水和廢水行業的技能挑戰：當代TVET面臨的問題和實踐途徑（一）

世界上大部分發展中國家都面臨一些重要行業缺乏受過充分培訓的合格的專業人才的問題。作為UNESCO下屬的為世界范圍內TVET發展提供服務的機構，UNESCO-UNEVOC積極促進世界各國的技能發展及機構能力構建，特別是水和衛生行業的勞動力開發。

本報告旨在為從事水和廢水等行業新興技能發展的TVET教育者和實踐者提供教育信息參考。本報告主要探討了水和廢水行業與新興科技、行業和能力相關的勞動力市場需求，并對開發適當的方法和創新性實踐，加強TVET與水行業間的聯系，促進水行業新興技能的發展給予了特別關注。 同時，此報告的出版也是對2009年、2010年分別在德國柏林和慕尼黑召開的UNESCO-UNEVOC國際咨詢會議以及2011年10月在德國波恩召開的國際專家會議的一個回應。參加上述會議的30多個UNESCO成員國的代表一致認為，水和廢水處理的相關產品和服務應該與該行業保持同步發展。為此，為TVET教師和培訓者發展行業本位的學習材料和實踐指南這一建議得到了重視。

本報告旨在從地區、國家和地方的角度為近來TVET政策和項目的實施途徑與實踐進行概述，以應對水和廢水服務模式的變化。本報告參照世界范圍內的相關知識和經驗，對各地區水和廢水行業TVET的優先發展領域和面臨挑戰進行了總結，并重點從實踐角度對政策實施、機構人力資源開發和能力構建進行了探討。在德國水、廢水和垃圾協會（DWA）提供的專業知識和技術的指導下，本報告主要探討了如下問題：水和廢水行業有哪些不同類型的職業和工作？從這一問題出發，本報告提供了一系列多樣的資源，以幫助教育者理解、規劃、設計相關途徑和方法，并系統培養水和廢水行業向綠色轉型所需要的新興技能。

近年來，推動關于水行業的技術和專業人員的教育與培訓一直是促進社會實現可持續發展及創新和進步的重要挑戰。TVET在為青年和成年人提供所需要的技能方面發揮著關鍵作用，其可以幫助人們應對勞動力市場需求迅速變化的挑戰，特別是在水和廢水行業。然而，許多國家的TVET僅僅是行業部門技能型勞動力的提供者，因此不能有效滿足可持續發展策略的需求。此外，關于向教師和培訓者提供的加強TVET和水行業聯系的相關參考信息也比較少。在這一背景下，TVET機構必須努力探討并交流關于創新性教學方法的信息，如清潔能源、清潔水、清潔科技、對TVET課程進行重新定位、可持續的校園管理以及把TVET學習與可持續發展整合的創新方法等。現在，人們已經日益認識到，實現水行業的可持續發展很大程度上依賴于受過充分培訓的人力資源，包括從高層次專業人才到社區成員及利益相關者。應該通過加強TVET與水及廢水行業的聯系與合作，促進相關知識和專業技能的開發，應對當今水資源緊缺的挑戰。總體來看，TVET 應成為一個重要載體，以確保工作世界能夠促進社會和諧以及環境友好的可持續發展。

此外，許多國家在實現“千年發展目標”中關于衛生和飲用水的目標方面還面臨資源不足的挑戰。2012年聯合國發布的《全球水分析及衛生和飲用水評估報告》（WHO/UN WATER， 2012）對74個中低收入國家及24個外部支持機構在這方面所做的努力進行了總結。報告指出，盡管一些國家自己在報告中指出，在實現可持續的水、衛生和健康設施方面取得了很大進步，但在大部分國家，有限的經費投入和較低的人力資源水平都制約了這一領域的進步。面臨的挑戰主要可以歸納為如下幾點：缺乏必要的設施，世界范圍內的水缺乏和污染問題，水缺乏和貧困導致的生活和生計問題，行業員工缺乏相關技能和資格，相關領域的知識增加及技術更新，氣候變化，等等。

歐洲和北美

在歐洲和北美地區，飲用水和廢水網絡已經應用了100多年。飲用水及廢水處理系統以一種較高的效率運行。在歐洲，各國對廢物的收集、分類和循環利用存在很大差異。但各國的技術已相對成熟，對人類和環境不再產生較大危害。因此，發展對舊有設施進行維修的知識和技能正日益成為培訓的重要內容。

歐洲各國通過多種不同的方式發展職業培訓體系，如奧地利、德國、瑞士和法國都對水和廢水行業設有正式的資格標準。其他一些國家也都有自己的認證機構。在一些新的歐盟成員國，如羅馬尼亞和保加利亞，還沒有針對這一行業的特定培訓，或相關培訓正處于探討中。

該地區近來采取了一些對培訓和資格證書進行協調的行動。如歐洲資格框架（EQF）對歐洲范圍內的職業資格證書進行了協調，其旨在通過創立歐洲共同標準，促進形成高層次技術標準，并從長期角度形成共同的培養教材。

歐洲各國的職業培訓存在很大差異。例如，一些國家實施雙元制培訓項目，強調在企業組織內發展知識和技能，并讓企業承擔部分政府的培訓責任，這在德國特別明顯。一些特定的企業和組織也承擔對個人進行培訓的責任，并受到職業培訓學校以及相關權威機構的監督。這些國家還設有一些企業間培訓中心，提供額外的培訓教材和設施，特別是實踐培訓的設施。受訓者完成培訓后往往會成為企業的正式員工。

在該地區的許多國家，培訓完全在學術背景下通過研討會及課堂教學實施，短期的實踐學徒制也為水行業從業者的職業發展提供了路徑。受訓者獲得職業資格證書后，就可以向雇主提交求職申請。

在歐洲國家內，水和廢水行業普遍從相關職業領域雇傭員工。如電工、裝配工、車輛機械工、水暖工或化學實驗室助理都愿意從事水行業工作。這一領域工人可以在已有資格的基礎上，通過相關課程及特殊課程培訓后成為水行業的合格員工，并獲得國家專家協會頒發的關于水行業的技能認證資格。一些國家還設有專業的資格認證和比較機構，對不同領域職業資格進行協調。

職業教育機構提供的培訓和知識必須滿足行業迅速發展的需求。因此，需要定期對課程進行修訂，并發展創新性和適切性的教學工具。

該地區對職業教育學生的教學正變得日益多樣和靈活。例如，在德國，學生大約可以獲得350個職業的培訓，約60%的學校教育離校者選擇職業教育路徑。職業培訓是一個重要的終身學習路徑，并得到社會的廣泛支持。40%的學校教育離校者進入大學，并努力獲得學士或碩士學位。

非洲

當今世界面臨的最大挑戰之一是開發并獲得能夠支付得起的自然資源，包括為每個公民提供清潔水。近來，聯合國提出，世界各國政府必須實現確保公民獲得清潔水的目標。例如，尼日利亞政府提出投資25億美元，確保向全國75%的公民提供便攜飲用水。總體來看，非洲在水資源領域面臨嚴峻挑戰，如提高飲用水的質量、利用效率及清潔水的可持續性，填補水行業的技能差距及增強該行業與TVET的聯系等。

在發展中國家，有接近80%的疾病是由劣質水和衛生設施不健全引起的。大約8.84萬人口不能獲得清潔、安全的飲用水，這些人中的37%居住在次撒哈拉非洲地區（WHO/UNICEF， 2012）。據聯合國估計，僅次撒哈拉非洲地區，每年就有400億小時用于收集水，這相當于法國勞動力一整年的勞動價值（UNDP， 2009）。如果得到有效管理和利用，水對于非洲的發展將產生深刻影響。通過制定明確的政策、開展有效的技能開發和能力構建，并有效實施這些承諾，就可以有效利用水消除貧困、減少與水相關的疾病并實現可持續發展（African Water Vision， 2001）。

在非洲地區，TVET體系正努力將環境保護意識納入進來，其主要舉措是將水資源保護和利用方面的綠色實踐在TVET中推廣并進行滲透。TVET機構提供相關領域的知識和技能發展，如水處理工廠、水分配系統、廢水處理工廠和廢水收集系統等的運行和維護等。TVET機構還教授學生如何應對不同領域對水的質量和數量的需求，如城市、工業、農業及娛樂用水等。TVET還教授學生收集和處理廢水的技術，以使廢水達到可以利用的水平。

在水管理，特別是教育、科技及機構層面缺乏具有相關能力及技能的人才是造成全球水危機的一個重要因素。雖然許多非洲國家的政策制定者和捐贈機構一直都認識到TVET在國家發展中的重要作用。然而多年來，由于各方面原因，非洲在國家和國際教育政策中一直忽視TVET的發展，如培訓和勞動力市場需求不匹配、較高的培訓成本、較低的培訓質量等。

為理解非洲TVET體系面臨的共同問題及特點，本報告借鑒了非洲聯盟的背景分析。總體來看，非洲國家的TVET在許多不同層次和機構實施，包括技術和職業學校、多科技術學院、企業和學徒培訓中心等（UNESCO IICBA Newsletter Vol. 13 No.2 December， 2011）。

亞太地區

亞洲面臨嚴峻的水資源問題。該地區20%的人口，約7億人，不能獲得安全的飲用水；接近一半的人口，約18億人，缺乏基礎的衛生設施。隨著該地區人口增長及城鎮化率的提高，亞洲水資源面臨的壓力日益深化。氣候變化又進一步加劇了這一問題的嚴重性。根據一個氣候變化政府間工作小組的報告，到2050年，亞洲超過10億人口將遭受由于氣候變化導致的水資源減少的消極影響。有專家預測，不能獲得清潔水將導致一系列后果，包括損害食品生產、缺乏生計安全、一國內或跨越國界的大規模移民、日益緊張的安全局勢和不穩定等。這些效應將對地區發展產生深刻影響。

在全球經濟下滑的背景下，大部分亞洲國家都持續增加對TVET的投資，以期實現有效的經濟增長及高質量就業。在發展和危機時期，TVET已經證實是一個很好的戰略選擇。因為其迅速、靈活、工作導向和能力本位等特征能夠把人們直接導向就業。因此，在經濟衰退期間，技能發展是減輕貧困、提高競爭力和就業能力的一個重要工具。在改善TVET質量和增強其就業機會的過程中，其同樣促進了創新、投資、科技變化、企業發展、經濟多元化及競爭力，同時滿足了亞洲經濟關于加速就業創造和改善生活條件的需求。

在許多亞洲國家，例如菲律賓，TVET體系普遍實施了如下培訓項目：就業前培訓、再培訓、能力提升培訓（Source： Implementing Public TVET Programs in the Midst of the Financial Crisis， by IMELDA B. TAGANAS）。

各國需要努力合作，形成一個地區性途徑，使政府和其他利益相關者，包括非政府組織、公民社會組織和企業等共同合作，形成明確的責任分工和協調機制，共同解決水安全問題。正如《亞洲水發展展望2007》所指出的，亞洲地區面臨的主要的水問題并不是由實際的水缺乏所引起的，而是由低效的水管理造成的。報告建議，這些問題可以通過更有效的管理實踐來解決。

拉丁美洲和加勒比地區

居住在拉丁美洲地區的7700萬人口缺乏安全和清潔水，其中包括約5100萬農村居民和2600萬城市居民。在安全處理廢物方面，不到14%的家庭能夠利用衛生設施消除垃圾的生態影響。

與世界其他地區相比，拉丁美洲和加勒比地區在水供給以及廢物處理等方面的情況非常相似。該地區內，相比來看，巴西比其他國家擁有更多的相關設備設施。大約90%的服務都由公共設施提供。廢水處理和常規的垃圾處理方面的發展仍然不能令人滿意，需要進一步加強努力。水和垃圾部門的職業培訓也沒有得到廣泛發展，只有一兩個國家在這方面提供一些短期的常規課程。

CEHI是加勒比共同體（CARICOM）內的一個技術機構，也是加勒比國家的一個政府間組織。該組織成立于1979年，其重要宗旨之一是提高該地區公民的生活和工作標準，促進該地區實現可持續的經濟發展。CEHI的環境健康部門主要關注人類活動對環境的影響，及其最終對人類健康和加勒比共同體國家經濟社會發展的影響。

CEHI的總部位于圣盧西亞（St. Lucia），其工作范圍跨越整個地區，主要面向該地區16個成員國提供技術和咨詢服務。該機構通過與公共部門、私立部門、發展機構及社會個人共同合作，致力于尋找更有效地解決該地區環境問題的方法。自其成立以來，該機構就注重向環境領域的專業人士，以及公共和私立部門的員工提供專門的環境管理培訓。該機構還組織一些國家和地區范圍的研討會，并向各國教育部及公共設施部門人員提供培訓。此外，CEHI總部還通過培訓包和實習項目提供一對一培訓。CEHI還開發了一些培訓手冊，為相關培訓的開展提供支持。

阿拉伯地區

近年來，阿拉伯地區非常重視職業培訓機構的發展。例如，埃及水供給和處理行業的控股公司已經開辦了4所自己的職業培訓學校。職業培訓學校計劃由約旦啟動，并受到歐盟資助。

盡管該地區的職業培訓有所發展，但在阿拉伯地區，在一所具有較高聲譽的大學學習并獲得學術學歷具有更大的吸引力。在許多阿拉伯國家，上職業學校并不像進入大學那樣得到人們的普遍認可。因此，在該地區的很多國家，找到一個受到過良好培訓的電工都非常不容易。遺憾的是，這一問題也對大學畢業生產生了影響，盡管很多畢業生從大學獲得了學術學歷，但他們并沒有實現順利就業。

盡管這一問題已經引起相關權威部門的注意，但使職業教育機構畢業生被社會認可，并獲得有吸引力的社會職業，仍然需要很長的時間。許多國家已經啟動職業學校計劃，旨在提高職業培訓學校和行業培訓中心的質量。

該地區的許多國家都在水供給、廢水和垃圾處理方面建立了較大的企業。大部分企業都設有自己的培訓中心。這些培訓中心通常只提供短期的培訓課程，但他們所提供的資格培訓普遍不能與其他機構通用。職業培訓學校與企業間也很少建立相關合作關系。水和廢水行業還不存在官方認可的職業。

作為培訓手冊基礎的技術標準在阿拉伯國家也還比較少見。該地區國家和經濟體系中也還沒有形成技術標準化的傳統，因為阿拉伯國家的主要產業是農產品生產。目前，一些國家在這方面已經開始改革，如埃及、約旦和突尼斯已經加入歐洲標準化體系，作為這一體系的成員，可以有機會獲得歐洲標準。

阻礙該地區職業培訓發展的另一個問題是阿拉伯語沒有形成正式的職業術語。由德國聯邦經濟合作與發展部啟動的一個名為“Arabterm”的計劃正在為10個職業培訓中心編輯德語、英語、法語和阿拉伯語的職業字典，完成后將在網上發行。現已編輯了關于水行業的大約7000個術語。數據庫同時為職業學校的教師和指導者提供繼續培訓、信息和直觀教具。

該地區共同的語言促進了各國間關于文件、課程和經驗的交流。目前，該地區已經建立了一個由17個國家組成的水行業地區專家協會（www.ACWUA.org），促進對于相關信息的交流。協會已經在摩洛哥召開了第一屆工作會議，下一步是把相關的培訓管理者聚集起來，促進他們之間的交流。隨著該地區水成為更加稀缺的資源，水和廢水行業的職業培訓將受到更大的重視。