現代職教體系構建：芬蘭的視角

2005年出臺的《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》首次提出建立“有中國特色的現代職業(yè)教育體系”。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》進一步提出，到2020年，我國要形成“體現終身教育理念、中等和高等教育協(xié)調發(fā)展的現代職業(yè)教育體系”。如何構建現代職業(yè)教育體系，也是發(fā)達國家發(fā)展職業(yè)教育的重要議題，其中，芬蘭的經驗具有典型性。據2012年世界經濟論壇（World Economic Forum， WEF）發(fā)布的《全球競爭力報告（2012—2013年）》（The Global Competitiveness Report 2012—2013）顯示，芬蘭排名第三，與上一年相比前進一位。芬蘭強勁的國際競爭力與其日臻完善的現代職業(yè)教育體系密不可分。

一、充分體現終身學習理念

在芬蘭，教育的根本價值是公平、寬容、性別平等、國際化和環(huán)境責任。終身學習的理念貫穿其中。芬蘭終身學習的政策在該國每四年制定一次的《教育和研究發(fā)展規(guī)劃》中有充分的體現。該規(guī)劃是芬蘭教育領域的一個綜合性策略。芬蘭《教育和研究發(fā)展規(guī)劃（2011—2016年）》（Education and Research 2011—2016. A Development Plan）提出，“在芬蘭教育領域，終身學習是貫穿人的一生和生命旅程所有階段的學習。實現終身學習，重要的是知識和技能得到充分重視，而不考慮在何時、何地、以何種方式獲得這些知識和技能。當正確完成任務時，先前學習經歷的鑒定和正式承認將促成運行良好的教育和資格體系，并激發(fā)個體在教育和工作生活中的積極性，推動其不斷獲得進步。”芬蘭《教育法》已經規(guī)定要對非正式學習經歷給予承認。終身學習理念充分體現在芬蘭職業(yè)教育體系的各個環(huán)節(jié)，如學習路徑的靈活性與滲透性、撥款體系的公平性與激勵性、質量管理體系的全面性、職業(yè)教育供給形式的多樣性、職業(yè)資格的個性化和模塊化等方面。終身學習理念也體現在芬蘭職業(yè)教育學生指導體系中。在芬蘭職業(yè)教育相關領域，學生指導是學校工作的中心任務。芬蘭終身學習指導的國家策略于2011年春被批準。該策略強調學生獲得平等指導服務機會的重要性，以促進終身學習目標的實現。

二、靈活與滲透的學習路徑

芬蘭教育的一個基本原則是：所有人都擁有平等的接受教育和培訓的機會。與此相應，教育體系的靈活性和滲透性被列入芬蘭教育發(fā)展的國家重要議程中。在芬蘭，從學前教育直至高等教育等各級教育的任務是確保終身學習目標的實現。如圖1所示。從一種水平或形式的教育靈活轉移到另一種水平或形式的教育是確保個體選擇機會、促進終身學習、防止社會排斥的基本途徑。

從圖1可以發(fā)現，芬蘭教育體系具有高度滲透性，在通向高等教育路徑上沒有“死胡同”。教育體系的滲透性是芬蘭教育政策的基礎。當芬蘭在20世紀90年代和21世紀初進行職業(yè)教育體系改革時，“繼續(xù)學習的滲透性和平等機會”作為一個基本原則被采納。20世紀90年代末，芬蘭中等職業(yè)教育被置于與普通高中教育同等的地位。在芬蘭，學生從一個級別的教育過渡到下一級別的教育受法律保護。涵蓋多科技術學院和大學的高等教育法律保證了那些具備至少三年中等職業(yè)資格或相應資格的公民接受高等教育的一般資格條件。

三、公平與激勵的撥款體系

在芬蘭，為了保證教育機會平等，各級教育的款項來源主要是公共稅收。私人資金僅占芬蘭教育體系所有資金來源的2.6%。在中等職業(yè)教育以及高等教育領域，私人資金的比例稍高些，但是仍然低于5%。芬蘭職業(yè)教育主要由政府和地方當局撥款。政府撥款接近撥款總額的40%。職業(yè)教育提供者具有獨立財政決定權。芬蘭職業(yè)教育撥款體系的法定撥款部分基于單位成本（如表1所示）、學生人數以及具體領域和特殊任務的費用而定。不同職業(yè)教育領域之間允許單位成本間的差異。其他需考慮的因素則是特殊教育需要。這種撥款方式的優(yōu)點是分配公平，確保了所有年齡組的教育培訓機會。2010年，在芬蘭中等職業(yè)教育和培訓領域，每個學生的工作成本在5766歐元（學徒制）至31021歐元（特殊需要職業(yè)教育）之間變動。

基于單位成本的法定撥款體系在保障公平性的同時，也暴露出其在提升質量方面的不足。為此，芬蘭于2002年把績效本位撥款體系引入中等職業(yè)教育和培訓領域進行試驗。基于該體系的激勵性效果，2006年，芬蘭績效本位撥款體系拓寬，全面納入基于單位成本的整個中等職業(yè)教育撥款體系。芬蘭《教育和研究發(fā)展規(guī)劃（2007—2012年）》決定，自2009年起，芬蘭繼續(xù)職業(yè)教育和培訓（CVET）撥款體系全面納入績效撥款機制。績效本位撥款體系由基于績效指標的成果本位撥款和質量獎兩個基本部分構成。成果本位撥款占70%～90%，質量獎占10%～30%。二者形成相互補充的體系，以激勵職業(yè)教育提供者不斷提升辦學質量和效率。公平與激勵相結合的撥款體系為芬蘭職業(yè)教育發(fā)展提供了保障條件，特別是績效本位撥款體系的實施，較好地調動了芬蘭職業(yè)教育提供者和職業(yè)教育機構的辦學積極性，提升了其教育質量和效率。

四、全面的質量管理

提高職業(yè)教育質量是芬蘭職業(yè)教育政策的中心。芬蘭職業(yè)教育質量管理以“歐洲職業(yè)教育和培訓質量保障參考框架（EQARF）”為基礎，由教育政策指導體系、職業(yè)教育提供者質量保障體系以及外部評估體系三大體系構成，涵蓋強制性機制和自愿性機制兩大機制，從政府管理部門和職業(yè)教育提供者兩個層面展開。

強制性機制是芬蘭職業(yè)教育提供者和職業(yè)教育機構依法必須執(zhí)行的質量管理機制，主要包括法律法規(guī)機制、績效本位撥款機制、供需匹配預測機制、國家核心課程、技能展示體系、質量評估機制等；自愿性機制與芬蘭職業(yè)教育的“客戶導向性原則”“信任性原則”“透明性原則”“以卓越為目標的原則”等質量管理原則的精神相吻合，主要包括建議性機制和技能競賽機制，其中“建議性機制”突出體現在《職業(yè)教育和培訓質量管理建議》（Quality Management Recommendation for Vocational Education and Training， 2006）以及芬蘭教育文化部2011年3月公布的《職業(yè)教育和培訓質量策略（2011—2020年）》（VET Quality Strategy 2011— 2020）中。

在政府層面上，芬蘭職業(yè)教育質量管理重點是設定目標并確保其實現，最重要的管理措施是通過職業(yè)教育法律來規(guī)定相關質量管理工作，包括《教育和研究發(fā)展規(guī)劃》的頒布，政府預算、職業(yè)教育提供者的自主決策權、國家核心課程、資格要求、撥款管理原則、教師資格要求、國家教育行政部門的發(fā)展和信息指導等。在職業(yè)教育提供者層面上，芬蘭職業(yè)教育法律保證了教育提供者在決定其教育供給、公共資金使用和質量管理的相關措施上具有較大的自由度；法律要求教育提供者對自己的教育及有效性進行評估并參與外部評估，這也意味著，教育提供者需要制定自己的質量管理工作體系。

五、多樣的職教供給形式

在芬蘭，職業(yè)教育和培訓供給從中等層次開始。芬蘭職業(yè)教育分為中等、中等后（非高等）、高等三個級別，每個級別對應的資格水平、學習期限與典型入學年齡如表2所示。

芬蘭中等職業(yè)教育和培訓的學習時間是3年（120學分）。即使教育和培訓大多數是在學校進行，但所有中等職業(yè)資格都包括至少20學分（大約6個月時間）的工作場所訓練。職業(yè)資格也可以通過學徒制培訓完成。學徒制培訓包含安排在學校的課程。在芬蘭，大多數學徒是成人。絕大多數年輕人是在學習本位教育中完成其初始職業(yè)教育和培訓（IVET）。中等教育后非高等教育導向專家職業(yè)資格。該類資格屬于能力本位資格，主要是針對具有工作經驗的成年人，在《國際教育標準分類法（ISCED）》中被列入4級（ISCED4）。多科技術教育是芬蘭高等教育雙元結構中的一元（參見圖1），相當于高等職業(yè)教育，但不完全等同，由獨立的法律進行管理，其招生的一般要求是完成普通高中教育或中等職業(yè)教育，強調學生的工作經驗，需要三年半或四年才能獲得多科技術學士學位。

芬蘭從2008年開始實施的“職業(yè)院校策略”（Strategy for Vocational Institutions）旨在加強職業(yè)教育和培訓提供者間的聯絡網。為了增強職業(yè)教育提供者的服務能力，芬蘭鼓勵職業(yè)教育提供者合并成區(qū)域性或者其他強大的職業(yè)教育辦學實體。這些職業(yè)院校涵蓋所有職業(yè)教育和培訓服務與發(fā)展工作。職業(yè)院校在與勞動力市場緊密合作中開展工作并完善自己的供給，同時也支持中小企業(yè)內部的能力發(fā)展。“職業(yè)院校策略”已經被視為確保和增強芬蘭職業(yè)教育靈活性的必要手段。因為，較大的實體可以提供充足的“模塊”來確保學習者實現職業(yè)資格的個性化，并可靈活選擇與變化中的學習需求相匹配的課程。職業(yè)院校可以根據其專業(yè)領域或區(qū)域特點自由組織其工作，決定其學校聯系網和其他服務。芬蘭政府從2007年起為職業(yè)教育提供者間的合并提供了每年高達500萬到1100萬的歐元支持。自2006年以來，教育提供者的數量明顯減少。2007年全國有212個職業(yè)教育提供者，至2011年初已降至173個。

另外，在芬蘭，職業(yè)特殊教育是為具有嚴重殘疾或患慢性病的學生提供特殊需要設施和服務的職業(yè)教育類型。其教學以小組方式進行組織，主要重視實踐而非理論，也為學生的學習及日常生活提供個別指導和支持。

六、個性化和模塊化的職業(yè)資格

芬蘭職業(yè)教育和培訓涵蓋8個學科領域與50個以上的職業(yè)資格（包括100多種不同的學習課程）。芬蘭職業(yè)資格的典型特征是個性化和模塊化，以中等職業(yè)教育和培訓為例，獲得相應職業(yè)資格的學習期限是三年（每個資格包括至少半年在工作場所的在職學習），學習范圍是120學分的課程。全日制學習課程一年相當于40學分，包括職業(yè)課程和在職學習（依不同資格而異）以及核心學科（所有資格均相同）。中等職業(yè)教育和培訓的課程以個人學習計劃為基礎，包括必修和選修學習模塊，如表3所示。芬蘭職業(yè)教育模塊化考慮到資格個性化的程度。學生可以把相關模塊融入專家職業(yè)資格和高級職業(yè)資格以及多科技術學位的學習模塊中。職業(yè)資格模塊化增加了學生選擇的機會。資格由許多“大模塊”進行組織時，學生可以部分地選擇這些模塊，以最適合自己的方式來完成。因此，模塊化資格結構增加了靈活性和選擇余地，使學習者更容易從早期學習和能力中獲得學分，也容易對資格進行補充。

七、幾點啟示

如何構建完善的現代職業(yè)教育體系，是我國今后一個時期發(fā)展職業(yè)教育的主題，借鑒芬蘭的經驗，建議采取以下一些措施。

一是以終身學習理念為指導，增強職業(yè)教育體系的橫向、縱向滲透性和靈活性，搭建職業(yè)教育與普通教育溝通的“立交橋”，構建“先前學習”的鑒定和認證體系，防止社會排斥，保證人人擁有平等的教育和培訓機會，滿足民眾多樣化的教育需求。

二是完善職業(yè)教育投入機制，構建公平性與激勵性相結合、注重質量提升的職業(yè)教育撥款體系，給予職業(yè)院校更多的財政自主權，調動其辦學積極性，同時考慮殘疾人（學生）職業(yè)教育的特殊需要。

三是從法律法規(guī)體系、技能需求預測體系、國家核心課程體系、技能考試體系、質量評估體系、技能競賽體系、國家（質量）指導策略、職業(yè)資格體系、教師專業(yè)標準等方面，全方位搭建我國職業(yè)教育質量管理體系。

四是充分調動社會力量辦學積極性，構建與各級職業(yè)資格相對應的實現相互溝通和銜接、充滿生機活力的多樣化職業(yè)教育類型，探索和完善職業(yè)教育集團化辦學模式，以加強職業(yè)教育辦學實體間的聯絡網，增強其服務能力和效率。

五是與工作領域密切合作，構建個性化、模塊化、具有中國特色的職業(yè)資格體系。

本文為2012年貴州省基礎教育科學研究、教育教學實驗重點課題“國際視野下貴州省殘疾學生職業(yè)教育模式研究”（2012A089）的階段成果

作者：劉其晴，安順學院特殊教育系講師；周誼，西南大學教育學部教授