實現通過職業教育改變人生、改變貧困命運的希望。

（三）以培養新型農民為抓手

培養新型農民是建設社會主義新農村的一個基本問題，是解決好“三農”問題的關鍵。《教育部等九部門關于加快發展面向農村的職業教育的意見》對于培育新型農民提出了三方面要求：一是加強三教統籌，推進農科教結合；二是健全縣域職業教育培訓網絡，加強農民教育培訓；三是實施分類培訓，增強培訓實效性。面向農村職業教育工作會議的召開和有關文件的下發，為下一階段教育部聯合有關部門繼續以健全縣域職業教育培訓網絡為載體，以創建“農村職業教育和成人教育示范縣”和創建示范性鄉鎮成人學校等活動為抓手，實施“農村實用技術培訓計劃”和“農村勞動力轉移培訓計劃”，大力開展新型農民、農村實用人才和農民工培訓，努力提高農民素質工作奠定了組織基礎。

在具體工作落實方面，有三個重點環節需要抓好。一是資源整合。應理順農村職成教育的管理體制，整合教育、人力資源、農業等部門的各自職能、任務、經費和資源，有效推進農村職成教育發展。二是根據區域實際明確發展定位。各地要統籌規劃縣級職教中心的辦學定位和發展方向，凸顯為縣域經濟服務的功能，建設具有本地特色、能夠直接為本地經濟發展服務的實習實訓基地，切實培養能夠為當地農村經濟發展服務的新型農民。三是要深化農村中等職業教育教學改革，建立和完善彈性學習制度，積極推行半工半讀、工學交替人才培養模式改革，提高人才培養質量。

（四）以引領現代農業產業發展為主要內容

國家“十二五”規劃綱要提出，“加快發展現代農業，轉變農業發展方式”。在這一背景下，需要提升農村職業教育支撐現代農業發展的能力。一些地方在提升農村職業教育支撐現代農業發展能力方面，已經作出有益嘗試。如黑龍江省組建黑龍江省畜牧獸醫、北大荒現代農業、黑龍江農墾三大涉農職教集團，分別聚集了46家、85家、82家校企資源，形成了三個與現代農業產業體系對接緊密的大型校企聯合體。綜合來看，下一階段，國家和地方要進一步建立健全農村職業學校參與農村產業發展的體制機制，通過職業教育集團化辦學等多元化方式，最大程度地發揮農村職業教育引領現代農村產業發展的功能。

參考文獻

[1][3]張昭文.加快發展農村職業教育的研究報告[J].中國職業技術教育，2011（9）：68-73.

[2][4]楊東平.中國教育發展報告（2011）[M].北京：社會科學文獻出版社，2011：46.47.

Study on the Trends of Rural Vocational Education Policies in China

ZHANG Qi-wu

（Research Institute for Vocational and Technical Education， Jilin Teachers’ College of Engineering and Technology， Changchun Jilin 130052， China）

Abstract By analyzing national and local rural vocational education policies since 2005， it is found that the focus of policies mainly concentrates upon three aspects：basic capabilities improvement，subsidization system optimization and peasants’ skills training enhancement. In light of the overall trends of China’s economic and social development during “12th Five-year Plan” period， in the future period， China’s rural vocational education policies will regard popularizing senior high education as the objective， promoting education equity and social justice as the principle， cultivating the new-type peasants as the gripper and leading the development of modern agricultural industry as the major task.

Key words rural vocational education； policies； development trend