澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)改革新動(dòng)向

摘 要 為應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和人口老齡化挑戰(zhàn)，解決就業(yè)不足與技能短缺的矛盾，澳大利亞近年來進(jìn)一步強(qiáng)化“技能立國(guó)”的理念，并發(fā)布《面向全民的技能》等一系列職業(yè)教育與培訓(xùn)改革方案，提出建立一個(gè)惠及全民、高效靈活的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系。其職業(yè)教育改革中所體現(xiàn)的政府發(fā)揮積極作用、追求公平和質(zhì)量、關(guān)注可持續(xù)發(fā)展等特征對(duì)我國(guó)具有重要借鑒意義。

關(guān)鍵詞 澳大利亞；職業(yè)教育與培訓(xùn)；改革；新動(dòng)向

中圖分類號(hào) G719.611 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2013）13-0078-06

致力于職業(yè)教育與培訓(xùn)（VET）體系的不斷改革，是澳大利亞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)的利器之一。近幾年，亞洲經(jīng)濟(jì)的崛起、進(jìn)出口貿(mào)易的繁榮、科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展、全球氣候變化、人口老齡化等國(guó)內(nèi)外因素不斷推動(dòng)著澳大利亞經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，為更好地應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，澳大利亞進(jìn)一步以“技能立國(guó)”強(qiáng)大自身經(jīng)濟(jì)。

澳大利亞政府充分認(rèn)識(shí)到高技能勞動(dòng)力的總量多寡，將直接決定著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，因此緊緊抓住連接教育與經(jīng)濟(jì)的核心紐帶——技能。澳大利亞總理茱莉亞·吉拉德（Julia Gillard）指出：“技能是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的命脈，是保證未來繁榮的關(guān)鍵。”[1] 2012年3月，以吉拉德為首的澳大利亞聯(lián)邦政府發(fā)布題為《面向所有人的技能》（Skills for All Australians）的改革計(jì)劃，旨在在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行職業(yè)教育與培訓(xùn)改革，提高國(guó)民技能水平，發(fā)展更有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)。

一、改革背景

（一）經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型

亞洲的崛起、新技術(shù)的興起和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)澳大利亞經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期。近20年，中國(guó)和印度在全球經(jīng)濟(jì)的份額翻了三番，亞洲的強(qiáng)勢(shì)崛起，一方面，給澳大利亞的采礦、建筑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了巨大的就業(yè)需求，另一方面，也使得非能源產(chǎn)業(yè)面臨巨大壓力。同時(shí)，澳政府意識(shí)到因特網(wǎng)的使用和數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，計(jì)劃投資275億澳元用于“國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)”（National Broadband Network）計(jì)劃，以提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力、擴(kuò)大客戶群并增加就業(yè)崗位[2]。另外，政府的“清潔能源未來”（Clean Energy Future）計(jì)劃，正歷史性地改變澳大利亞的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型給澳大利亞帶來了挑戰(zhàn)和機(jī)遇。每年有30萬個(gè)企業(yè)倒閉，又有30萬個(gè)新的企業(yè)成立。同時(shí)，每年近100萬工人跳槽，其中有1/4是跨行業(yè)調(diào)動(dòng)[3]。這就要求現(xiàn)有工人進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)技能，并提高遷移技能。此外，“國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃和“清潔計(jì)劃”給計(jì)算機(jī)、零售業(yè)、市場(chǎng)銷售、工程等行業(yè)創(chuàng)造了巨大的發(fā)展機(jī)遇，大部分現(xiàn)有行業(yè)都將從性質(zhì)上發(fā)生根本改變，如管道工和電工必須學(xué)習(xí)如何利用可再生能源。因此，抓住機(jī)遇，提升技能勢(shì)在必行。

（二）人口老齡化的挑戰(zhàn)

與同類國(guó)家一樣，澳大利亞已經(jīng)進(jìn)入前所未有的人口老齡化進(jìn)程，且未來幾十年內(nèi)都將如此。根據(jù)2006年的人口普查，截至2006年12月31日，澳大利亞總?cè)丝谶_(dá)2070.1488萬，其中65歲以上人口為270萬，占13%。在之后的幾十年中，澳大利亞總?cè)丝陬A(yù)計(jì)將繼續(xù)增長(zhǎng)，持續(xù)的低生育水平和不斷提高的平均壽命，將使老年人口的比例呈上升趨勢(shì)。到2036年，65歲以上人口數(shù)量預(yù)計(jì)從2006年的270萬升至630萬，占總?cè)丝诘谋壤龑⑦_(dá)到24%。2002～2020年，15～64歲工作人口占總?cè)丝诘谋壤龑?huì)從68%降至62%，老年人口將會(huì)從12%增長(zhǎng)到16%，增幅為4%[4]。

人口老齡化必將帶來勞動(dòng)力短缺，澳大利亞政府意識(shí)到必須大幅提高勞動(dòng)力參與率。讓每一個(gè)想要工作的人都可以獲得工作的辦法，便是使其獲得工作的技能。2010年，澳大利亞技能署（Skills Australia）發(fā)布了一份未來澳大利亞勞動(dòng)力發(fā)展議程的報(bào)告。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，人口老齡化對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響必將通過發(fā)展那些傳統(tǒng)上沒有參與就業(yè)及繼續(xù)教育與培訓(xùn)的成年工人群體的技能得到解決[5]。

（三）就業(yè)不足與技能短缺并存

OECD在《2012年就業(yè)展望》報(bào)告（Employment Outlook 2012）中提出，盡管與其他國(guó)家相比，澳大利亞的失業(yè)率處于最低水平（2012年5月為5.1%），但就業(yè)問題仍然嚴(yán)峻。2011年第四季度，超過12%的勞動(dòng)力處于失業(yè)或未充分就業(yè)狀態(tài)，自2007年同比增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)，其中未充分就業(yè)率明顯高于OECD成員國(guó)5%的平均水平[6]。2011年，澳大利亞技能署也指出，盡管在過去十年里，澳新增了220萬個(gè)工作崗位，但就業(yè)不足仍是澳根深蒂固的一個(gè)難題[7]。由此可以看出，盡管澳大利亞失業(yè)率較低，但就業(yè)不足的情況依然嚴(yán)峻。

同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，技能短缺現(xiàn)象在澳大利亞也日益明顯。2011年，澳大利亞咨詢署（Consult Australia）指出，澳大利亞技術(shù)工人短缺已經(jīng)達(dá)到全球金融危機(jī)之前的水平，特別是中高級(jí)水平的人才。這一現(xiàn)象在新南威爾士和維多利亞州的大型咨詢公司以及主要的能源地區(qū)——昆士蘭和西澳大利亞州尤其突出。從企業(yè)角度來看，66%的企業(yè)認(rèn)為存在技能短缺，其中，90%的大型企業(yè)認(rèn)為正在經(jīng)歷嚴(yán)重的技能短缺[8]。面對(duì)技能短缺，政府要制定政策促進(jìn)對(duì)職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域的投資，提高現(xiàn)有工人的技能并吸引更多的人到這一行業(yè)學(xué)習(xí)。

（四）澳大利亞技能目標(biāo)的提出

澳技能署指出，預(yù)計(jì)到2015年，為滿足未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要及填補(bǔ)退休人口，澳大利亞將需要額外增加240萬持有三級(jí)及以上資格證書的勞動(dòng)人口，到2025年則是520萬[9]。同時(shí)，技能化的勞動(dòng)力是澳大利亞未來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)繁榮的基礎(chǔ)，更是增強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)力和建立包容性社會(huì)的支撐，技能是澳未來的立國(guó)之本。

2008年，澳大利亞政府委員會(huì)（Council of Australian Governments，COGA）通過了澳大利亞技能化的目標(biāo)：到2020年，獲得高水平資格證書（文憑和高級(jí)文憑）的人數(shù)翻一番，20～64歲人口中，無三級(jí)或更高水平證書的人數(shù)減少一半；至2015年，提高年輕人口（20～24歲）中獲得12年級(jí)（高中畢業(yè)）證書或同等水平證書的比例至90%，通過各級(jí)政府的共同努力，2010年，無三級(jí)或以上水平證書人員的比例從2008年的48.1%降到了45.4%[10]。然而，要實(shí)現(xiàn)2020年的技能化目標(biāo)，還需要更多的努力，僅僅是簡(jiǎn)單地資助更多的培訓(xùn)名額遠(yuǎn)不足以達(dá)到目標(biāo)，職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的改革已迫在眉睫。

二、改革內(nèi)容

經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型和人口老齡化給澳大利亞帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為解決就業(yè)不足和技能短缺問題，實(shí)現(xiàn)國(guó)家技能目標(biāo)，聯(lián)邦政府發(fā)布題為《面向全民的技能》的職業(yè)教育與培訓(xùn)改革計(jì)劃，并承諾2012年7月1之后的5年內(nèi)，撥款17.5億澳元，用于各州和自治領(lǐng)地的技能改革。

（一）建立惠及全民的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系

1.設(shè)立“國(guó)家培訓(xùn)補(bǔ)助”（National Training Entitlement）

“國(guó)家培訓(xùn)補(bǔ)助”指的是，聯(lián)邦政府在向各州和自治領(lǐng)地?fù)芸?7.5億改革經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，要求各州和領(lǐng)地政府出臺(tái)補(bǔ)助政策，資助所有處于工作年齡（17～64歲）階段且沒有三級(jí)或更高水平資格證書的公民。

聯(lián)邦資助所有工作年齡的公民獲得至少三級(jí)水平證書的原因在于，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型帶來了職業(yè)構(gòu)成的迅速變化，三級(jí)證書已日漸成為許多新興職業(yè)（如老年護(hù)理、兒童保育等）的入門要求。因而，在具體政策由各州和領(lǐng)地自行制定的基礎(chǔ)上，聯(lián)邦政府規(guī)定各州和領(lǐng)地至少做到以下三項(xiàng)：保證每個(gè)未獲得過三級(jí)資格證書且滿足相應(yīng)準(zhǔn)入條件的人可以接受政府資助的培訓(xùn)，直至獲得三級(jí)證書；若部分專業(yè)的一、二級(jí)證書相應(yīng)的課程是三級(jí)證書課程的一部分，同樣也享受國(guó)家的資助；若公民在獲得三級(jí)證書前，需要進(jìn)行基礎(chǔ)技能如語(yǔ)言、計(jì)算和識(shí)字的訓(xùn)練，政府需給予資助。

獲得“國(guó)家培訓(xùn)補(bǔ)助”學(xué)額的途徑簡(jiǎn)單易行。各州和領(lǐng)地將公布所有獲批提供政府資助的培訓(xùn)提供方的詳細(xì)信息，培訓(xùn)者只要滿足準(zhǔn)入要求且確認(rèn)培訓(xùn)方有相應(yīng)的名額，便可到任何獲批的提供方入學(xué)。具體的資助額度在各州之間因課程不同而有所變化，部分課程政府資助金額可高達(dá)7800澳元/生，困難群體的學(xué)生將獲得”國(guó)家培訓(xùn)補(bǔ)助”之外的培訓(xùn)資助。

“國(guó)家培訓(xùn)補(bǔ)助”是國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)改革的主要組成部分，各州和自治領(lǐng)地預(yù)計(jì)在2013～2014年度實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)補(bǔ)助政策。

2.擴(kuò)大“按收入比例還款”型貸款（Income-contingent Loans）的覆蓋面

將“按收入比例還款”型貸款由大學(xué)系統(tǒng)擴(kuò)大到職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)，是聯(lián)邦政府在保證增加持有三級(jí)資格證書人數(shù)的基礎(chǔ)上，大幅提高獲得高水平證書——文憑及高級(jí)文憑證書人數(shù)的又一舉措。

高水平證書有助于實(shí)現(xiàn)更高的收入和更好的就業(yè)。2009年，擁有文憑或高級(jí)文憑的人平均收入為1000澳元/周，而持高中畢業(yè)證書的人平均收入僅為800澳元/周[11]。同時(shí)，部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)技能短缺現(xiàn)象表明，高技能水平的畢業(yè)生人數(shù)不能滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求。目前，職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的學(xué)生學(xué)習(xí)政府資助的文憑和高級(jí)文憑課程，需要一次性支付超過3000澳元的前期費(fèi)用，正是高昂的前期費(fèi)用使許多經(jīng)濟(jì)困難的人無法獲得高水平的資格證書。

將“按收入比例還款”型貸款覆蓋面由大學(xué)生擴(kuò)大到職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)W習(xí)文憑、高級(jí)文憑的學(xué)生，是同“國(guó)家培訓(xùn)補(bǔ)助”計(jì)劃一起作為向各州和領(lǐng)地?fù)芸畹呐涮滓蟆Ｈ舾髦莺皖I(lǐng)地同意這一計(jì)劃，每年最高1.55億貸款可發(fā)放至學(xué)習(xí)國(guó)家資助高水平證書課程的學(xué)生，每年最多有6萬名學(xué)生可獲得貸款。學(xué)生將可通過所在地的培訓(xùn)提供方申請(qǐng)貸款，聯(lián)邦政府將直接以學(xué)生的名義向培訓(xùn)方撥款以支付前期費(fèi)用，在學(xué)生收入未達(dá)到規(guī)定門檻（目前為47196澳元/年）時(shí)，學(xué)生不需要償還貸款。還款額由澳大利亞稅務(wù)局決定，雇主從其工資中扣留一部分用以償還貸款，還款時(shí)間沒有限制。

這一計(jì)劃的有效開展，將使前期費(fèi)用不再是學(xué)生獲得高水平文憑的障礙，有效保證技能目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，隨著申請(qǐng)貸款人數(shù)的增加，培訓(xùn)系統(tǒng)的投資也相應(yīng)增加，政府可進(jìn)一步擴(kuò)大資助名額，滿足未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技能的需求。

3.提高弱勢(shì)群體的勞動(dòng)力市場(chǎng)參與度

2011年，83%的澳大利亞公民擁有三級(jí)或以上水平的資格證書，然而中途輟學(xué)者中只有57%的公民持有相應(yīng)的資格證書，同時(shí)，超過50%的低文化水平人口處于失業(yè)狀態(tài)[12]。一個(gè)惠及全民的培訓(xùn)系統(tǒng)是具有包容性的，需要對(duì)弱勢(shì)群體給予特殊關(guān)注。聯(lián)邦政府為弱勢(shì)群體制定了相應(yīng)的政策，以幫助他們完成學(xué)業(yè)，獲得工作必需的資格證書。

聯(lián)邦政府計(jì)劃通過財(cái)政激勵(lì)，針對(duì)弱勢(shì)群體對(duì)各州和領(lǐng)地提出專項(xiàng)完成的目標(biāo)。如提高土著居民的參與率和完成率，提高殘疾人、偏遠(yuǎn)地區(qū)居民、社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平低人口、長(zhǎng)期失業(yè)者、過早輟學(xué)者、單親或年輕父母、年老工人的學(xué)習(xí)成果等。為實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體的技能目標(biāo)，各州和自治領(lǐng)地可制定相應(yīng)的政策，但必須包括培訓(xùn)方和企業(yè)合作，如與當(dāng)?shù)毓椭骱献髦贫ㄈ鮿?shì)學(xué)生就業(yè)計(jì)劃；整合培訓(xùn)，如將技能課程和語(yǔ)言、識(shí)字訓(xùn)練相聯(lián)系；為學(xué)生提供專業(yè)人員和支持項(xiàng)目；為指定的弱勢(shì)學(xué)生群體培訓(xùn)工作人員和開發(fā)教學(xué)資源。

在2011～2012財(cái)政預(yù)算中，聯(lián)邦政府額外資助8000萬澳元用于在接下來的4年中增加單親或年輕父母的培訓(xùn)名額。在新制定的《國(guó)家合作協(xié)議》中涵蓋了各州和領(lǐng)地政府各自需完成的任務(wù)，并從2012年初開始實(shí)施。

（二）建立高效靈活的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系

1.保證質(zhì)量，提升職業(yè)教育與培訓(xùn)的形象

高質(zhì)量的教學(xué)是高效的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的關(guān)鍵。聯(lián)邦政府主要通過以下手段保證職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的質(zhì)量。

首先，實(shí)行對(duì)培訓(xùn)提供方的獨(dú)立外部評(píng)估。由相應(yīng)產(chǎn)業(yè)部門的專業(yè)人員組成外部評(píng)估團(tuán)隊(duì)，審核培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自我測(cè)評(píng)的過程，某些情況下，也驗(yàn)證個(gè)別學(xué)生的能力績(jī)效測(cè)評(píng)成績(jī)，該計(jì)劃于2014～2015年度開始全面實(shí)施。

其次，保障高技能工作團(tuán)隊(duì)和公立培訓(xùn)系統(tǒng)的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。聯(lián)邦政府要求地方政府出臺(tái)相關(guān)政策，增加高技能水平教師的比例，留住優(yōu)秀教師并吸引新教師的加入，提高職業(yè)教育與培訓(xùn)的教學(xué)質(zhì)量。另外，在國(guó)家資助競(jìng)爭(zhēng)性分配的背景下，公立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要保持一如既往的競(jìng)爭(zhēng)力。一直以來，公立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如TAFE（Technical and Further Education）學(xué)院是國(guó)家進(jìn)行職業(yè)教育的主要機(jī)構(gòu)[13]，強(qiáng)大的公立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)技能化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根基。之后的五年，各州和領(lǐng)地需要繼續(xù)支持和加強(qiáng)公立機(jī)構(gòu)，如資助公立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、推進(jìn)TAFE學(xué)院管理體制的改革以及課程設(shè)計(jì)、授課方式改革等。

再次，建立良好的國(guó)家監(jiān)管制度，積極配合技能質(zhì)量局（Australian Skills Quality Authority）的相關(guān)安排。2011年，澳大利亞成立了技能質(zhì)量局，負(fù)責(zé)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)和監(jiān)管。改革計(jì)劃實(shí)施后，技能質(zhì)量局將對(duì)所有培訓(xùn)提供者提出更高的標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)也將具有更高的統(tǒng)一性。

最后，公開培訓(xùn)提供者的信息，對(duì)提供“國(guó)家培訓(xùn)補(bǔ)助”和“按收入比例還款”型貸款的培訓(xùn)提供者增加額外的合同義務(wù)。聯(lián)邦政府將建立“我的技能”（My Skills）網(wǎng)站，并在網(wǎng)站上公開各培訓(xùn)提供方的質(zhì)量信息，便于雇主和學(xué)生比較各個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量和表現(xiàn)，作出最符合自己要求的選擇。另外，聯(lián)邦政府將對(duì)申請(qǐng)?zhí)峁﹪?guó)家補(bǔ)助和貸款的機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制，并對(duì)其實(shí)行獨(dú)立外部評(píng)估。

2.整合信息，提高職業(yè)教育與培訓(xùn)的效率

首先，建立“我的技能”（My Skills）網(wǎng)站。2012年開始，聯(lián)邦政府及各州和領(lǐng)地政府共同建立“我的技能”網(wǎng)站，計(jì)劃于2014年完全建成。該網(wǎng)站是一個(gè)公共的數(shù)據(jù)庫(kù)，包含所有關(guān)于培訓(xùn)提供者、課程、培訓(xùn)成果、費(fèi)用、資助情況等信息，同時(shí)也有當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)信息的鏈接，雇主和學(xué)生可以通過比較選擇適合的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，政府和培訓(xùn)提供者有責(zé)任持續(xù)更新網(wǎng)站的數(shù)據(jù)。

其次，設(shè)立“獨(dú)特學(xué)生標(biāo)識(shí)”（Unique Student Identifier）。“獨(dú)特學(xué)生標(biāo)識(shí)”是學(xué)生獲取自身培訓(xùn)記錄的唯一官方憑證，對(duì)從2014年入學(xué)的學(xué)生開始使用。“獨(dú)特學(xué)生標(biāo)識(shí)”全面運(yùn)用之后，學(xué)生變換課程或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的過程將更加便捷。更重要的是，“獨(dú)特學(xué)生標(biāo)識(shí)”將充分保證學(xué)生個(gè)人培訓(xùn)記錄信息的隱私。

此項(xiàng)舉措將惠及職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的各方，企業(yè)和學(xué)生可以在“我的技能”網(wǎng)站上比較各個(gè)培訓(xùn)提供者的各項(xiàng)信息，學(xué)生可以通過“獨(dú)特學(xué)生標(biāo)識(shí)”跟蹤一生的培訓(xùn)記錄。私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相關(guān)信息的整合，使得政府可以更好地掌握整個(gè)培訓(xùn)市場(chǎng)的信息，有利于私立機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)控，也有利于政府有效管理和確定資助領(lǐng)域。

3.需求驅(qū)動(dòng)，有效利用職業(yè)教育與培訓(xùn)資金

目前，澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)仍然存在培訓(xùn)內(nèi)容與技能需求不符的問題，有限的財(cái)政經(jīng)費(fèi)要求提高職業(yè)培訓(xùn)投資的針對(duì)性。為使政府的投資重點(diǎn)向技能短缺的崗位傾斜，主要采取了如下措施。

首先，完善學(xué)徒制。實(shí)現(xiàn)學(xué)徒制在全國(guó)的一致性是首要問題，聯(lián)邦政府將與各州和領(lǐng)地共同致力于減少學(xué)徒在洲際間流動(dòng)的障礙、增強(qiáng)各地方學(xué)徒制的一致性并降低企業(yè)成本。

其次，將產(chǎn)業(yè)需求置于培訓(xùn)的中心。第一，通過立法，擴(kuò)大澳大利亞技能署（Skills Australia）的職能，建立澳大利亞勞動(dòng)生產(chǎn)局（Australian Workforce and Productive Agency），該機(jī)構(gòu)以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，并與各產(chǎn)業(yè)部門合作，針對(duì)各部門、各區(qū)域、各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，制定實(shí)現(xiàn)共贏的勞動(dòng)力發(fā)展策略。第二，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技能委員會(huì)（Industry Skills Councils）的職能。第三，出臺(tái)新的資助模式——國(guó)家勞動(dòng)力發(fā)展基金，鞏固政府和產(chǎn)業(yè)的合作關(guān)系。聯(lián)邦政府投入5.58億澳元設(shè)立國(guó)家勞動(dòng)力發(fā)展基金，由勞動(dòng)生產(chǎn)局確定資助重點(diǎn)，企業(yè)與政府共同承擔(dān)員工培訓(xùn)的費(fèi)用，由此產(chǎn)業(yè)需求成為了培訓(xùn)的驅(qū)動(dòng)力。

三、改革特征

澳大利亞是世界上職業(yè)教育與培訓(xùn)體系發(fā)展最完善的國(guó)家之一，很少有國(guó)家像澳大利亞那樣堅(jiān)持職業(yè)教育改革[14]。澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)的改革具有鮮明的特征。

（一）政府扮演積極角色

善治是職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)成功進(jìn)行改革的一個(gè)明確先決條件[15]。各州分立所引起的問題一直是澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)改革的主要障礙。自20世紀(jì)80年代中期以來，聯(lián)邦政府開始發(fā)揮職業(yè)教育與培訓(xùn)改革的引導(dǎo)作用。此次改革計(jì)劃的出臺(tái)，表明新上臺(tái)的工黨政府對(duì)于職業(yè)教育與培訓(xùn)的關(guān)注和重視程度，從改革的前期準(zhǔn)備到改革內(nèi)容的設(shè)計(jì)及實(shí)施，聯(lián)邦政府均發(fā)揮了強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

首先是明確的改革目標(biāo)。聯(lián)邦政府明確提出，改革后的職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)應(yīng)該是可以滿足所有人需要的培訓(xùn)體系：更多的企業(yè)可以賴以培訓(xùn)員工；更多的學(xué)生可以獲得工作所需的證書；弱勢(shì)群體能夠完全參與勞動(dòng)力市場(chǎng)；納稅者能確信培訓(xùn)資金得到有效利用。其次是清晰的問責(zé)制。聯(lián)邦政府通過財(cái)政激勵(lì)，鼓勵(lì)地方政府承擔(dān)職業(yè)教育與培訓(xùn)的責(zé)任，并制定相應(yīng)政策作為財(cái)政資助配套要求，保證改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。最后是循序漸進(jìn)的改革步驟。在2011～2012年度的財(cái)政預(yù)算中，聯(lián)邦政府便宣布修改之前的《國(guó)家技能和勞動(dòng)力發(fā)展協(xié)議》，并計(jì)劃與各地方政府簽訂一份新的《國(guó)家技能改革協(xié)議》。自此，聯(lián)邦政府不斷與地方政府共同商討改革細(xì)節(jié)，并征求全國(guó)各個(gè)行業(yè)代表的意見。改革計(jì)劃出臺(tái)后，聯(lián)邦政府隨之公布每一個(gè)改革項(xiàng)目開始及完全實(shí)現(xiàn)的時(shí)間，如2012年9月開始建立“我的技能”網(wǎng)站，2014年全部建成。在實(shí)施計(jì)劃的五年中，政府需要持續(xù)提交系統(tǒng)改革的階段性成果報(bào)告。

（二）追求公平和質(zhì)量

公平和質(zhì)量日益成為國(guó)際職業(yè)教育改革發(fā)展追求的目標(biāo)，澳大利亞的改革計(jì)劃也緊跟時(shí)代步伐。公平是衡量職業(yè)教育與培訓(xùn)政策的重要標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)教育與培訓(xùn)應(yīng)使所有學(xué)生都有機(jī)會(huì)獲得技能，無論性別、階層、種族、年齡、殘疾與否或者其他社會(huì)屬性如何。要想使職業(yè)教育和培訓(xùn)在與勞動(dòng)力市場(chǎng)的相互作用中有效促進(jìn)公平，就必須從入學(xué)和結(jié)果兩方面考慮公平問題[16]。澳大利亞的職教改革將提高弱勢(shì)群體的勞動(dòng)市場(chǎng)參與度作為改革的首要目標(biāo)之一，并在各項(xiàng)改革內(nèi)容中保障弱勢(shì)群體在入學(xué)機(jī)會(huì)和學(xué)習(xí)結(jié)果上的利益。“國(guó)家培訓(xùn)津貼”使每個(gè)有困難的人都可以便捷地獲得國(guó)家資助的學(xué)額并順利獲得三級(jí)資格證書，“按收入比例還款”型貸款減輕了更高水平證書培訓(xùn)前期費(fèi)用的壓力。此外，聯(lián)邦政府要求各培訓(xùn)提供者對(duì)弱勢(shì)群體提供額外幫助，并通過財(cái)政激勵(lì)提高弱勢(shì)群體的職業(yè)教育與培訓(xùn)完成率。

此外，確保高質(zhì)量是澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)改革的另一大特征。2004年以來，澳大利亞已建成相對(duì)完善的質(zhì)量保障體系，此次改革試圖通過一系列措施提高職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量：試行外部評(píng)估；狠抓教學(xué)質(zhì)量；對(duì)享受國(guó)家補(bǔ)助的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行額外考核；在“我的技能”網(wǎng)站公布培訓(xùn)方的質(zhì)量信息；確保公立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量進(jìn)而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育整體質(zhì)量的提升。由此可見，聯(lián)邦政府出臺(tái)的一系列改革計(jì)劃，每一個(gè)環(huán)節(jié)都立足于公平的基石，為追求高質(zhì)量的職業(yè)教育與培訓(xùn)而努力。

（三）關(guān)注可持續(xù)發(fā)展

首先，以循序漸進(jìn)的改革方式確保職業(yè)教育與培訓(xùn)的可持續(xù)發(fā)展。澳大利亞的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系已相對(duì)完善，因此，相對(duì)于“技能培訓(xùn)包”等重大改革舉措，目前的改革更關(guān)注對(duì)已有項(xiàng)目的完善。如為提高公民的證書持有率，將“按收入比例還款”型貸款的覆蓋面由大學(xué)系統(tǒng)擴(kuò)大到職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)；為保障培訓(xùn)質(zhì)量，在已有的內(nèi)部評(píng)估基礎(chǔ)上嘗試獨(dú)立的外部評(píng)估；為建立以需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)體系，在原有澳大利亞技能署的基礎(chǔ)上，建立澳大利亞勞動(dòng)生產(chǎn)局等。這種小步伐、多領(lǐng)域、重細(xì)節(jié)的改革方式能有效協(xié)調(diào)歷史和未來、聯(lián)邦政府和地方政府的矛盾，確保職業(yè)教育與培訓(xùn)的健康可持續(xù)發(fā)展。

其次，改革計(jì)劃順應(yīng)了可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。“清潔能源未來”計(jì)劃是澳大利亞發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的開端，綠色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要改變職業(yè)要求并發(fā)展與新興職業(yè)有關(guān)的技能，因而聯(lián)邦政府通過一系列措施將產(chǎn)業(yè)需求置于職業(yè)教育與培訓(xùn)的中心，加強(qiáng)政府和產(chǎn)業(yè)的合作，試圖準(zhǔn)確定位綠色經(jīng)濟(jì)中不斷上升的職業(yè)，確保培訓(xùn)滿足新興產(chǎn)業(yè)的技能需求。此外，聯(lián)邦政府注重以可持續(xù)的方式理解“需求”，注重培養(yǎng)受訓(xùn)者可轉(zhuǎn)移的技能和終身學(xué)習(xí)的能力。改革計(jì)劃指出，未來的經(jīng)濟(jì)是快速變化的，新機(jī)會(huì)的到來，使工人們接受再培訓(xùn)成為必要。除了特殊技能，未來的工人們更需要扎實(shí)的基礎(chǔ)性技能和自主學(xué)習(xí)以及適應(yīng)新環(huán)境的能力。

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New Trends of Vocational Education and Training Reform in Australia

WU Xue-ping， ZHOU Ting-ting

（Department of Education， Zhejiang University， Hangzhou Zhejiang 310028， China）

Abstract In order to respond to the challenges of global economic competition and population aging， and solve the conflict between employment deficiency and skills shortage， Australian government stressed the idea of “skilling the nation” further in recent years by announcing a series of reform plans such as “Skills for All Australians”， which put forward to build a more national， efficient and flexible vocational education and training system. Its reform characteristics such as positive role of government， seeking equality and quality， and focusing on sustainable development have significant reference to China.

Key words Australia； vocational education and training； reform； new trends