李克強緣何未參與領導三中全會文件起草

中共十八屆三中全會文件起草組正副組長11月15日揭盅，主管經濟的國務院總理李克強在這份以經濟改革為重點的文件起草工作中，沒有扮演任何領導角色，引起外界關注。

受訪學者認為，李克強沒有參與領導起草組，主要是分工問題，他仍有可能出任中央全面深化改革領導小組副組長，協助預計將主導這個新機制的中共總書記習近平，統籌協調和推進落實改革。

習近平當日就十八屆三中全會審議并通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）向全會作說明時介紹，他本人就是《決定》的起草組組長，副組長是主管黨務的政治局常委劉云山，以及政治局常委、國務院副總理張高麗。

前兩屆慣例：總理任起草小組組長

回顧此前兩屆的三中全會，文件起草小組組長都由時任國務院總理的溫家寶擔任。2003年10月舉行的十六屆三中全會，當時甫上臺的總書記胡錦濤代表政治局向中央委員會作報告，其后由溫家寶就《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》作說明。

當年溫家寶也負責這份文件的起草工作，擔任其寫作小組組長，副組長則是時任政治局委員、國務院副總理的曾培炎。而2008年10月召開的十七屆三中全會，溫家寶也擔任全會文件《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》的起草小組組長。

反觀本屆三中全會的《決定》，不但會上說明由習近平發表，起草工作也由他領導，這與往屆做法不同，引起輿論不同解讀。

對此，新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年分析說，往屆三中全會的改革重點通常只涉及經濟一個領域，而本屆全會的主題是“全面深化改革”，包含社會、政治、文化、反腐等方方面面，覆蓋面比以往廣，因此習近平作為中共最高領導人擔任起草組組長“名正言順”。他又舉例：“軍事這塊只能由習近平自己來談，李克強沒有這樣的合法權力。”

至于起草組副組長人選，鄭永年指出，劉云山負責黨務，而張高麗主管發改委，發改委又是負責經濟發展規劃的主要機構，這樣的分工比較平衡。

中共中央黨校教授張希賢則指出，起草小組人員的組成，屬于中央的“合理分工”。他解釋，起草小組主要負責“案頭”的工作，而總理需要擔任執行層面的全面工作，也要負責2013年的重點改革，其中尤其是行政體制改革與簡政放權兩項，難度極大，任務已經十分繁重艱巨。

此外，鄭永年提醒說，李克強沒有擔任起草組副組長，并不意味著他沒有提供改革意見，“《決定》現在所反映的經濟理念，跟李克強平常講的沒有太大區別”。

事實上，習近平向全會說明《決定》內容時也介紹，起草組有“相關部門負責同志、部分省市領導同志參加”，而且是在政治局常委會領導下進行文件起草工作。在起草組成立以來的近七個月內，中央政治局及常委分別召開兩次和三次會議來審議《決定》。

或出任改革領導小組副組長

因此，鄭永年認為，李克強肯定也參與了起草工作，并有可能出任全面深化改革領導小組副組長，習近平則預計擔任組長，親自主導全面深化改革的工作。

全面深化改革領導小組是中共在本屆三中全會決定成立的新機構，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實，但小組的組成、正副組長人選等情況尚未公布。

鄭永年認為，起草組和改革領導小組是“兩碼事”，不能由起草人選來推斷改革領導小組的人選。

獨立評論人士陳杰人還說：“李克強沒有擔任副組長，確實讓人驚訝，但這一點也表明，一般組長是把大關的，組長不會參與具體工作。”