圖說/美國推進(jìn)社區(qū)學(xué)院改革以重新實(shí)現(xiàn)美國夢(mèng)

日前，美國世紀(jì)基金會(huì)（Century Foundation）發(fā)布題為《縮小高等教育的分野——加強(qiáng)社區(qū)學(xué)院、重新實(shí)現(xiàn)美國夢(mèng)》的研究報(bào)告。報(bào)告指出，社區(qū)學(xué)院深刻影響著美國人的生活，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是在經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展的過程中，社區(qū)學(xué)院是解決技能和教育短缺問題，滿足知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代新興行業(yè)迅速發(fā)展需要的關(guān)鍵戰(zhàn)略因素；二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣的背景下，兩年制、開放性的社區(qū)學(xué)院在重新實(shí)現(xiàn)美國夢(mèng)的努力中發(fā)揮著核心作用；三是在四年制高等教育成本迅速上漲的背景下，社區(qū)學(xué)院作為一種相對(duì)廉價(jià)的教育滿足了數(shù)百萬學(xué)生接受高等教育的需求；四是在人口結(jié)構(gòu)迅速變化的背景下，社區(qū)學(xué)院承擔(dān)著將近一半有色人種人口的高等教育責(zé)任。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)奧巴馬政府提出的，到2020年，使美國25～34歲人口接受高等教育人口比例世界第一，即達(dá)到60%的目標(biāo)，社區(qū)學(xué)院發(fā)展還面臨很多挑戰(zhàn)。其中一個(gè)核心問題是社區(qū)學(xué)院正變得日益分化、在高等教育中處于一種不公平的位置，這主要是由于要求其用最少的成本滿足教育需求最迫切人口的定位引起的，表現(xiàn)在社區(qū)學(xué)院越來越注重滿足來自低收入或少數(shù)民族家庭學(xué)生的需求。這一方面導(dǎo)致了社區(qū)學(xué)院在高等教育體系內(nèi)的分野和不平等，另一方面也導(dǎo)致了社會(huì)階層的分化。因此，需要對(duì)社區(qū)學(xué)院進(jìn)行根本改革和創(chuàng)新，對(duì)其發(fā)展進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和定位，以防止社區(qū)學(xué)院在高等教育體系中的分化和不平等發(fā)展。基于此，報(bào)告提出兩方面改革建議：

首先，為使撥款更加公平，為社區(qū)學(xué)院提供其需要的資源，創(chuàng)立新的結(jié)果本位的高等教育撥款模式，為教育績效較高的社區(qū)學(xué)院提供更多的撥款，根據(jù)社區(qū)學(xué)院弱勢(shì)群體學(xué)生的數(shù)量給予社區(qū)學(xué)院額外的資助。具體措施包括：一是采取與中小學(xué)教育中類似的、充足本位（Adequacy-based）與結(jié)果考慮相結(jié)合的撥款模式。具體來說就是為那些在學(xué)生就業(yè)安置、學(xué)生畢業(yè)率以及向四年制高校轉(zhuǎn)學(xué)方面成就好、為更多不利學(xué)生群體服務(wù)但經(jīng)費(fèi)較緊張的高等教育機(jī)構(gòu)提供更多撥款。二是禁止在撥款過程中對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行不公平的分類，增強(qiáng)高等教育公共經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的透明度。

其次，創(chuàng)新管理，縮小高等教育內(nèi)的種族和經(jīng)濟(jì)分化，加強(qiáng)兩年制和四年制社區(qū)學(xué)院間的聯(lián)系。這一建議主要針對(duì)白種人學(xué)生普遍追求四年制高等教育，而工薪階層和少數(shù)民族學(xué)生普遍進(jìn)入社區(qū)學(xué)院的趨向。具體改革措施是：一是加強(qiáng)社區(qū)學(xué)院和四年制高等教育間的銜接，促進(jìn)兩者銜接課程或混合教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展，使社區(qū)學(xué)院具有某些領(lǐng)域的本科學(xué)位授予權(quán)，在縮小學(xué)生的經(jīng)濟(jì)和種族分化的基礎(chǔ)上，縮小教育機(jī)構(gòu)間的分化。二是采取具體措施，加強(qiáng)社區(qū)學(xué)院的轉(zhuǎn)學(xué)教育，促進(jìn)學(xué)生從兩年制學(xué)院向四年制大學(xué)流動(dòng)。三是為四年制大學(xué)提供相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)其招收所有種族的低收入群體的學(xué)生，以增加低收入群體學(xué)生進(jìn)入四年制大學(xué)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，縮小學(xué)生的分化。四是為經(jīng)濟(jì)和種族分化的社區(qū)學(xué)院提供更多撥款，即為那些中等階層學(xué)生較少、收入較少、發(fā)展較為薄弱的社區(qū)學(xué)院提供更多撥款，以解決社區(qū)學(xué)院體系內(nèi)部發(fā)展分化的問題。五是促進(jìn)初級(jí)學(xué)院學(xué)習(xí)項(xiàng)目的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社區(qū)學(xué)院的多樣化發(fā)展，如積極在社區(qū)學(xué)院發(fā)展初級(jí)學(xué)院項(xiàng)目，初級(jí)學(xué)院是針對(duì)高中生開展的一項(xiàng)預(yù)備教育，目的在于吸引成績較好的中等階層學(xué)生進(jìn)入社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要通過上述改革，最終提高社區(qū)學(xué)院和高等教育體系的總體質(zhì)量，把更廣泛、多樣背景的學(xué)生吸引到社區(qū)學(xué)院中來，減少社區(qū)學(xué)院及其學(xué)生在高等教育體系中的分化，從根本上增強(qiáng)社區(qū)學(xué)院在提升美國競爭力、擴(kuò)大美國社會(huì)民主性及實(shí)現(xiàn)美國夢(mèng)中的作用。

本專題由吉林工程技術(shù)師范學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育研究院李玉靜、董衍美編譯