基層社會化管理創新研究

摘 要：服務對象組成結構日益復雜、管理難度日益凸現、社會事業發展相對滯后、公共服務水平較低是現今基層社會管理面臨的基本問題。本文筆者從基層社會化管理創新為出發點，以陜西省延安市寶塔區慧澤社區“網格化管理”模式為例，積極探索研究創新社會服務管理方式方法，以期在形成社會管理有效機制、維護區域安全穩定、構建和諧社會等方面做出有益嘗試。

關鍵詞：基層社會；網格化管理；創新

作者簡介：張存，女，陜西省榆林市子洲縣人，現就讀于延安大學馬克思主義學院，中國近現代史基本問題研究專業。

[中圖分類號]：D267 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2013）-20--01

隨著城鄉統籌進程的加快，“單位人”轉變為“社會人”、“進城務工人員”轉變為“新市民”，服務對象變得日漸復雜，管理難度日益加大；審計事務所、律師事務所、會計事務所、物業管理公司等個體經濟組織順應時代需求不斷涌現，管理的內容隨之也不斷增多，而社區作為直接面對群眾的基層組織，社會管理方式滯后成為暴露在表面的問題。陜西省延安市寶塔區慧澤社區面對溝道長、人口密、門面多、人口雜的不利狀況，能在短時間轉變為一個現代文明型社區，這與其采用的“網格化管理”是密不可分的。

一、慧澤社區簡介

慧澤社區成立于2009年9月，位于陜西省延安市寶塔區南市街道紅化溝內，轄慧澤園和慧澤山莊2個住宅小區，有居民樓棟131棟。現住人口3189戶，9470人。社區黨總支下設25個網格黨支部，一個機關支部，直管黨員80人。

轄區居民多數居住在多層樓棟內，居民整體素質較高，大多處于就業狀態，閑散人數相對較少，去年4月在南市街道物業辦的牽頭下，通過民主選舉產生慧澤山莊業主委員會，將業委會中有能力、有威信的主任與社區主任交叉任職，通過社區與業主委員會共同監督指導物業公司，大力維護業主權益，對小區的管理不斷走向規范化、正規化。

可以說，慧澤社區是一個年輕的新興社區。年輕，往往是激情、奮斗、拼搏的代名詞。面對溝道長、人口密、門面多的現狀，慧澤社區將提升社會管理水平作為重點任務，積極學習借鑒外地先進經驗，結合社區實際，不斷推陳出新，形成了許多優秀的經驗。推行網格化管理，則是一項成效極其顯著的創新化管理手段，對此進行研究，對提升同類社區社會化管理水平具有現實的借鑒意義。

二、慧澤社區“網格化管理”模式介紹

慧澤社區針對當前社會服務管理中存在的薄弱環節和重難點問題，充分運用網格理念和現代信息技術，對自身的規模和情況做了詳細摸底和分析，形成符合自身實際的網格化管理模式。

1.合理劃分社會服務管理網格單元

按照“街巷定界、規模適度、無縫覆蓋、動態調整”的原則，以300戶—500戶為標準，將慧澤社區1.4平方公里，9470人合理劃分為27個網格，堅持做到“網不漏格、格不漏戶、戶不漏人”。實時采集格內人、地、事、物、組織，堅持做到“以房管人、以靜制動、人來登記、人走核銷”。以網格為單位，圍繞社會服務管理各事項，明確工作職責和工作任務，切實做到精準定位、精選定人，實現網格全覆蓋、工作零縫隙。

2.科學構建社會服務管理組織體系

慧澤社區積極搭建社會管理服務二級信息平臺，即社區社會服務管理站，實行“敞開式辦公、一站式服務”；通過網格員的三級平臺，深入格中，發現動態事件、了解群眾疾苦，有效地實現了與街道一級平臺和社區二級平臺的及時互動。

3.系統優化社會服務管理力量配置

將區域黨建、社會保障、計劃生育、民政、婦聯等工作逐步充實、整合到網格中，形成一員多能、一崗多責的工作機制，構建成社區專業力量與社區群眾相結合的社會服務管理新格局，做到社會服務管理資源整合、力量集合，實現真正意義上的共駐共建。

4.全面創新基層黨組織設置模式

打破舊的“一居一支”組織設置形式，將原6個支部擴建為網格黨支部25個，形成“一網格一支部”， 構建“區黨委—街道工委—社區黨組織—網格黨組織”四級黨組織網絡體系，確保每個網格都有黨組織、確保每名黨員都在網格中，充分發揮黨員的先鋒模范作用和網格黨組織的領導核心作用。

5.積極構建社會服務管理信息化支撐體系

為網格員配備了移動終端PDA（智能手機），建立了基礎數據庫、網格數據庫、網格移動信息系統、“網格化”社會管理系統、視頻監控、社會服務動態記錄和統計分析系統7大信息系統，全面、詳細、準確管理網格內的人、地、事、物等信息，將每個事項的工作流程都納入“采集上報—事件受理—事件分轉—指揮派遣—處置反饋—歸檔”六步閉環結構，形成了“天上有眼、地上有網、網中有格、格中有人”的社會服務管理體系。

如今的慧澤社區社區干部群眾會有一種切身的體會：網格化管理帶來了明顯變化：通過加強社會管理，提高了人民群眾的安全感；通過加強社會服務，提升了人民群眾的幸福感；通過加強社區治理，提高了社區居民對社區事務管理的參與度；通過構建區域化黨建工作新格局，引領了網格化社會服務管理創新的工作方向。實踐證明，網格化社會服務管理模式已經成為統籌社會建設和社會管理的有效機制，網格力量已成為維護區域安全穩定的基礎力量，網格化社會服務管理已經成為構建和諧社會首善之舉。

三、網格化管理成效

一是基本實現了管理對象動態過程中的“底子清、情況明”。借助網格化管理系統，及時有效掌握動態、了解情況，做到“早發現、早化解”，確保“小事不出社區、大事不出街道”，將矛盾消除在萌芽狀態。

二是重點人群服務管理更加有效。基于網格化管理，能及時有效動態掌握各類特殊重點人群的不同需求，做到了管理的精細化和服務的科學化，社會矛盾排查及時有效，安全穩定得到保障。

三是精細化管理模式初步形成。以社會服務管理網格為最基本單元，在社會服務管理領域形成干群結合、社群結合的工作格局，促進了社區工作向服務與管理并重轉變，從運動式向常態化管理轉變，從粗放式管理向精細化管理轉變，從政府一元管理向公眾參與多元化轉變。

四是公共服務供給能力和水平全面提升。通過把創新社會服務管理與改善民生緊密結合，加快推進以改善民生為重點的社會建設，使社會服務管理工作在改善民生中得到顯著加強。