中國將注意力轉(zhuǎn)向改革計劃的實施

中共領(lǐng)導(dǎo)人用了數(shù)月時間制定出一個大膽的經(jīng)濟改革計劃。讓中央和全國的龐大官僚體系實施這個計劃則將花費更長時間。

在中國的體制下，中共負(fù)責(zé)制定總體政策方向，但中央和地方政府機構(gòu)承擔(dān)著將計劃付諸實施的責(zé)任。與許多龐大的政府官僚機構(gòu)一樣，中國的政府部門充滿利益沖突和嫉妒，堅持傳統(tǒng)政策，并且經(jīng)常與那些從現(xiàn)狀中受益的利益集團聯(lián)系在一起。中國的政府部門在中央指引下一直將GDP增速作為首要目標(biāo)，幫助創(chuàng)造了30年的繁榮，但同時也帶來了環(huán)境問題、危險的債務(wù)水平和房地產(chǎn)泡沫。

渣打經(jīng)濟學(xué)家王志浩說，經(jīng)濟戰(zhàn)略計劃的實施是一個艱難而漫長的工作；改革者對每個領(lǐng)域都有清晰的思路，但使這些改革沖破利益集團的阻力是一個困難的工作。

比如，官媒《人民日報》說，逐步放開一胎政策、使部分夫妻能夠生二胎的責(zé)任將由各省承擔(dān)，而不是中央政府。這一政策可能不受龐大的地方政府官僚體系歡迎，一胎政策讓它們收取了數(shù)十億美元的罰金，它們一直抵制這種政策調(diào)整。在面臨罰金收入將減少的同時，它們還要負(fù)責(zé)建設(shè)更多學(xué)校和醫(yī)院來應(yīng)對出生人口的上升。

11月15日公布的長達20頁的藍圖包括對經(jīng)濟的廣泛改革措施，旨在使市場力量發(fā)揮更大的作用，并向私營企業(yè)開放封閉行業(yè)和引入海外競爭。這一計劃帶有中共中央總書記習(xí)近平的個人印記，附帶一份由他署名的說明。即便如此，沒有多少市場分析人士改變了他們對2014年中國經(jīng)濟增速的預(yù)期。

中國領(lǐng)導(dǎo)人已暗示，隨著改革付諸實施，他們愿意以經(jīng)濟增長放緩為代價換取更可持續(xù)的增長。一些經(jīng)濟學(xué)家做出的明年經(jīng)濟增速將較今年有所下滑的預(yù)期已經(jīng)將這一因素納入考慮。到2013年第三季度，中國GDP增長率為7.7%。過去，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人利用三中全會制定其他大膽經(jīng)濟改革時（比如1978年和1993年），經(jīng)濟增長在后來都有所放緩。

匯豐中國經(jīng)濟學(xué)家屈宏斌說，他預(yù)計改革將在一到三年，而不是一到三個月的時間內(nèi)落實到位。

中共的藍圖設(shè)想了確保改革得到落實的幾個方式。這份藍圖提出成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，這個小組將向中共高層領(lǐng)導(dǎo)人匯報工作，外界猜測這個小組將由習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)。

布魯金斯學(xué)會經(jīng)濟學(xué)家杜大偉說，上世紀(jì)90年代，一個類似的委員會——國家經(jīng)濟體制改革委員會——也曾扮演過執(zhí)行改革計劃的角色。

中共的計劃還說，地方官員的提拔將不取決于他們推動GDP增長的能力。現(xiàn)在提拔標(biāo)準(zhǔn)將包括環(huán)境保護、科技創(chuàng)新、衛(wèi)生保健和其他措施。但還遠不清楚中共能否出臺切實的方法量化這些標(biāo)準(zhǔn)，或是官員是否將認(rèn)真對待。

近年來對經(jīng)濟進行重大結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施都失敗了。2007年，時任總理溫家寶說中國經(jīng)濟存在“不穩(wěn)定、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”的“四不問題”，中國2006和2011年制定的五年規(guī)劃也提出了糾正這些問題的宏大戰(zhàn)略。

但在溫家寶的任期內(nèi)，中國經(jīng)濟再平衡幾乎沒有取得任何進展，經(jīng)濟再平衡是指減少對投資和出口的依賴，更多地倚重國內(nèi)消費。2009年全球金融危機促使溫家寶推出大規(guī)模刺激計劃，通過大手筆投資房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動GDP增長，這種做法加劇了“四不問題”。

新藍圖設(shè)想的一些改革已經(jīng)在實施。比如改革計劃要求建立銀行存款保險體系，目前國務(wù)院正在考慮此事。存款保險被普遍視為讓銀行在存款利率方面展開競爭、并允許資本更自由地跨境流動的前奏，這些也是藍圖中確立的目標(biāo)。

其他改革措施的步調(diào)將更為緩和。改革計劃要求有關(guān)方面加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，但沒有更具體的細節(jié)，雖然中國已經(jīng)在上海和重慶試點物業(yè)稅數(shù)年之久。

征收房產(chǎn)稅可能消除部分房地產(chǎn)泡沫，但額外的成本會影響到中國持有自住房產(chǎn)的所有中產(chǎn)階級和富裕家庭。很多人同時還購買了額外的房產(chǎn)用于投資，從而給改革造成了強大的阻力。一位瑞銀分析師指出，2015年是普遍實施房產(chǎn)稅“最早的可能時間”。

根據(jù)改革計劃，國有企業(yè)將上繳更多紅利，但中國聲言要這樣做至少已經(jīng)有兩年。此次中共提出了具體的目標(biāo)（30%的上繳比例），也提出了具體的時間（2020年）。國有企業(yè)目前上繳的紅利在5%至15%之間。這些上繳部分通常并不歸入政府的一般收入，而是專門用于支持陷入困境的國有企業(yè)。

一些中國國有企業(yè)的規(guī)模位居世界前列；中國官員說，這些國企及其監(jiān)管者大力反對改革。