中國西部綠色發展概念框架

摘要 綜合綠色發展的國際經驗，以自然資本、經濟資本、社會資本與人力資本四大資本為核心，提出了中國西部地區綠色發展概念框架。中國西部地區綠色發展概念框架是以“發展中促轉變，轉變中謀發展”的良性循環發展原則為指導原則，分析西部地區社會經濟發展及生態環境和自然資源保護兩個方面在發展過程中相互促進和制約的關系，并根據西部地區當前經濟資本、環境資本、社會資本以及人力資本數量，通過政府適當干預，如區域規劃、區內調整，最終實現社會經濟與生態環境和自然資源相協調的綠色發展。該框架綜合考慮了中國西部在綠色發展道路上特有挑戰與機遇，闡明了社會經濟發展與資源環境承載力之間的相互作用機制，明確了中國西部地區“生態友好、社會包容和內生增長”的綠色發展目標。最后，本文針對該綠色發展框架提出了中國西部地區綠色發展的政策建議：提出“西部地區綠色發展戰略”是當前西部地區綠色發展進程中最為迫切的需求，中央政府應當盡快制定和實施“西部地區綠色發展戰略”，同時西部地區政府在省級和地方層面將保護中國西部生態環境與區域扶貧開發相結合，加大對以提升西部地區人力資本為目的的各類工程的投入，強化區域綠色基礎建設和生態服務供給，緩解西部地區貧困，提升區域綠色發展進程的速度和質量；開展財政體制機制改革，以提高各級財政資金的使用效率；結合各省發展需求與條件實施以生態城市為發展目標的可持續城鎮化發展模式，制定差異化的城鎮化發展戰略；在西部地區重點和限制開發區尤其是貧困集中和區域發展潛力較大地區，鼓勵具有區域特色的新型綠色產業的發展。在發展過程中不斷加強制度創新以引導長期綠色發展。

關鍵詞綠色發展；概念框架；自然資本；人力資本；內生增長；西部地區

中圖分類號X32文獻標識碼A文章編號1002-2104（2013）

綠色發展是當前中國可持續發展的重要議題。生態環境脆弱、經濟相對落后的中國西部地區更需要走綠色發展道路。中國西部地區的經濟、環境和人力資本及其面臨的挑戰對全國可持續發展目標的實現至關重要。同時，在確定未來的發展方式上中國西部地區也面臨著重大發展機遇。政府財政投入、工業發展和技術革新目標的設定、自然資源利用及土地開發規劃的制定等都會對中國西部地區的發展與經濟、自然、社會和人力資本的提升帶來重要影響。中國未來社會經濟的發展需要西部地區堅持“十二五”規劃確定的綠色發展道路。如果西部地區的綠色發展不能實現，中國將付出巨大的經濟、環境和社會代價。有鑒于此，本文調研國內外綠色發展理論與方法方面的研究進展，結合中國西部發展的事實，提出中國西部地區綠色發展的概念框架，以期服務于落實西部綠色發展戰略。

1綠色發展的宏觀背景

1.1中國社會經濟發展的必然選擇

21世紀社會經濟發展的核心挑戰是如何在實現人類發展的同時保持生態系統核心服務功能不被破壞。在過去幾十年的發展過程中，中國已取得了顯著的經濟發展成果，并正逐漸邁向社會繁榮。但這些經濟發展成果是以犧牲環境和貧富差距擴大為代價的。改變當前的經濟增長模式[1]，實現從“黑色發展”向“綠色發展” [2]、從生態開發到生態建設、從生態赤字到生態盈余的轉變對中國可持續發展至關重要。

目前，盡管中國已經投入了大量資本用于生態環境整治，并在保育生態系統服務功能方面取得了一定的成果，但環境“整體改善、局部惡化”的局面尚未從根本上得到遏制。區域綠色發展戰略在個別地區（尤其是生態環境相對脆弱的中國西部地區）的有效落實及其與區域發展目標的緊密融合刻不容緩。

1.2綠色發展的挑戰

21世紀以來，中國一直致力于推動“科學發展觀”指導下經濟和社會的發展。如何協調經濟社會發展與自然環境保護間的關系是中國經濟快速增長過程中所面臨的最主要挑戰之一?？沙掷m的“綠色、低碳經濟”是未來世界經濟發展的趨勢，同時也是中國在追求“高效、持續、公平”社會發展過程中的必然戰略選擇。中國新近出臺的“十二五”規劃充分體現了這一點[3]。

中國面臨著一系列綠色轉型的新挑戰，尤其在實現均衡發展與經濟結構調整及實施科技創新與體制機制創新等方面。實現均衡發展的目標就是要實現社會經濟發展從傳統單純追求經濟增長模式向自然、人力與經濟資本均衡提升的模式轉變。調整經濟結構旨在實現從以投資驅動一、二產業發展的經濟增長方式向以服務業為主、積極擴大內需和提升重點行業現代化水平的經濟增長方式的轉變。實施科技創新，就是要提升科技創新能力，其關鍵在于人力資本建設以及對“研究和開發”的投入。實施體制機制創新的目標是實現經濟發展體制機制從以依靠政府財政調控和強制行政手段監管為主向以市場機制為主、政府協調機制為輔轉變。中國地域廣袤、區域分異明顯，這使得中國的綠色轉型不能一概而論，具有區域特色的綠色轉型對中國至關重要。要實現這一目標，必須建立頂層領導與多層次協調的管理機制，形成區域層面明確的權責分工體制，加大政策執行力度并促進廣泛的社會參與。

1.3區域綠色發展

實現社會經濟發展與自然環境保護相融合是21世紀最重要的議題之一，也是發達國家與發展中國家共同面臨的挑戰。對于類似中國的經濟快速增長的新興國家，社會經濟與自然環境保護共同發展尤為重要。作為一個全新的發展路徑，綠色與低碳經濟已經成為中國尋求高效、可持續與公平發展模式的戰略選擇。這一政策舉措及其一系列具體措施都在中國“十二五”規劃中有明確規定，堪稱中國實施綠色發展戰略的具體部署。

要實現國家層面的綠色轉型，關鍵是要落實區域層面發展模式的根本轉變。區域綠色發展是在環境保護、科學發展和綠色生態的理論基礎上，在區域發展過程中，以綠色為核心，以環保、生態、循環、低碳、健康和持續為主線，以人與自然包容性增長為模式，以實現人類發展與自然和諧共生效應為目標，通過區域內資源的合理有效配置與創造，形成環境友好和綠色生態型區域發展。實施區域綠色發展需要對不同發展階段的不同地區進行區別對待，即需要考慮到特定地區的發展需求以及限制性因素，更為重要的是要識別特定條件下綠色發展驅動因素與機遇。換言之，在國家及區域政策中的“綠色模式轉移”意味著需要制定旨在轉變觀念并強化實踐的多元化發展策略。

劉紀遠等：中國西部綠色發展概念框架中國人口·資源與環境2013年第10期2西部地區實施綠色發展的意義

2.1西部地區的戰略地位

西部地區在我國社會安定和國家安全方面具有重要的戰略地位。中國西部地區占全國土地面積的71.5%。其中大多省份處于我國的邊境地區，而邊境安全直接關系到我國的社會穩定和國家安全。另外，西部地區擁有我國50多個少數民族，提高少數民族地區的社會經濟發展水平事關我國社會安定。

西部地區擁有重要的資源、能源戰略地位。該地區是長江、黃河、黑河、瀾滄江、珠江等大江、大河的發源地和主要集水區，水能資源豐富，占全國可開發總量的70%，每年分別為長江流域和珠江流域提供46%和64%的水資源。另外，西部地區能源、礦產資源豐富，化石能源與可再生能源儲量大，是我國高質量能源和礦產資源的供應基地。目前，西部地區擁有我國所發現的所有礦產種類，共171種。其中，已探明儲量的有132種，包括8種能源礦產、52種金屬礦產、69種非金屬礦產、3種礦泉水和天然氣。西部地區的化石能源與可再生能源儲量占全國總儲量的65%以上。該地區具備45種主要礦產資源的生產能力，其中17個具有國家水平優勢生產能力的礦種，45種主要礦產資源儲量潛在價值高達44.97萬億元。此外，西部地區一些稀有金屬的儲量在中國乃至世界都居于第一位。

西部地區在我國生態安全方面具有重要的戰略地位。據統計，西部地區各類保護區面積為1.11億hm2，占全國保護區總面積的85%以上，是我國重要的生物多樣性基因庫。其中，森林類保護區為0.22億hm2，占全國的77%；草原荒漠類保護區0.4億hm2，占全國的99.5%；內陸濕地保護區面積為0.22億hm2，占全國的88.4%；野生動物保護區面積為0.4億hm2，占全國的78.6%。我國2/3以上的優質天然林以及近90%的草地、60%的內陸天然濕地分布在西部地區。另外，西部地區生態系統功能齊全，生態系統服務功能價值大，是我國乃至亞洲的重要生態屏障。該地區森林、草原、濕地、冰雪構成完整的生態屏障地帶，具有很多重要生態功能。西部地區森林、草地和湖泊3大陸地生態系統所提供的生態服務價值占全國總量的2/3以上，是西部國內生產總值的2倍以上。

2.2西部地區發展需要新思路

盡管西部地區經歷了十多年的開發扶持，但其經濟發展尤其是扶貧方面的任務依然艱巨。該地區大部分省份處于我國偏遠和邊境地區，社會經濟發展始終處于落后狀態，大部分地區人民生活十分貧困。當前，西部貧困人口占全國貧困人口總數的66%，貧困發生率幾乎是東部地區的17倍，且95%的絕對貧困人口分布在少數民族地區、偏遠地區、邊境地區和生態脆弱區。同時，西部地區教育相對落后、人口平均素質不高，15歲以上的成人文盲率為11.4%，高于全國7.1%的平均水平。

新形勢下，西部地區城鎮化發展急需新的思路。城鎮化是衡量一個國家或地區社會、經濟、文化、科技發展水平、社會組織程度以及社會管理水平的重要指標。西部地區占有我國70%以上的國土面積，該地區城鎮化水平對我國發展至關重要。然而，當前，西部地區城鎮化率僅為28.7%，低于全國平均水平7.5個百分點。

西部地區的產業結構調整與經濟結構轉型對可持續發展至關重要。由于能源礦產資源豐富，加之強烈的經濟快速發展訴求，西部地區能源產業密集，呈現出高消耗、高排放的產業發展模式，產業結構分布十分不合理。當前，西部地區能礦產業產值占該地區工業總產值的63.4%，比全國平均水平高17.2個百分點，但萬元工業增加值廢水、廢氣及固體污染物排放量均是全國水平的1.1倍以上。因此，加速西部地區產業結構調整和經濟結構轉型，促進西部產業發展，在環境與經濟可持續發展具有重要意義。而在經濟結構轉型中，內需會發揮巨大帶動作用。通過內需帶動經濟發展，西部地區將是中國向消費導向型經濟轉型的一部分。

2.3西部地區綠色發展的必要性

改革開放30 年來，中國東部沿海地區發展迅速而西部地區相對落后。據統計，全國大約63.34%的貧困縣和一半以上的生態脆弱縣位于西部地區[5-6]。積極探索新的發展方式，縮短東、西部地區間的差距是中國尤其是西部地區發展的首要任務。隨著中國東部地區勞動力緊缺和勞動成本的日益上升，工業產業尤其是勞動密集型產業向西部地區的轉移將成為未來一段時間中國發展的必然趨勢。這將為西部地區社會經濟的加速發展帶來難得的機遇。然而，如果沒有科學戰略的指引和規劃的合理安排，西部地區加速發展將給脆弱的生態環境帶來新的壓力。

區域發展的環境效應要求我們審慎并及時地在西部實施綠色發展戰略。西部地區是中國主要生態服務功能供給區，同時也是中國生態系統最為脆弱、氣候條件最為復雜的區域。盡管國家已采取了一系列的生態環境保護與修復措施，但西部地區生態環境狀況不但沒有得到根本性改善，反而有進一步惡化的趨勢。因此，西部地區發展所面臨的最大挑戰在于如何在確保生態環境服務功能持續不斷供給的前提下防止生態環境的進一步惡化。

西部地區需要差別化的綠色發展戰略與政策。西部地區區域生態功能顯著，絕大多數的國家限制開發區和國家級自然保護區分布在西部地區，其發展對整個國家有著不可替代的作用。近年來國家在西部地區生態補償和生態建設方面的大量投入充分證明了這一點。然而，以往的生態補償與生態建設投資大多是“針對當下出現的某一具體環境問題或緊急事件而被動采取的措施，如退耕還林、退牧還草、天然林保護、京津風沙源治理和已墾草原退耕還草等。這種‘自上而下’的措施效率較低，且極具不確定性。西部地區環境與發展問題的解決需要一個更有計劃的、更為系統的方案”。要解決西部地區環境與發展問題的關鍵在于要充分考慮西部地區地域廣闊、區域分異明顯的特點，因地制宜，既考慮區域特色發展需求和限制，也注重識別和創造區域綠色發展的條件和機遇，實現從觀念到實際做法的轉變。因此，中國尤其是中國西部地區的可持續發展實踐需要構建一個綠色發展概念框架作為理論指導，明確西部地區綠色發展的目標。

3西部綠色發展概念框架

3.1綠色發展概念提出及發展

2008年的經濟危機使人們逐漸認識到以自然資源開發和化石燃料燃燒為主的傳統經濟增長方式的不可持續性，同時也越來越清楚地意識到這種經濟增長方式帶來的環境污染和生態危機。“綠色經濟”被作為一種充分考慮了經濟、社會和環境因素的經濟發展方式受到了人類社會尤其是各國決策者越來越廣泛的關注。如，“八國集團”、“二十國集團”會議以及經濟發展與合作組織提出“綠色增長”的概念[8-9]。2008年，聯合國環境署（UNEP）發出了“綠色發展倡議”和“綠色新政”的動員，號召將全球經濟發展重心轉移至發展清潔能源技術和改善自然基礎設施上來。許多發達國家（包括德國、法國、英國、美國、日本和韓國等）結合本國實際相繼出臺了綠色經濟發展措施。2012年6月，在巴西里約熱內盧舉行的聯合國可持續發展大會將“綠色經濟”作為其重要議題進行了討論，包括中國在內的與會國家簽署了會議決議——“我們期望的未來”。“綠色轉型”已得到世界各國執政者的廣泛關注，且關注重點已越來越多地集中于貧困地區的“綠色轉型”。

3.2中國的綠色發展

由聯合國開發計劃署出版的《2002年中國人類發展報告：讓綠色發展成為一種選擇》中對中國綠色發展做了深刻的闡述：綠色發展強調經濟增長與環境保護的統一與和諧發展，是一種以人為本的可持續發展方式[10]。此后，中國政府針對“可持續發展”的目標提出了新的發展理念并采取了一系列政策措施，如：“以人為本”方針、“科學發展觀”、“和諧社會”、“兩型社會——資源節約型和環境友好型社會”建設、“生態文明”建設等。近年來，“綠色經濟”與“綠色發展”也受到了學術界和政府越來越廣泛的關注（“中國綠色經濟發展機制與政策創新”課題組， 2011）。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》被認為是中國首個國家級綠色發展規劃[11]。該規劃正式采用了“綠色發展”一詞，并將綠色發展和生態建設從總體設計上分為了五個方面，即：建設資源節約型社會、建設環境友好型社會、發展循環經濟、建設氣候適應型社會和實施國家綜合防災減災戰略?！笆濉币巹澋囊粋€重要理論框架就是“實現經濟社會凈福利最大化的目標”，即一方面要實現社會福利最大化，另一方面要實現經濟社會發展成本最小化。從經濟學的視角來看，經濟社會凈福利可用“綠色GDP”來衡量，即將自然資產損失、環境污染等方面的成本納入GDP核算體系中，量化評估經濟、社會、人力、自然資本以及環境污染。然而，“綠色GDP”考核制度在中國尚未建立起來。

3.3西部地區綠色發展核心

根據西部大開發“十二五”規劃，西部地區未來發展的指導原則是通過“發展中促轉變，轉變中謀發展”的良性循環以實現又好又快的發展。為實現西部地區未來綠色轉型和跨越式發展，西部地區綠色發展的概念框架需要建立在全新的科學認識上，并服務于迎接資源、生態系統及環境質量的多重挑戰，及其通過全面綜合的辦法獲取多重收益，如經濟發展、扶貧和創造就業機會等。

西部地區綠色發展應與其他地區綠色發展相兼容，以實現區域間的共同綠色發展。構建西部地區內部綠色發展，應考慮西部地區社會經濟發展及生態環境和自然資源保護兩個方面的現狀條件。社會經濟發展方面的現狀包括區域發展能力、城市化發展水平、工業化程度、扶貧及農村發展現狀等；生態環境和自然資源保護條件包括群落結構、生態服務功能、自然、礦產資源條件等。分析這兩方面因素對在發展過程中相互促進和制約的關系，并根據西部地區當前經濟資本、環境資本、社會資本以及人力資本數量，通過政府適當干預，如區域規劃、區內調整，以調節這些資本在西部地區的比例，才能最終實現社會經濟與生態環境和自然資源相協調的綠色發展（見圖1）。

中國西部地區的綠色發展概念框架涵蓋自然資本、經濟資本、社會資本與人力資本，并提供服務于四方面資本共同改善和提升的措施與調控方案（圖1）。其中，自然資本是所有在社會經濟生產過程中發揮作用的自然要素的集合。與東部地區相比，西部地區具有更加豐富多樣的自然資源，這為西部地區乃至于全國的社會經濟發展提供了堅實的物質基礎。西部地區綠色發展的關鍵在于在確保自然資本的總體質量和數量能滿足維持西部、全國乃至亞洲地區未來經濟增長和人類生活可持續的基本能源和資源需求的同時，盡可能減少對自然資源過度依賴。經濟資本即區域經濟資本存量，包括基礎設施、固定資產、技術進步、生產能力和可投入經濟、社會和人類發展活動以及環境保護的資金。經濟資本是全面實現小康社會的基礎。它既依賴于自然資本，同時又為自然資本的改善和提升提供必要的投入。人力資本是指勞動者受到教育、培訓、經歷、遷移、保健等方面的投資而獲得的知識和技能積累。它不僅包括人類的知識、受教育水平、培訓水平、勞動技能，同時也包括良好行為習慣以及身心健康狀況。

力的西部地區尤為重要。普遍偏低的受教育水平、勞動力技能和居民健康狀況是西部地區發展的重要瓶頸。社會資本是指社會組織的特征，諸如道德準則、習俗、以及社會關系等。它們能夠通過促進合作來提高社會效率。人們之間的相互信任、理解、共同的價值觀以及推動社會協調和經濟活動進行的社會共識都屬于社會資本。相對于中國的其他地區而言，西部地區具有更為多樣的民族文化構成、更為復雜的社會形勢以及中國最為嚴重的貧困問題。這使得西部地區的社會資本的改善難度極大，但卻對西部地區綠色發展具有重要意義。發展方式的社會包容性是西部地區形成“經濟強勁增長、環境功能健全和社會公平發展”態勢的前提。社會排斥的發展方式可能會進一步削弱社會弱勢群體地位、加劇貧困，從而擾動社會穩定之基、影響中國社會經濟的全面可持續發展。

中國西部綠色發展概念框架結合國內外已有的綠色發展經驗和西部地區實際，并強調西部地區綠色發展必須與中國其他地區綠色發展進程相協調，亦即西部地區綠色發展應以不危及其他地區綠色發展實現和不損害其他地區經濟利益為前提。各區域間綠色發展進程的相互協調將有助于西部地區綠色發展戰略的實現。

3.4西部地區綠色發展的核心特征

中國西部地區綠色發展的概念框架具備環境友好、內生增長與社會包容的鮮明特征。環境友好型增長強調低碳排放、資源高效利用和生產環境可持續“產品”，提倡在追求經濟增長同時要充分考慮自然環境承載能力的永續性。確保生態系統服務功能的可持續供給是實現社會經濟繁榮、富足的前提。西部地區是中國生態系統最為脆弱的地區，同是也是中國乃至整個亞洲的重要生態屏障。這使得環境友好型的增長對于西部地區尤其重要[13]。

內生增長力是指在沒有外力推動的情況下，依靠區域經濟系統內部作用獲取經濟增長的動力。內生增長力的培育和提升是當前西部地區最急迫的需求。自1999年西部大開發政策實施以來，西部地區社會經濟發展水平得到了空前的提升。統計數據顯示，西部12個省份GDP總額已由1999年的4.54萬億元增至2011年的23.20萬億元，增長了4.3倍[14]。然而，這一經濟增長成果主要來自于外界資本注入，而非本地技術水平提升和區域人力資本積累等內部動力。一旦國家減少對西部地區的轉移支付和政策傾斜力度，西部地區當前的經濟增長勢頭將難以為繼。如果不能培育區域經濟系統本身的經濟增長因子，而是繼續依靠國家的大量財政轉移支付和外部投資，西部地區是不可能實現長期繁榮的。因此，要實現綠色發展，西部地區必須要強化區域自身的經濟、社會、人力和自然資本積累。

社會包容即要消除一切因社會排他性所帶來的區域發展不利因素，如，社會貧富差距明顯、受教育機會不平等等，是綠色發展的核心特征。社會包容一般可通過建立活躍的地方經濟體、改善落后的建筑和自然環境、促進社區參與、保障平等受教育機會、改善生活條件和生活質量實現。在區域發展過程中實現社會包容的最大挑戰在于協調環境保護、社會發展和經濟增長三者間的關系。盡管近來西部地區經濟發展迅速，但居民人均收入水平與東部地區的差距仍在進一步加大。西部農村貧困地區及少數民族地區并未從中國經濟的快速發展中獲得與其他地區均等的利益。中國仍然約有1億人生活在貧困線以下，其中大部分分布在西部地區[15]。如果西部地區發展不能很好地克服社會排他性，將會嚴重制約全國綠色發展的整體水平，并極大地威脅社會安定團結。

4中國西部實施綠色發展的政策建議

本文針對構建的西部地區綠色發展概念框架并結合當前中國西部發展的現狀，提出如下服務于實施西部綠色發展的政策建議。

（1）中央政府應當盡快制定和實施“西部地區綠色發展戰略”。明確“西部地區綠色發展戰略”是當前西部地區綠色發展進程中最為迫切的需求。盡管當前已出臺了一系列針對中國西部綠色發展的政策措施，但仍缺乏一個統籌區域整體推進綠色發展的戰略框架?？傮w戰略框架的缺失，使得當前西部地區發展各個方面的目標不能很好的協調和統一，增加了“十二五”規劃相關目標實現的難度，并進一步影響未來“五年規劃”發展目標的設計。這些無疑會制約西部地區綠色發展新發展模式的建立以及區域特色資源優勢的發揮。

（2）在省級和地方層面將以保護中國西部生態服務功能、維持生態系統穩定和生物多樣性為目的各類生態保護手段（如生態工程建設等）與區域扶貧開發結合起來，實現生態環境保護與扶貧開發相關手段的長期有機結合。生態保護和生態建設工程本身就具有創造新的教育、培訓和工作崗位的可能。當前在西部地區實施的生態和扶貧工程項目大多是短期的，且彼此間缺乏聯系。這大大削弱了其創造教育、培訓和工作機會的能力。西部地區應當更多地將當地居民納入到這些工程的建設當中，發揮當地人力資本在生態保護和生態建設工程中的獨特優勢。

（3）加大對以提升西部地區人力資本為目的的各類工程的投入，強化區域綠色基礎建設和生態服務供給，緩解西部地區貧困，提升區域綠色發展進程的速度和質量。經驗表明，基礎設施（交通、通訊、教育等）建設是有效解決區域貧困問題的重要手段之一。綠色發展所要求的基礎設施水平改善尤其強調與生態服務供給和保護相關的基礎設施水平的改善。無論是西部區域整體還是某一具體地域基礎設施的改善都應當盡快推進，而對區域人力資本的關注與提升是確保這些措施順利推進的根本和關鍵。

（4）開展財政體制機制改革，提高各級財政資金的使用效率，通過長期穩定的財政支付促進西部地區綠色發展。當前，中國政府財政投入的重點主要在區域生態環境管理和社會發展方面，且政府財政對這兩大問題的財政傾斜在今后仍將繼續。不過，當前缺乏統一設計的財政資金使用方式使得這些財政投入的效果尚有提升的空間。鑒于此，要實現中國西部地區綠色發展目標，必須建立綠色發展基金，實行資源稅歸地方的稅收政策以支持地方綠色發展，加速環境財政制度改革。

（5）強化“全國主體功能區規劃”牽引作用，將其作為制定差異化區域發展策略并實現區域均衡和綠色發展的重要決策與行動的依據。西部地區是中國的生態功能主要供給區。主體功能區規劃設定了不同功能區差異化發展的原則并為西部地區綠色發展相關決策的制定提供了參考和依據。然而，當前區域分異政策體系的構建還不完善，仍有許多政策的制定并未將主體功能區規劃結果考慮其中。因此，一個亟待解決的問題是如何提高其在執行層面的落實力度，使其在區域均衡和綠色發展道路上發揮更大的作用，而不是成為其發展的阻礙。

（6）結合各省發展需求與條件實施以生態城市為發展目標的可持續城鎮化發展模式，制定差異化的城鎮化發展戰略。城鎮化是保障西部地區綠色發展的一個重要途徑。城鎮建設可以吸引投資、促進改革創新、提供新的發展機遇、加快農村地區和生態脆弱地區的剩余勞動力轉移。然而，如果沒有處理好城鎮化建設與生態環境保護間的關系，城鎮化也會帶來集中污染、居民生活質量降低以及區域環境負擔加重的問題。

（7）在西部地區重點和限制開發區尤其是貧困集中和區域發展潛力較大地區，鼓勵具有區域特色的新型綠色產業的發展。西部地區區域特色與綠色發展相結合能產生巨大的發展潛力。然而這一潛力在當前的區域發展中并未得到很好的體現。當前西部產業發展還是主要集中在有限的幾類產業，創造就業機會的能力有限，產業發展的富民作用不明顯。充分發揮區域自然和社會資源優勢，培育區域特色產業，對于提升區域競爭力具有重要作用。

（8）加強制度創新以引導長期綠色發展。綠色發展轉變的核心在于組織和管理制度的創新，這一觀點在中國高層領導人的講話及國家發展報告中已得到廣泛認同。省級和地方政府執政能力的缺失以及西部地區自然資源的分散，使得體制制度改革對于推進西部地區綠色發展進程尤為重要。以各級政府在橫向和縱向協調推進為目的的體制機制創新是西部地區綠色發展目標實現的重要前提。

總之，如何在確保當前經濟增長速度不減緩的情況下，保證生態環境不被破壞，并修復過去發展帶來的生態環境問題是區域綠色發展進程中的最大挑戰。這一挑戰對作為中國生態系統最脆弱、貧困問題最突出、民族文化差異最顯著的西部地區尤為明顯。因此，只有遵循西部綠色發展概念框架，制定全新的區域長期綜合發展戰略，才有可能贏得挑戰，實現西部地區的綠色發展。

（編輯：李琪）

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[14]國家統計局.中國統計年鑒：2000，2011[M].北京：中國統計出版社，2011/2012.[National Bureau of Statistics. China Statistical Yearbook：2000，2011[M].Beijing： China Statistics Press， 2011/2012.]

[15]中國科學院.2012中國可持續發展戰略報告[R].2012.[CAS. Chinas Sustainable Development Strategy Report 2012[R].2012.]