高校加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的研究

[摘 要]我國教育事業(yè)隨著改革發(fā)展的深入，伴生許多新的困難和問題，呈現(xiàn)出新的階段性特征，迫切要求高校必須站在新的戰(zhàn)略高度，深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)，切實提高高校反腐倡廉的科學(xué)化水平。

[關(guān)鍵詞]高校 制度 防腐建設(shè)

[中圖分類號] G647 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2013）18-0089-03

黨的十八大報告指出，牢牢把握黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性建設(shè)、純潔性建設(shè)這條主線，“純潔性”這一新的關(guān)鍵詞，體現(xiàn)了我們黨對腐敗的清醒認(rèn)識和反腐敗的堅決態(tài)度。當(dāng)前，我國教育事業(yè)隨著改革發(fā)展的深入，伴生許多新的困難和問題，呈現(xiàn)出新的階段性特征，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭成效與問題并存，懲治和預(yù)防力度不斷加大與腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存。這些因素都迫切要求高校必須站在新的戰(zhàn)略高度，深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)，切實提高高校反腐倡廉的科學(xué)化水平。

一、高校懲治和預(yù)防腐敗體系存在問題成因分析

（一）廉政教育的針對性、有效性不足

近年來，各高校都大力加強廉政文化建設(shè)，但廉政教育方式、內(nèi)容與現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展的客觀要求還不適應(yīng)，與社會對高校文化育人、文化反腐的期望值還有一定距離。存在著文件傳達和制度條規(guī)教育多，形式單調(diào)，重點不突出，圖省事、走捷徑，照搬照套、理論與實際脫節(jié)等問題，致使廉政教育方式簡單化。

廉政教育與高校整體宣傳教育工作和社會教育，包括家庭美德、社會公德、職業(yè)道德、傳統(tǒng)美德等教育未能有機地整合起來，未真正形成“大宣教”的格局，使反腐倡廉教育的廣泛性、深入性受到局限。

同時，廉政教育還表現(xiàn)為針對性不強和有效性欠缺，切實有效的教育途徑、方法和手段的探索不夠，充分利用現(xiàn)代傳媒優(yōu)勢開展教育不夠，缺少形象生動、豐富多彩的教育形式，致使教育的吸引力、感染力不強。教育目標(biāo)、任務(wù)、對象等進行認(rèn)真研究不夠、關(guān)注的重點僅僅是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，集中力量對學(xué)校關(guān)鍵崗位和重要部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部開展廉政宣傳教育，但對廣大師生員工的廉潔意識和廉潔行為的養(yǎng)成針對性不強、與實際結(jié)合不緊密，在警示教育中注重揭露問題，對其后果的嚴(yán)重性分析不足，達不到有效教育的目的。

（二）制度建設(shè)及執(zhí)行力欠缺

目前，高校構(gòu)建了比較完善的廉政制度，但與新時期的廉政建設(shè)要求相比，制度契合性和貫徹執(zhí)行力都有所欠缺。有的制度不夠健全，仍有空白，使某些領(lǐng)域或環(huán)節(jié)無章可循；有的制度不完善，缺乏相應(yīng)的配套制度或?qū)嵤┘?xì)則，在具體操作中難度較大；制度建設(shè)中缺乏系統(tǒng)性，通盤統(tǒng)籌不夠，綱領(lǐng)性要求過多，可操作性不強；有的制度忽略了與部門業(yè)務(wù)管理制度相銜接，執(zhí)行貫徹中照搬文件規(guī)定，缺少結(jié)合自身實際的操作細(xì)則。這些缺陷一定程度上影響了制度建設(shè)的科學(xué)性，降低了制度的權(quán)威性，使有些制度難以產(chǎn)生真正的實效。

其次，缺乏保障制度順利運行的強制性，在制度落實中受主觀因素的影響較大，在制度執(zhí)行過程中存在有制度但不按制度規(guī)定和程序要求辦事或簡化制度的現(xiàn)象，從而形成制度執(zhí)行力不足問題。另外，制度建設(shè)的執(zhí)行力欠缺還表現(xiàn)在因為制度建設(shè)缺乏前瞻性和時效性，時滯效應(yīng)明顯，無法適應(yīng)高校改革發(fā)展的需要。

（三）監(jiān)督制約機制缺失

隨著我國高等教育體制改革的不斷深入和高校獨立法人地位的確立，高校的自主權(quán)越來越多，高校領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門的權(quán)力也越來越大。特別是對黨政“一把手”的監(jiān)督不到位，同級監(jiān)督和下級對上級的監(jiān)督難以有效實施。然而，對那些權(quán)力的制約與監(jiān)督機制并沒有及時跟進。高校監(jiān)督機制不完善，高校紀(jì)檢隊伍專業(yè)化、科技化、現(xiàn)代化水平不高，面對屬于高智能犯罪的高校商業(yè)賄賂行為時更突顯其監(jiān)督的乏力；對高校重點環(huán)節(jié)、重點部門監(jiān)督力度不夠，一些重大決策的出臺過程缺乏應(yīng)有的監(jiān)督機制；涉及高校經(jīng)濟收益等敏感問題時監(jiān)督乏力，如高校教材回扣問題，由于涉及學(xué)校的經(jīng)濟創(chuàng)收，致使監(jiān)督出現(xiàn)“盲區(qū)”。

（四）懲處工作力度不足

近年來，高校反腐倡廉制度不斷完善 ，但 “追責(zé)”制度不能徹底落實“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，由于高校人際關(guān)系的復(fù)雜性使得追責(zé)的展開步履維艱。責(zé)任追究重直接責(zé)任、輕領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究更多時候是“走過場”，避重就輕。

信訪舉報方面，由于信息技術(shù)的進步，腐敗的手段越來越隱蔽，查辦難度越來越大。由于 “家丑不可外揚”的思想，高校對普通的違法違紀(jì)行為查處的決心不大、力度不夠，黨紀(jì)法規(guī)失去了剛性約束，助長了一些人逃避法律制裁的僥幸心理。近幾年來，行賄犯罪呈現(xiàn)出領(lǐng)域廣泛化、行賄對象擴大化、行賄數(shù)額巨大化、犯罪趨勢群體化等特點，公款行賄現(xiàn)象也越來越突出。一些行賄人為謀取不正當(dāng)利益，挖空心思拉攏腐蝕高校干部和教師，對行賄者處理往往偏輕，甚至讓行賄者逍遙法外。

二、探索完善懲治和預(yù)防腐敗體系的思路

（一）明確反腐目標(biāo)

十八大提出堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。當(dāng)前高校反腐目標(biāo)是懲治和預(yù)防腐敗體系框架基本建成，拒腐防變教育長效機制初步建立，高等學(xué)校內(nèi)控制度比較健全，民主決策監(jiān)控機制基本形成，源頭治理和體制創(chuàng)新進一步深化，黨風(fēng)、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)明顯改進，腐敗現(xiàn)象得到進一步遏制，人民對教育的滿意程度有新的提高。

（二）深化領(lǐng)導(dǎo)體制

堅持黨的反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在統(tǒng)攬全局和確立反腐倡廉建設(shè)的規(guī)劃、目標(biāo)，以及對它的地位和建設(shè)的價值取向上；學(xué)校行政應(yīng)把懲治和預(yù)防腐敗納入學(xué)校建設(shè)的總體規(guī)劃中實施；紀(jì)檢監(jiān)察部門在組織協(xié)調(diào)中，一方面要面對新時期高等教育發(fā)展的新特點、新要求，通過維護《黨章》和其他黨內(nèi)法規(guī)，保證科學(xué)發(fā)展觀在高校得到正確貫徹執(zhí)行。另一方面要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮廉政、勤政的自律性、引導(dǎo)性、理想性和進取的精神，不斷探討構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的新機制、新方法。

（三）實現(xiàn)懲防結(jié)合

注重“懲防結(jié)合”，就是要把嚴(yán)厲懲治腐敗與有效預(yù)防腐敗有機結(jié)合起來，把繼承與創(chuàng)新有機結(jié)合起來。懲治和預(yù)防，是反腐倡廉相輔相成、相互促進的兩個方面，二者同等重要，必須有機結(jié)合，共同發(fā)揮作用，最終要體現(xiàn)在預(yù)防腐敗能力的提高上。在預(yù)防體系中要加強教育、制度、監(jiān)督、糾風(fēng)“四個結(jié)合”，在懲治體系中，要加強信訪核實、科學(xué)辦案、懲處治理，“三個結(jié)合”。要用改革的思路，把教育、制度、監(jiān)督、糾風(fēng)和信訪辦案、懲處治理有機統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系之中，做到幾者并重，相互促進，發(fā)揮合力。

（四）突出責(zé)任機制

高校要堅持和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)的機制，加強執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，將黨風(fēng)廉政建設(shè)與學(xué)校的中心工作緊密結(jié)合，圍繞中心、服務(wù)中心、融入中心，統(tǒng)一部署、檢查和考核。學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問 、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào) 、重要案件親自督辦，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，形成責(zé)任體系。協(xié)調(diào)各方力量，抓好工作規(guī)劃、做好任務(wù)分解。

（五）構(gòu)架廉政體系

構(gòu)架廉政體系就是拓展思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線的科學(xué)性、針對性、可行性，并豐富其內(nèi)涵和外延。構(gòu)建起科學(xué)合理、系統(tǒng)配套，既有宏觀架構(gòu)、又有微觀措施，既切實管用又切實可行的懲治和預(yù)防腐敗體系。更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。形成加強思想道德建設(shè)與加強制度建設(shè)相結(jié)合，嚴(yán)肅查辦大案要案與切實解決損害群眾切身利益的問題相結(jié)合，廉政建設(shè)與勤政建設(shè)相結(jié)合，加強對干部的監(jiān)督與發(fā)揮干部主觀能動性相結(jié)合的思想觀念、文化氛圍和制度體系建設(shè)。

三、高校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重點及對策

（一）完善反腐倡廉教育機制，進一步增強反腐倡廉教育的科學(xué)性、針對性、實效性

保持黨員干部思想純潔，要以加強反腐倡廉教育為重點，把理想信念和廉潔從政教育融入各項制度規(guī)范之中，構(gòu)建充分發(fā)揮教育說服力和制度約束力整體功效的黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育機制。完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育等制度，引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，在大是大非面前頭腦清醒，在大風(fēng)大浪面前立場堅定。建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，堅持反腐倡廉專題民主生活會制度，堅持新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話制度，堅持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)講廉政黨課制度，逐步完善學(xué)校特色的反腐倡廉教育機制。以構(gòu)建“大宣教”格局為基礎(chǔ)，以黨風(fēng)廉政宣傳月為主要載體，深入開展好“四項教育”，加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨的性質(zhì)和宗旨教育，加強權(quán)力運行部門工作人員廉潔從業(yè)教育，加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，加強學(xué)生廉潔修身教育，進一步增強反腐倡廉教育的科學(xué)性、針對性、實效性。

（二）規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為，進一步深化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律

清正廉潔是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力和履行職責(zé)的重要基礎(chǔ)。督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《直屬高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“十不準(zhǔn)”》等廉潔從政各項規(guī)定，著力解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響謀取不正當(dāng)利益等問題，適應(yīng)形勢發(fā)展需要，創(chuàng)新措施和方法，完善相關(guān)制度，切實解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面存在的突出問題，認(rèn)真落實中央和省有關(guān)厲行節(jié)約、制止奢侈浪費的規(guī)定，加強因公出國（境）監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待、公車使用的管理規(guī)定。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部報告重大事項、述職述廉、廉政承諾、廉政談話、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢等制度，堅持把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況納入干部選拔任用考核、年度考核，推進領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督方式方法創(chuàng)新，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，著力提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識。

（三）創(chuàng)新權(quán)利運行監(jiān)管方法，進一步強化監(jiān)督制約機制

嚴(yán)格的監(jiān)督是防止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐化變質(zhì)的重要途徑。嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督機制，權(quán)力運行監(jiān)控機制，黨內(nèi)決策監(jiān)督機制，進一步完善紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計、工會、財務(wù)等部門監(jiān)督工作協(xié)作機制，進一步完善校（院）務(wù)公開制度，實行黨務(wù)公開，努力做到程序公開透明，提高教代會在民主管理、監(jiān)督中的參與程度。進一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子決策制度和決策程序，認(rèn)真落實“三重一大”集體決策制度，堅持學(xué)院黨政聯(lián)席會議制度；加強學(xué)校重點部位關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，全面推行廉政風(fēng)險防控管理，建立以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學(xué)防控機制，嚴(yán)把科研經(jīng)費關(guān)、物資采購關(guān)，校辦企業(yè)關(guān)、學(xué)術(shù)誠信關(guān)、工程建設(shè)關(guān)、招生錄取關(guān)、財務(wù)管理關(guān)等“七個關(guān)口”。積極探索加強監(jiān)督的有效途徑和方式方法，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度，逐步完善監(jiān)督體制，明確監(jiān)督責(zé)任，有效防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。

（四）堅持標(biāo)本兼治，進一步推進體系建設(shè)

加強預(yù)防腐敗制度建設(shè)，要全面貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)，形成以制度防控為核心，以強化管理和責(zé)任為手段的科學(xué)防控機制；要堅持權(quán)力科學(xué)配置，理清職權(quán)職責(zé)，優(yōu)化運行流程，充分運用高校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得的成果，緊密結(jié)合教育規(guī)劃綱要實施和教育體制改革實際，切實做到防控在先、關(guān)口前移，提高自身“免疫力”；要完善干部考核評價機制，加強對擬提拔干部的廉政考察，建立廉政檔案，融提醒防范、動態(tài)監(jiān)督、保護挽救于一體；要健全防止利益沖突制度，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題；要深化黨務(wù)公開、校務(wù)公開等各項公開制度，規(guī)范和落實民主評議，確保權(quán)力在陽光下運行。

（五）堅持懲防并舉，進一步加大懲治力度

深入研究新形勢下黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違犯黨紀(jì)的新情況、新特點，確保黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟工作紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律得到有效執(zhí)行。進一步健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制，完善重要案件線索集中管理制度、信訪線索排查制度、信訪形勢定期分析制度，妥善化解矛盾糾紛，建立健全師生員工利益訴求機制和矛盾化解機制，切實維護廣大師生員工的根本利益。不斷提高查處腐敗案件的能力和水平，堅持和完善“一案兩報告”制度，發(fā)揮案件查辦的治本功能；堅持和完善信訪案件通報制度，及時通報信訪案件情況；堅持和完善查辦案件的紀(jì)律要求和責(zé)任追究制度，進一步規(guī)范辦案工作程序，加強內(nèi)部監(jiān)督制約，嚴(yán)肅辦案紀(jì)律；嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，既要嚴(yán)懲腐敗分子，又要最大限度地教育和挽救干部，注重案件查辦的社會影響和實際效果，切實做到依紀(jì)依法文明辦案。

（六）加強反腐倡廉建設(shè)理論研究，進一步推進廉政文化建設(shè)

加強廉政文化建設(shè)，要深入研究廉政文化的規(guī)律，提升廉政文化建設(shè)的理論水平。要積極發(fā)揮高校的人才優(yōu)勢，組建廉政文化理論研究團隊，開展研討活動，積極探索廉政文化建設(shè)的規(guī)律，進一步推動高校廉政文化建設(shè)理論創(chuàng)新，為廉政文化建設(shè)提供理論支持，針對高校反腐倡廉面臨的形勢和存在的突出問題，提出具有可操作性的對策措施，并積極付諸實踐，不斷推動學(xué)校廉政文化建設(shè)取得新的成效。

構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，是一個重大的理論和實踐問題，做好這項工作是一個全新的課題，可以說任重道遠(yuǎn)，需要不斷地探索、不斷地創(chuàng)新，必須把高校懲治和預(yù)防腐敗體系的各項任務(wù)真正落到實處，為高等教育事業(yè)的發(fā)展提供保障。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 胡錦濤. 堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2012-11-18.

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[5] 唐開錫.論毛澤東的反腐倡廉思想[J].大學(xué)教育，2013，（3）：75-77.

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[責(zé)任編輯：雷 艷]