第三章 面向四化的轉(zhuǎn)型

部委辦學與供求失衡

梳理學校在新中國的發(fā)展歷程，可以說，在40多年間，學?；旧隙际遣课k學。這是條塊分割管理體制下的一種產(chǎn)物。我國的“條塊分割”是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，建國后長期存在，“中國經(jīng)濟體制改革前存在對國民經(jīng)濟實行按部門即‘條條’和按地區(qū)即‘塊塊’管理而出現(xiàn)的狀況”。在教育行政管理體制中也存在著“條塊分割”的特征，一個突出的表現(xiàn)就是學校由中央部委主辦、主管還是由地方主辦、主管。這不僅涉及學校的人、財、物權，而且更為重要的是關系到學校的人才培養(yǎng)和服務面向，涉及學校人才供給與用人單位人才需求之間的平衡。改革開放之后，隨著我國計劃經(jīng)濟的逐步解體，這一巨大的難題逐步被推到所有部委主辦、主管的學校面前。因為學校的發(fā)展必然要求擴大招生規(guī)模、加大人才培養(yǎng)力度、增加經(jīng)費投入，而部委作為行政機構，隨著政企分開、政事分開改革的推進，人才需求必然大幅度減少，而行政經(jīng)費也面臨著逐年遞減的趨勢。這就必然形成難以化解的矛盾。作為部委主辦、主管的學校，黃河水利學校也面臨著這一巨大的難題。而與其他學校不同的是，這所老校在這一巨變之中并沒有“老化”，而是反應敏銳，抓住轉(zhuǎn)機，率先進行改革，轉(zhuǎn)變辦學機制，實現(xiàn)了良性發(fā)展。而轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在1989、1990年。

一幅題詞所帶來的變革

1989年1月，水利部副部長、黃委主任鈕茂生視察學校，3月8日，鈕茂生為學校題詞“面向社會、按需辦學，教書育人、服務四化”。

這一題詞具有深刻的啟示意義，它啟發(fā)學校，要從過去面向水利行業(yè)、面向治黃需要辦學、培養(yǎng)人才轉(zhuǎn)向面向社會、面向四化辦學、培養(yǎng)人才。翻閱學校大事記發(fā)現(xiàn)，同年，學校就成立了由校長直接分管的科技培訓部（簡稱科技辦），負責科技管理，提出開辦專業(yè)，制訂招生計劃，負責招生工作；制定了《黃河水利學?？萍挤展芾磙k法》。到1990年，學校在招生方面就出現(xiàn)巨大的變化。

查看《黃河水利職業(yè)技術學院志》中的1950～2004年招生形式和生源分布表，可以發(fā)現(xiàn)，在1990年之前，學?；旧鲜遣捎媒y(tǒng)招統(tǒng)分的形式。但是從1990年開始，出現(xiàn)了統(tǒng)招、委培、定向、自費、走讀、實踐等多種形式。這說明學校原來僅僅面向治黃需要、水利需要培養(yǎng)人才的體制已經(jīng)發(fā)生重大改變，學校已經(jīng)遵照鈕茂生副部長的指示面向整個社會需求培養(yǎng)人才、為四個現(xiàn)代化服務了。1991年，學校被水利部命名為“全國水利綜合經(jīng)營先進集體”。1992年5月8日，《人民日報》（海外版）刊登記者文志等采寫的專題通訊《根據(jù)治黃實際需要，靈活調(diào)整專業(yè)設置，黃河水利學校培養(yǎng)大批治黃人才》，報道了中華人民共和國建立后學校辦學41年所取得的成績及近幾年教育改革情況?！堵殬I(yè)技術教育》1998年第8期上也刊登了《主動適應、自覺服務、在開放辦學的道路上探索前進》一文，并以《教績斐然的黃河水利學?！窞轭}，刊登學校彩色圖片17幅，對學校的歷史和現(xiàn)狀作了全面介紹。1995年6月16日，中央電視臺科教部攝制組來學校拍攝電視片《中國職教之路》，片中反映了學校的發(fā)展和教學改革等情況（該片中專部分反映的學校是從全國3000多所中專中選出的24所有代表性的學校，黃河水利學校是唯一入選的水利學校）。此后，一直到1998年學校改建為黃河水利職業(yè)技術學院，學校發(fā)展的主線都可以說是面向四化的教育轉(zhuǎn)型，而這一轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)逐步深化的趨勢，并體現(xiàn)出鮮明的特征。

按需培養(yǎng)，多元辦學

作為中央部委主管的“條條”院校，在計劃經(jīng)濟體制下，黃河水利學校的人才培養(yǎng)圍繞著既定的計劃來進行，辦學形式也相對單純。轉(zhuǎn)型之中的黃河水利學校，逐步確立了按需培養(yǎng)的方針，實施多元化辦學，取得了顯著的社會效益，也通過“創(chuàng)收”彌補了辦學經(jīng)費的不足，增強了學校的辦學實力和發(fā)展后勁。

當時，由于高等教育尚未大規(guī)模擴招，而干部人事制度與大中專學歷教育聯(lián)系緊密，各類專業(yè)技術崗位也有大量的人才需要，所以中專教育有著很大的需求。學校抓住這一機遇，在統(tǒng)招計劃之外，根據(jù)沿黃各省、區(qū)（市）及下屬地市，其他一些有特殊需求的省、區(qū)（市）的實際需要，利用學校的教育品牌，進行委培、定向、自費、走讀等形式的招生培養(yǎng)，收到良好的效果。在過去的統(tǒng)招統(tǒng)分年代，黃校的學生招生極其嚴格，一個專業(yè)在一個省往往只有幾個名額，大量優(yōu)秀的初中畢業(yè)生盡管向往黃校已久，但是由于名額限制卻無緣就讀黃校。而轉(zhuǎn)型之后，由用人方提出委培要求，學校能夠從那里招收大量生源，甚至有時還有為地市、縣市舉辦的委培班建制。這就大大滿足了優(yōu)秀初中畢業(yè)生就讀黃校的愿望。據(jù)一些老教師講，在某個班級進行輔導，會發(fā)現(xiàn)這些班級學生來源多種多樣，有統(tǒng)招生，有委培生，有定向生，有走讀生，有自費生。學生的差異給教師充分發(fā)揮聰明才智、進行因材施教提供了良好的舞臺。在各科教師的嚴格要求下，各類學生最后都能夠達到培養(yǎng)要求，順利完成學業(yè)。

還有一種叫做“實踐班”的建制，更是直接與某地方的招干指標相聯(lián)系，學生畢業(yè)后直接進入委托地方的行政事業(yè)單位工作，因此招生情況更好。據(jù)一位老教師講，當年他在某班級進行輔導時，發(fā)現(xiàn)一位學生的文化功底很好，就詢問其來歷，那位學生說，他本是一位高考生，已經(jīng)被一所大學錄取，但是考慮到高校已經(jīng)開始不包分配，所以自愿放棄，來報考了他們省委托舉辦的實踐班，因為來這里學習，只要能夠畢業(yè)，就能夠到省內(nèi)機關工作。

轉(zhuǎn)型時期的社會需求是多種多樣的。學校在這段時間內(nèi)通過按需培養(yǎng)、多元辦學的教育實踐，贏得了生存空間，也贏得了發(fā)展機遇。