近十年我國農(nóng)民工培訓(xùn)若干政策評析

摘 要 近十年來，我國中央和各地政府通過一系列政策推進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)能力，已經(jīng)形成了比較完善的農(nóng)民工培訓(xùn)政策架構(gòu)體系。然而，這一政策體系在解決政策與市場、培訓(xùn)質(zhì)量與效益、農(nóng)民工城鎮(zhèn)化等問題方面還存在一定的矛盾和改進(jìn)空間。針對此，未來的農(nóng)民工培訓(xùn)政策應(yīng)努力增強(qiáng)科學(xué)性和針對性，努力發(fā)展以社會需求為導(dǎo)向的農(nóng)民工培訓(xùn)運(yùn)作機(jī)制，培訓(xùn)內(nèi)容由謀生存轉(zhuǎn)向謀發(fā)展，使農(nóng)民工真正轉(zhuǎn)型為有職業(yè)技能的產(chǎn)業(yè)工人。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工培訓(xùn)；政策；職業(yè)技能培訓(xùn)；就業(yè)能力

中圖分類號 G725 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）13-0073-05

隨著農(nóng)業(yè)的資本主義化，大批失地農(nóng)民注入城市，轉(zhuǎn)入工業(yè)部門，而產(chǎn)業(yè)革命帶來的工業(yè)發(fā)展，又要求廣大農(nóng)民子弟必須接受一定的教育，以便成為合格勞動者。在此形勢下，西方國家開始重視對進(jìn)城農(nóng)民及其子女接受教育進(jìn)行立法。經(jīng)過幾百年的發(fā)展，西方國家形成了一整套成熟完善的農(nóng)民工教育培訓(xùn)法律與制度。我國政府自2003年由農(nóng)業(yè)、勞動保障、教育、科技、建設(shè)、財(cái)政等六部門共同制定發(fā)布《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》（以下稱《培訓(xùn)規(guī)劃》）以來，先后出臺了10多項(xiàng)農(nóng)民工教育與培訓(xùn)政策。本文在全面梳理近10年來我國農(nóng)民工培訓(xùn)政策的基礎(chǔ)上，選取對農(nóng)民工培訓(xùn)產(chǎn)生重大影響、為社會和公眾所關(guān)注的國家層面的農(nóng)民工培訓(xùn)政策進(jìn)行分類、評述，以勾勒出近10年我國農(nóng)民工培訓(xùn)政策概貌。

一、農(nóng)民工身份的流變

基于歷史的考察，上世紀(jì)80年代前稱“盲流”，改革開放后稱“打工仔”、“打工妹”，上世紀(jì)90年代政府相關(guān)文件也用過“民工”字樣，如1991年2月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于勸阻民工盲目去廣東的通知》。進(jìn)入新世紀(jì)，稱“進(jìn)城務(wù)工人員”。隨著時(shí)代的變遷，農(nóng)民工稱謂經(jīng)歷了從含排斥、限制及貶義的概念到中性概念的變遷，但仍然飽含歧視性及社會的冷漠和鄙視。2006年3月27日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》提出，農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。他們戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng)，流動性強(qiáng)，有的長期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。政府第一次以政策方式給農(nóng)民工下了明確定義，以區(qū)別傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)工人，有益于維護(hù)、保障和尊重經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時(shí)期這一特殊群體的合法權(quán)益，體現(xiàn)了以人為本的政策理念；同年4月，國務(wù)院成立“農(nóng)民工問題部際協(xié)調(diào)辦公室”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌有關(guān)農(nóng)民工問題的政策；2010年10月，中國共產(chǎn)黨第十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)指出，要“維護(hù)勞動者特別是‘農(nóng)民工’合法權(quán)益”。“農(nóng)民工”的稱謂及其合法權(quán)益獲得了黨中央的高度重視和認(rèn)可。

二、全面推進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，面對工業(yè)化、城市化、市場化、信息化和國際化的大潮，農(nóng)民工在就業(yè)過程中出現(xiàn)了新問題，《培訓(xùn)規(guī)劃》指出，在2001年新轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占18.6%。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的興起，缺乏轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能的農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)難度越來越大。因此，農(nóng)民工素質(zhì)亟待提高。在新的形勢下，在中央政府加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度的同時(shí)，地方政府也積極“因地制宜”地采取優(yōu)惠措施吸引和鼓勵(lì)農(nóng)民工參加各種培訓(xùn)，并解決影響農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的具體問題。

（一）實(shí)行農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)戰(zhàn)略

我國是人口大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是黨和國家高度重視的問題。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，難點(diǎn)在于提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富能力。農(nóng)民工已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，隨著產(chǎn)業(yè)不斷升級，農(nóng)村勞動力素質(zhì)難以與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的進(jìn)步相匹配，大部分農(nóng)村勞動力職業(yè)技能低，文化知識欠缺，已經(jīng)影響農(nóng)民工自身和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，必須提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)和能力。因此，加強(qiáng)對農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)就成為一項(xiàng)長期而重要的任務(wù)。

2003年10月的《培訓(xùn)規(guī)劃》與2010年7月黨中央、國務(wù)院頒發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》對接，使農(nóng)民工培訓(xùn)由部門政策上升到國家戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了2006年1月31日國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中提出的解決農(nóng)民工問題是建設(shè)中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務(wù)。2010年10月，中共中央通過《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出國家重視通過加強(qiáng)對農(nóng)民的教育和提高農(nóng)民的職業(yè)技能來增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)也是拓寬農(nóng)民收入渠道的一項(xiàng)重要舉措。黨中央國務(wù)院、有關(guān)部委及各級地方政府相繼出臺的一系列針對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)政策，是政府多部門協(xié)助的結(jié)果，充分說明黨和政府對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的重視。

（二）規(guī)范培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的時(shí)效和實(shí)用

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著城市就業(yè)壓力的不斷增大，不少進(jìn)城打工的農(nóng)民因找不到工作而被迫返鄉(xiāng)，他們期望能通過提高自身的勞動技能參與競爭，然而誰來培訓(xùn)農(nóng)民工是一個(gè)首先必須解決的問題。2004年9月1日，為貫徹落實(shí)《關(guān)于啟動實(shí)施星火科技培訓(xùn)專項(xiàng)行動的通知》要求，推進(jìn)農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)工作的開展，勞動保障部決定組織部分地區(qū)實(shí)施“星火職業(yè)技能遠(yuǎn)程培訓(xùn)項(xiàng)目”[1]。為保證專項(xiàng)行動的順利推進(jìn)，勞動保障部成立“星火職業(yè)技能遠(yuǎn)程培訓(xùn)項(xiàng)目”領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。

同時(shí)，各級地方政府也紛紛出臺相關(guān)政策以保障農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量。青海省人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（青政辦[2004]58號）提出，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出人員的就業(yè)能力。江西省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作的通知》（贛府廳發(fā)[2010]34號）提出，根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展對技能人才的需求和促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的要求，逐步健全農(nóng)民工培訓(xùn)工作體制，使培訓(xùn)總量、培訓(xùn)結(jié)構(gòu)與促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)升級的培育和發(fā)展相適應(yīng)，與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)相適應(yīng)。

（三）建立規(guī)范的培訓(xùn)資金管理制度

培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的保障是有效培訓(xùn)的前提，國家采取一系列財(cái)政措施，鼓勵(lì)農(nóng)民工接受職業(yè)技能培訓(xùn)。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2010]11號）提出，以省級統(tǒng)籌為重點(diǎn)，集中使用培訓(xùn)資金；制定農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼基本標(biāo)準(zhǔn)；對培訓(xùn)資金實(shí)行全過程監(jiān)管；按照誰審批誰負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。《全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》明確規(guī)定，農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行政府、企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人共同分擔(dān)的投入機(jī)制。中央和地方各級財(cái)政在財(cái)政支出中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持農(nóng)民工培訓(xùn)工作。用于補(bǔ)貼農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)要專款專用，提高使用效益。《江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作的通知》（贛府廳發(fā)[2010]34號）明確提出建立規(guī)范的培訓(xùn)資金管理制度，加大培訓(xùn)資金安排和投入。

（四）以人為本，關(guān)注農(nóng)民工主體需求

2010年1月21日，國務(wù)院辦公廳頒布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》，第一次在政策中提出要“根據(jù)農(nóng)民工的不同需求”選擇培訓(xùn)形式和內(nèi)容，有針對性地開展農(nóng)民工培訓(xùn)，其目的是提高農(nóng)民工培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，這反映了政府在制定農(nóng)民工培訓(xùn)政策中開始逐步關(guān)注農(nóng)民工的主體需求。

從目前的政策來看，政府直接撥款是農(nóng)民工培訓(xùn)資金的重要來源，政府在注重發(fā)揮撥款主渠道作用的同時(shí)，應(yīng)注意多方面籌集經(jīng)費(fèi)，調(diào)動多方面積極性。在農(nóng)民工培訓(xùn)過程中，部分地區(qū)在培訓(xùn)資金的管理過程中出現(xiàn)了一些問題，如套取再就業(yè)資金、未按規(guī)定使用再就業(yè)資金、促進(jìn)再就業(yè)資金利息未計(jì)入、未分工種對培訓(xùn)人員進(jìn)行補(bǔ)助等現(xiàn)象。針對此，政府在資金管理、使用和監(jiān)督機(jī)制方面應(yīng)加以完善；對培訓(xùn)學(xué)校的資質(zhì)應(yīng)有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和門檻，對出現(xiàn)套取培訓(xùn)資金等違法行為者，應(yīng)逐出市場并追究法律責(zé)任；有關(guān)部門應(yīng)制定科學(xué)的就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)時(shí)、經(jīng)費(fèi)等讓廣大農(nóng)民群眾知曉，做到陽光、透明，形成監(jiān)督合力，切實(shí)提高農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。

三、以提高職業(yè)技能為重心，增強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)能力

只有緊扣市場需求，增加培訓(xùn)的含金量，真正讓農(nóng)民工做到學(xué)以致用，技能培訓(xùn)才能受到農(nóng)民工的切實(shí)歡迎。各級政府為解決農(nóng)民工就業(yè)問題也推行了一系列具體的計(jì)劃。2003年7月30日，由科技部、農(nóng)業(yè)部、勞動和社會保障部、共青團(tuán)中央聯(lián)合實(shí)施的“星火科技培訓(xùn)專項(xiàng)行動”正式啟動，其目的在于造就大批高素質(zhì)新型農(nóng)民，以提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；2004年3月24日，教育部印發(fā)《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃》，同年4月由農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、勞動和社會保障部、教育部、科技部、建設(shè)部等六部門共同組織實(shí)施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”（簡稱“陽光工程”），旨在提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)和就業(yè)技能，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；2006年5月，勞動和社會保障部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計(jì)劃的通知》（勞社部發(fā)[2006]18號），提出組織農(nóng)村初高中畢業(yè)未升學(xué)人員、農(nóng)村退役士兵和其他農(nóng)村新生勞動力參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)；2007年，國務(wù)院扶貧辦牽頭實(shí)施“雨露計(jì)劃”等一系列政策措施，其目的在于提升農(nóng)村勞動力的技能水平，標(biāo)志著我國農(nóng)村扶貧開發(fā)工作由以自然資源開發(fā)為主階段，發(fā)展到自然資源開發(fā)與人力資源開發(fā)并舉的新階段。

此外，2006年上海市政府推出《上海市郊區(qū)農(nóng)村勞動力職業(yè)教育三年行動計(jì)劃》，為上海市郊的本地農(nóng)民工提供免費(fèi)職業(yè)教育，以提升農(nóng)村勞動力技能水平，增強(qiáng)其就業(yè)競爭力[2]。2010年濟(jì)南市政府提出，到2015年，要使有培訓(xùn)需求的農(nóng)民工均得到1次以上技能培訓(xùn)，掌握至少1項(xiàng)適應(yīng)就業(yè)需要的實(shí)用技能，市政府為此專門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的實(shí)施意見》[3]。

應(yīng)該說，從中央到地方各級政府一系列具體政策的實(shí)施，確實(shí)促進(jìn)了農(nóng)民工技能培訓(xùn)。但是政策的實(shí)施也并非盡如人意，如據(jù)媒體報(bào)道，濟(jì)南市在實(shí)施中出現(xiàn)了培訓(xùn)內(nèi)容、方式與農(nóng)民工需求相脫節(jié)的矛盾，許多農(nóng)民工并不認(rèn)同[4]。農(nóng)民工培訓(xùn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要人保、教育等諸多部門的通力合作。因此，在實(shí)施過程中一些地方未能一步到位或出現(xiàn)問題在所難免。但政府的農(nóng)民工培訓(xùn)政策的總體方向是毋庸置疑的。

四、從“生存型”向“發(fā)展型”政策轉(zhuǎn)向：關(guān)注新生代農(nóng)民工

2001年，中國社科院社會學(xué)研究所研究員王春光首次提出了“新生代農(nóng)民工”的概念。新生代農(nóng)民工是指出生在20世紀(jì)80年代以后，年齡在16周歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口[5]。目前，新生代農(nóng)民工已遍布我國建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等城市生活的方方面面，成為國家推進(jìn)城市化建設(shè)不可或缺的生力軍。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2009年全國農(nóng)民工總量為2.3億人，其中新生代農(nóng)民工占61.6%[6]。

國家針對新生代農(nóng)民工出臺了一系列政策，并在2010年頒發(fā)的中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中特別提出，要“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”，這是首次在中央文件中提到“新生代農(nóng)民工”，凸顯了中央對這一特殊群體的高度重視。2010年10月，黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，以及2011年3月全國人大十一屆四次會議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》都提出大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序外出務(wù)工等。政府通過一系列強(qiáng)力政策的推行，改善了新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的生態(tài)環(huán)境。

社會各界對新生代農(nóng)民工也非常關(guān)注，2010年2月中華全國總工會保障部副部長陳杰平提出全總將圍繞12個(gè)“全國工會農(nóng)民工技能培訓(xùn)示范基地”和113個(gè)“全國工會就業(yè)培訓(xùn)基地”，計(jì)劃對200萬農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，以期培養(yǎng)出更多更高層次、擁有更高技能的農(nóng)民工[7]。2011年5月，人力資源和社會保障部副部長楊志明在第三期全國縣人社局長輪訓(xùn)班上強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大就業(yè)、發(fā)展和諧勞動關(guān)系、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是政府的重要職責(zé)，提出現(xiàn)階段要實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工體面勞動、融入城市、實(shí)現(xiàn)有尊嚴(yán)的生活。2011年11月20日，中國教育政策研究院以“新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)與社會融合政策”為主題舉辦了研討會。北京師范大學(xué)鐘秉林校長在會上指出，新生代農(nóng)民工就業(yè)、培訓(xùn)和社會融合政策的制定完善是解決青年就業(yè)問題的主要途徑，是落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃工作的主要抓手，是教育體制改革的重要內(nèi)容。

政府在完善新生代農(nóng)民工培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，大幅度提高新生代農(nóng)民工參訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對實(shí)施新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，盡管各地的培訓(xùn)補(bǔ)貼政策各有不同，但大致可以分為五類：封頂式、層級式、免費(fèi)式、差別式和比例式。以江西省為例，江西屬于部分免費(fèi)式，2010年5月25日發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施江西省技能人才培養(yǎng)計(jì)劃的通知》（贛勞社培[2008]58號）規(guī)定，凡已具有緊缺職業(yè)（工種）高級工（國家職業(yè)資格三級）以上職業(yè)資格的技能勞動者，均可申請參加緊缺技能人才培養(yǎng)。經(jīng)考核鑒定取得由省人力資源和社會保障廳頒發(fā)國家統(tǒng)一的技師（高級技師）職業(yè)資格證書的人員，按每培養(yǎng)一名技師（高級技師）2000元的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，一次性發(fā)給2000元的緊缺技能人才培訓(xùn)補(bǔ)助代金券，憑代金券和資格證書到省就業(yè)局領(lǐng)取培訓(xùn)補(bǔ)貼。《江西省職業(yè)培訓(xùn)政府補(bǔ)貼管理暫行辦法》規(guī)定，對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼的同時(shí)，對其中農(nóng)村學(xué)員和城市居民最低生活保障家庭的學(xué)員，按每人每天15元的標(biāo)準(zhǔn)給予生活費(fèi)補(bǔ)貼[8]。

五、農(nóng)民工培訓(xùn)政策展望

綜觀近十年的農(nóng)民工培訓(xùn)政策，可以看到，我國已經(jīng)建立了比較完善的農(nóng)民工培訓(xùn)政策架構(gòu)，政府之于農(nóng)民工培訓(xùn)政策的制定廣度和深度不斷加強(qiáng)，農(nóng)民工培訓(xùn)政策由中央政府部門決策逐漸走向中央和地方政府共同決策，農(nóng)民工培訓(xùn)政策賦權(quán)和規(guī)制多元化。農(nóng)民工培訓(xùn)政策之于培訓(xùn)活動的保障更加有力，政府之于農(nóng)民工的職業(yè)素養(yǎng)關(guān)注和培訓(xùn)質(zhì)量提高的追求正由政策文本落實(shí)到政策行動。“發(fā)展”、“質(zhì)量”、“效益”作為經(jīng)濟(jì)學(xué)話語中的三大重要訴求，在近十年的農(nóng)民工培訓(xùn)政策中都得到了實(shí)質(zhì)性體現(xiàn)。但是，這一培訓(xùn)政策體系仍有很大的完善空間，農(nóng)民工培訓(xùn)路徑依賴現(xiàn)象（如過度依賴行政指令等）以及所處的政府與市場、培訓(xùn)質(zhì)量與效益、農(nóng)民工與城鎮(zhèn)化等多元、復(fù)雜、矛盾的格局，并不是在短期內(nèi)能夠消解的。因此，要進(jìn)一步提高農(nóng)民工培訓(xùn)政策的科學(xué)性、針對性、實(shí)用性和有效性，對農(nóng)民工培訓(xùn)政策執(zhí)行予以充分的資源保障和支持，并使之法律化；同時(shí)，促使“候鳥型”農(nóng)民工真正轉(zhuǎn)型為有職業(yè)技能的產(chǎn)業(yè)工人，讓他們真正融入為之服務(wù)的城市、分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果應(yīng)成為我國未來農(nóng)民工培訓(xùn)政策變革的重要趨向。

首先，發(fā)展以市場變化和社會需求為主導(dǎo)的、受農(nóng)民工歡迎的良性培訓(xùn)運(yùn)作機(jī)制。培訓(xùn)政策要有利于農(nóng)村人力資源的開發(fā)，要對沉淀在農(nóng)村且持觀望態(tài)度的農(nóng)村富余勞動力有充足的吸引力。培訓(xùn)要與行業(yè)、用人單位的需求緊密結(jié)合，進(jìn)行實(shí)踐性對口技能培訓(xùn)，以提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移教育的針對性，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性。

其次，培訓(xùn)內(nèi)容要由謀生存轉(zhuǎn)向謀發(fā)展。實(shí)行培訓(xùn)內(nèi)容分類化管理，以促進(jìn)農(nóng)民工的分流轉(zhuǎn)移；一部分農(nóng)民工經(jīng)過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的能力，成為新型農(nóng)民，滿足農(nóng)村對有技術(shù)勞動力的需求；另一部分農(nóng)民工經(jīng)過第二、三產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，完成社會角色的轉(zhuǎn)變，留在城市，融入城市，加入市民隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力的永久性遷移。

第三，建立農(nóng)民工“網(wǎng)絡(luò)學(xué)校”。由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展、手機(jī)的普及、農(nóng)村人口文化水平的提高，通過網(wǎng)絡(luò)教育來加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)已是必然。這種學(xué)習(xí)模式的新穎性和便捷性，可以給農(nóng)民工提供不受時(shí)間、空間和地域限制的開放式學(xué)習(xí)環(huán)境，農(nóng)民工可以按照個(gè)人的意愿或需要選擇培訓(xùn)內(nèi)容等，從而可以充分調(diào)動農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工參與培訓(xùn)的主動性、積極性。

第四，設(shè)立農(nóng)民工培訓(xùn)專項(xiàng)基金，促進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)的持續(xù)發(fā)展。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)是開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的保證，一方面，由于縣級特別是貧困縣財(cái)政支付能力有限，中央和省級政府應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任；另一方面，拓寬農(nóng)民工培訓(xùn)的融資渠道，尤其要發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)農(nóng)民工的積極性。

第五，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)安全培訓(xùn)。政府應(yīng)該對農(nóng)民工職業(yè)安全進(jìn)行嚴(yán)格管制，建立健全農(nóng)民工安全培訓(xùn)體系及保障制度，明確用工企業(yè)的職業(yè)技能安全培訓(xùn)責(zé)任，以保護(hù)農(nóng)民工的利益；提高農(nóng)民工對職業(yè)危害的認(rèn)知，提升其自我保護(hù)意識，強(qiáng)化在一些高危行業(yè)實(shí)行全員持證上崗，降低安全事故的發(fā)生率。由于農(nóng)民工接受教育程度普遍不高，可以通過形象化、具體化、通俗易懂的方式，采用各種形式對農(nóng)民工開展職業(yè)安全培訓(xùn)。

參考文獻(xiàn)

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Analysis on Policies of Rural Labor Training in China

in Recent Ten Years

ZHANG Ling， FAN An-ping

（College of Educational Science， Shangrao Teachers’ College， Shangrao Jiangxi 334001， China）

Abstract In recent 10 years， the central and various local governments in China has actively boosted vocational skills training of rural labors by making and issuing a series of policies， and a relative perfect policy system has been formed. However， there are still improvement spaces in the policy system in solving the problems between policy and market， training quality and benefits and urbanization of rural labors. Aiming at these conflicts， the rural labor training policies should try to enhance scientificity and pertinence， try to develop demand-led operational mechanism， realize the transformation of training contents from striving for existence to striving for development to help rural labor force become real industrial workers with professional skills.

Key words rural labor training； policy； professional skills training； employability