關于建構中國兒童福利體系的探討

摘 要：兒童這個重要的群體，其發展的健康與否直接影響中國未來的前進方向，目前針對不同的兒童群體，比如孤殘兒童，流浪兒童等制定了相關的福利法規，實施了一定的福利行為，取得了一定的成績。在某種程度上避免了兒童免受傷害，為其建構了相對安全的社會氛圍，但從中國兒童福利事業發展的程度來看，其發展空間還很廣泛，有待于深入和完善。

關鍵詞：兒童；福利理論；兒童福利體系

作者簡介：匡亞娜（1988-），女，重慶人，云南大學公共管理學院社會學專業碩士研究生。研究方向：流動人口社會工作；李琴（1986-），女，四川人，云南大學公共管理學院社會學專業碩士研究生。研究方向：流動人口社會工作。

[中圖分類號]：C91 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2013）-33--02

隨著社會文化多元化方向的發展，越來越多的單身家庭和留守兒童成為人們關注的焦點。街邊不知何時多出的部分無家可歸的流浪兒童也在無人庇護之下淪落為一些不法分子賺錢的工具。時常更新披露的一條條有關兒童流浪和兒童犯罪的消息，讓人觸目驚心。缺少溫暖的單親兒童，孤寂的留守兒童以及衣不蔽體如浮萍的流浪兒童，他們需要社會的關懷和法律的保護。兒童是非判斷能力弱，可塑性強，很容易受到環境的影響。面對這樣的境況，單靠家庭的養護已顯得太過單薄，因此，福利事業應運而生，從新中國成立到如今，兒童福利事業到底發展到何種程度，面臨哪種挑戰，理論根據是否扎實，是有必要進一步探討的話題。

從內涵的延伸角度，兒童福利有廣義和狹義之分。廣義兒童福利是指由國家或社會為立法范圍內的所有兒童提供的旨在保證正常生活和盡可能全面健康發展的資金與服務的社會政策和社會事業；狹義兒童福利是指政府和社會為有特殊需要的兒童及其家庭提供的各種支持、保護和補償性服務。從實施手段上看有直接和間接之分。直接的兒童福利服務是指政府和社會直接為兒童提供和營辦的福利服務，如教育、衛生保健、兒童福利設施和司法保護；間接的兒童福利服務是指政府和社會提供的各種以促進兒童健康發展為目的家庭和社區福利服務。[1]

一、兒童福利的理論基礎

價值觀和理念是行動的基礎，是實施社會行動的理論和思想指導，決定著福利事業的發展方向和發展脈絡。通過廣泛收集與梳理文獻，了解到這些理論來源廣泛、淵源深厚，不同學者各抒己見，分別從各種不同的學科和理論視角看待和闡釋兒童所面臨的不同的問題。通過了解不同的兒童福利理論有利于加深對兒童各種問題以及兒童福利發展方向的理解。縱觀各種理論，其各有所長，但集中側重于兒童的發展與兒童生活的不同領域，主要的以下四種：

（一）生命周期中人生階段和兒童發展理論

此理論認為在兒童的福利事業中，政府機構提供的干預措施和服務也應具有相應的針對性，在任何行動采取之前，必須以了解兒童不同發展階段的需要為前提，這樣才有可能在真正意義促進兒童身心的健康發展，以達到福利政策所要達到的目標和效果。因該理論強調對不同階段需求的了解與評估，因此無形中為以兒童群體為中心的教育工作者和社會工作者的工作指明了方向，是一套具有可操作化的理論體系[2]，有較強的工具性和實踐性。

（二）兒童照顧與兒童福利的國家責任理論

該理論將兒童和婦女看作心智發育不全的人，無完全行為民事能力，他們需要依賴他人生活并受到保護；兒童需要成年男性的監護，避免受到傷害；在父權主義思想下，國家成為父權的代表，國家是兒童主要的保護人；在福利思想濃重的時代，國家則由父權主義權威的保護轉變為公民權利和社會福利責任式保護，國家與兒童的關系則是一種平等合作的伙伴關系。可以說，國家責任理論是兒童福利和社會福利制度發展最基礎的理論。

（三）家庭結構功能角色與父母責任理論

該理論是目前大多數家庭成員和普通民眾實際持有的價值觀，其前提假設與觀點認為家庭是社會最基本的細胞，有其自己的結構和功能，兒童作為夫妻雙方結合的產物，父母最基本的責任和義務便是照顧子女的日常生活起居，確保兒童身心健康成長。當然，如果兒童在家庭中受到傷害、虐待和忽略時，為了維護兒童的合法權利，國家和社會是有責任和權利進行干預的。此理論作為重要的兒童福利理論體系之一也時刻影響當代兒童福利服務的發展。

（四）兒童需要和兒童福利理論

其基本思想是，人類在兒童時期需要特別的幫助和保護；人為了生存、發展，幸福，就需要滿足物質的和精神上等各方面的需求；根據馬斯洛的五個需要層次理論，從最基礎的基本生存和生理需要到最后的自我實現和全面發展的需要，這五個層次都應該成為了解兒童需要的重要理論支撐點，當國家把某些需要確定為基本需要的時候，國家便通過家庭照顧、勞動就業、社區互助等途徑來滿足一類群體的福利需求。對兒童這個群體，國家應從各個方面，不同途徑，例如社會救助、社會保險、社會保障等滿足其需要與發展[3]

二、我國兒童社會福利事業的現狀

近些年來，我國通過開展兒童福利事業，取得了一些成就，積累和總結了一些經驗，促進了兒童事業的發展，同時我們也應看到在發展福利事業過程中的一些問題：

（一） 兒童福利事業取得的成就

1.在全國展開了孤兒工作的系統總結和調查工作。據統計資料顯示，2008年統計的孤兒數量為57.3萬，最新的統計數據為80萬。這次對全國孤兒數量的核查，使孤兒工作的脈絡走向清晰化，孤兒問題進入到各級民政工作者的議事日程。

2.2009年制訂了孤兒最低養育標準后，落實孤兒最低養育標準初見成效。2009年6月11日，民政部下發了《民政部關于制定福利機構兒童最低養育標準的指導意見》（民發[2009]77號），制定了全國統一的社會福利機構兒童最低養育標準，標準為每人每月1000元。到2010年，全國已有13個省、市、自治區，超過100個市、縣、區落實了社會散居孤兒最低養育標準，河南、黑龍江等地不但落實了社會散居孤兒最低養育標準，而且在具體執行過程中還細化了孤兒保障的各項具體措施。[4]

3.兒童大病救助工作取得了較大進展。兒童大病救助納入合作醫療， 各地積極進行兒童大病救助工作的探索，已有5個省通過籌得保險經費，率先為兒童福利院的孤兒辦理了大病醫療保險。

4.兒童福利國際合作的深入。近年來，與聯合國兒童基金會、美國半邊天基金會以及浩德基金會等機構的合作，在項目建設和理念引進方面，都取得了一定的進展。

5.“藍天計劃”在一定程度上促進了兒童福利事業的發展。“藍天計劃”是由民政部本級福利彩票公益金，加之發改委投入配套資金，用于重點資助全國地級以上城市及個別人口多、孤兒數量大的縣區兒童福利機構建設。到2008年底，“藍天計劃”共安排資助資金9.8億元，資助了全國276個地級以上城市的兒童福利機構建設。

（二）現今兒童福利事業面臨的問題

1.保障對象范圍狹窄。根據前文兒童福利狹義的和廣義的不同定義，狹義的兒童福利對于處于較為弱勢的兒童，例如經濟或者身體上的弱勢給予部分的救助、矯正和補償，針對全體兒童的福利相對較少。具體體現在，主要以“問題兒童”例如“三無”孤兒、棄嬰和殘疾兒童等特殊兒童為對象， 20%的城市特殊兒童的福利支出占全國兒童福利支出的95%以上。絕大多數正常兒童享受不到應有的福利。然而隨著社會的發展和需求的增加，社會福利的目標不能僅僅限于弱者，而應該使每個兒童都能享受到經濟社會發展的成果.

2.社會大眾的兒童福利價值觀念淡薄。目前，兒童福利在全社會還未引起足夠的重視。兒童權利難以得到應有的保護，社會對兒童的保護意識較差。首先表現在家庭問題，不利于兒童健康發展。據統計，全國大約有2.6%的0～14歲的兒童生活在單親家庭中，他們要承擔父母離異可能物質缺乏和精神的痛苦。其次，社會環境復雜，兒童缺乏理性的判斷能力，他們容易走入歧途。例如，吸毒成癮，色情、暴力電影和游戲等，所以引導全社會形成科學的兒童福利價值觀顯得尤為重要。

3.兒童福利服務內容的范圍狹窄。主要集中滿足兒童最低層次的需要，對兒童的其他基本需要的關注相對較少。除了基本生存生活和醫療需要外，兒童的安全和保障需要、歸屬和愛的需要、被尊重和自尊的需要、自我實現和全面發展的需要沒有得到應有的重視。

4.政府對兒童福利的管理比較混亂。首先政府預算沒有關于兒童福利的專門科目，缺乏對兒童福利服務的資金支持。其次，管理體制呈現多元化特點，呈現出民政部、教育部、衛生部、農業部、共青團等部門的分散管理，這容易導致效率低下、政策沖突的局面。雖然有針對孤殘流浪等困境兒童的福利和保障政策，但層次較低，有待提高。

三、完善我國兒童福利體系的建議

針對中國現在兒童福利事業面臨的一系列問題，在結合市場需要和中國國情的基礎上，筆者認為大體可以從以下幾方面入手：

（一）擴大兒童福利對象的范圍。逐步樹立以全體兒童為中心的兒童福利思想。兒童的今天就是祖國的明天，為全體兒童塑造一個良好的社會環境是兒童得到健康發展的重要保障。除滿足基本的生存生活外，還應更多的尊重兒童的自主性，為他們自我潛能的開發，充分的實現自我價值提供更多的平臺。大到凈化社會環境，小到完善家庭功能，滿足兒童全方位，多層次的福利需求。重視全民關于兒童福利價值觀念的更新，為兒童福利事業的開展提供一個良好的思想基礎。倡導多元參與的兒童福利理念，提升全社會對兒童的重視程度。

（二）提高兒童福利的社會化程度。在政府宏觀指導的前提下，將具體操作權利下放到社會，充分發揮社會的力量。首先，家庭作為社會的細胞。父母應該為兒童得到良好的教化提供一個良好的家庭氛圍。不僅包括物質層面的，也應將精神，心理的健康發展放到重要的地位。其次，充分發揮社區的作用。以社區為單位，充分發揮社區內的各種人力物力資源，定期對社區內的兒童提供經濟或是精神發展層門的服務，例如醫療、教育。除此之外，為激活社區活力，激活社區人的內在積極性，形成自我服務自我管理的意識，從文化層面應加強宣傳教育，營造互幫互助的和諧氛圍，促進社區里人人參與的良好局面，同時也可以鼓勵愛心專業人士在社區建立促進兒童發展的非營利機構或者慈善組織。

（三）加強政府對兒童福利的管理。第一，加強立法。第二，針對目前中國中央和地方政府對兒童福利的多頭管理權威分散的狀況，建議成立國家層面、權威、統一和綜合性的兒童福利行政管理機構，以提高運行效率，避免不必要的資金浪費。第三，加強兒童福利服務專業隊伍的建設。加強社會工作隊伍建設，完善社工隊伍的崗位設置和薪酬制度。加強對在職工作人員的專業服務的培訓，提高服務水平。

（四）聚集社會力量，提高兒童福利服務水平。擴大兒童福利服務的范圍，滿足兒童小到生存，大到自我實現的需要。積極扶持社會性兒童福利機構，并給予指導和規范，為他們在政策和資金上提供支持和保障。應充分發揮基礎團隊的力量，積極扶持各種滿足兒童需要促進兒童發展的民間組織，一方面為其提供良好的政策環境，另一方面為其人員的不斷補充提供支持，例如加大社工人才隊伍的發展與建設，使對兒童的關系能更加廣泛更加深入的落實到位。

（五）繼續推動“藍天計劃”、 “明天計劃”等的實施，推動長效機制的良性運行。

（六）積極開展國際合作項目。加強國際間的交流與合作，結合中國的國情向西方學習和借鑒先進的理念和做法，以促進中國福利事業的不斷進步。

參考文獻：

[1]董楠.兒童福利服務[J].東方企業文化，2006，（06）.

[2]Pickin，C.Leger，S.S.（1993）.AssessingHealthNeedUsingtheLifeCycleFramework.Buckingham：Open University Press.

[3]（美）威廉姆.懷特科等著，解俊杰譯.當代世界的社會福利[M].北京：法律出版

社，2004.

[4]王振耀.迎接兒童福利新時代[J].社會福利，2009，（11）.