幼兒園教師隊伍弱化現狀、原因與策略

摘要：在學前教育的發展過程中，幼兒園教師的地位與作用有所弱化。幼兒園教師隊伍流動性大、編制少、年齡結構老化、職業倦怠等問題。政府應加大對學前教育的投入，通過法律法規制定幼兒園教師最低起點薪酬，實行“（準）事業單位編制”管理，多方籌措教師培訓專項經費，為教師購買“五險一金” ，鼓勵企業與社會各界建立民辦幼兒園專項獎勵基金，加大政府扶持學前教育的力度。

關鍵詞：幼兒園教師；教師隊伍；隊伍穩定；問題；對策

中圖分類號：G712文獻標識碼：A文章編號：1005-1422（2013）11-0132-04

學前教育沒有被國家納入義務教育的范圍，導致幼教崗位缺編制，幼師隊伍“新鮮血液”補充不足。加上幼兒教師工作辛苦、待遇不高，很多真正有能力的幼兒教師不愿意從事幼教工作，從事幼教工作的幼兒教師很多也不符合要求，幼兒園急需合格幼教師資，尤其是在農村幼兒園。提高幼兒園教師的待遇是穩定教師隊伍的重要一環，學前教育要發展，必須要有高素質的幼兒園師資。

一、幼兒園教師隊伍弱化現狀

目前很多幼兒園特別是民辦幼兒園存在著“保教人員學歷水平不高，專業技術能力不強，非正常流動量大”等現象。

1.教師學歷層次低，幼兒教師學歷弱化

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》指出，要“基本普及學前教育”，“重點發展農村學前教育”。有人認為“必須充分認識發展學前教育的重要性和緊迫性，把發展學前教育作為保障和改善民生的重要內容”。學前教育得到各級政府的重視，近幾年幼兒園的數量不斷增加。在辦園的過程中，幼兒教師隊伍、尤其是民辦幼兒園教師參差不齊，良莠俱下，很多不合格的幼兒師資被招進幼兒園，導致幼兒園成為舉辦者“獲利的基地”。

根據《中華人民共和國教師法》、《教師資格條例》和《教師資格條例實施辦法》等法律法規的相關規定，申請認定幼兒園教師資格者，應當具備幼兒師范學校畢業及其以上學歷，根據我們的調查，廣東省專科及以上學歷的幼兒園教師只占幼兒園教師總人數的37.6%，幼兒教師學歷合格率只有68.5%。我國學前教育教師特別是農村學前教育教師，學歷普遍偏低，和小學教師相比，總體學歷水平遠遠低于小學教師，大部分幼兒教師都是畢業于幼兒師范學校、職業中專或職業高中幼師。雖然這些低學歷教師具備了必備的專業能力，比如動手操作能力較強，有較好的彈唱舞美基本功，活潑、大方，有耐心、童心等，但他們知識結構單一、文化功底薄弱、語言表達能力差，給幼兒上課用詞常常不規范，邏輯性差等，既會吹、拉、彈、唱，又懂幼兒心理和保教的幼教老師更是少之又少，造成教育素質總體不高。

2.舉辦者注重經濟效益，社會效益弱化

幼兒園的發展首先會體現在校園的建設等硬件上，辦園者更關注的是經濟效益，對幼兒師資的建設不太重視，往往從經濟著眼，結果是校舍建設得特別漂亮，而教師的學歷、素質卻很低，舉辦者的目的是獲得對學前教育投入的經濟回報率，社會效益往往被忽略了。

3.幼兒教師工資普遍低，教師隊伍的穩定性弱化

教師隊伍素質提升、隊伍的穩定，是學前教育發展的關鍵。幼兒是兒童成長的關鍵期，是啟蒙教師。兒童模仿性強，成人尤其是家長、教師對孩子的成長至關重要。從大的方面講，學前教育對促進個人發展、社會進步、人力資源早期開發與綜合國力的提高具有長遠的意義。加強學前教育有利于消除弱勢群體世代“惡性循環”，為實現人的平等創造均衡的機會。從小的方面說，幼兒園的生活，教師的言行、熏陶影響孩子的健康成長，有些影響甚至是終身的。在強調幼兒園教師在人的一生發展中處于極其重要的作用時，現實卻是幼兒教師流動性大，穩定性差。

4.教師培訓提升的機制與渠道不暢，培訓提升的空間弱化

師資參差不齊，難有進修機會。有些幼兒園幾乎沒有經費添置更新設備，更沒有經費用于教師進修培訓。甚至有的幼兒園聘請的幾乎都是非幼教專業的教師，教師基本上是靠以前積累的經驗和知識進行教學，沒有進修、研討、參會等的機會，教師無法通過繼續教育提升自己。

5.幼兒園編制少，年齡結構老化

通過走訪幼兒園發現，有的幼兒園盡管生源火爆，保育質量好，但由于編制原因，老師和保育員隊伍已經嚴重超編，教師的年齡結構也趨向于“老化”，大部分教師都在40歲左右，教師的年齡結構非常不合理。這主要是幼兒園規模和過去幾年相比，已增加數倍，但編制數卻沒有增加，只有臨時聘用人員緩解壓力。所以，很多幼兒園硬件設施完善、甚至一流，各種文化活動也特別豐富，但受編制影響，師資來源困難，連公辦幼兒園也認為師資普遍緊張，特別是在農村地區，甚至縣城的幼兒園，對專業幼師的需求往往難以滿足。

·學前教育·1幼兒園教師隊伍弱化現狀、原因與策略二、幼兒園教師隊伍弱化現象原因

前幾年，由于政府對學前教育的重視程度、投入不足，形成幼兒教育絕大部分的投資主體是社會或民營資本，不少幼兒園在經濟利益的驅動下，對教師工資實行“過度縮減” ，有的幼兒園甚至是小作坊式、低成本運作，形成幼兒園教師待遇低下。

筆者所在單位經過對廣東20個地市幼兒園進行調研，在問卷調查過程中，組織近80名師生，選擇6個發達市，8個欠發達市進行問卷調查，向幼兒園教師發放問卷2000份，回收1950份，有效問卷1906份，對問卷進行了數據統計分析。

此外，通過分成三個調查組，走訪了近百所幼兒園，實地考察、調研幼兒園教師召開座談會。經過調查后認為，幼兒園教師狀況堪憂，教師隊伍弱化現象嚴重，提高幼兒教師待遇刻不容緩。

幼兒園教師隊伍弱化的原因主要有以下三點：

1.經濟收入低，經濟地位低下

根據我們的調查，在廣東發達地區，月收入在2000元以下的幼兒園教師占該地區參與調查人數的71.8%，在欠發達地區，月收入在1500元以下的幼兒園教師占該地區參與調查人數的74.3%。因此，我們有理由認為，幼兒園教師與中小學教師工作待遇懸殊是造成廣東省幼兒園教師隊伍整體素質偏低、隊伍不穩定的主要原因。

由于學前教育未納入義務教育體系，國家沒有專項資金投入，教師的工資主要是從幼兒園的學費等收入中支出。因此，教師的工資受學生數的影響，學生數越多，教師的工作量越大，但與此相對應的教師工資并不會增長很多，被聘教師的工資難以提高。結果是，工作量很大，工資又低，教師不安于位，容易形成職業倦怠，難于樹立終身從教的思想，沒有自身的“精神家園”。

2.制度不完善，幼兒園未納入義務教育范圍

義務教育階段教師的工資由財政直接撥款，幼兒園未納入義務教育體系，教師的工資和福利基本上是靠幼兒園的收入支撐，創收力度大的幼兒園待遇會好一些，有的甚至可與小學持平；如果創收力度小的，教師收入普遍很低，而且很難提高。教師收入低直接影響到學歷高的教師不愿來、來了想跳槽，能留下的基本上都有自己特殊的原因。

3.機制不靈活，編制少、“小作坊”式經營管理

我們在調查中發現，在從事學前教育的畢業生中，擁有事業編制的教師比例僅占15%，其他均為非在編教師。我們在調查中也發現，大約有15%的學前教育專業的畢業生，在工作中換了崗位，不再繼續從事學前教育工作，其中很重要的一個原因就是幼兒園福利待遇偏低。由于在編與非在編的待遇不同，導致非在編人員流動大，隊伍很難穩定。幼兒園機制不靈活，園長的權力有限，社會潛力挖掘不夠，對幼兒教師的吸引力降低。

一些幼兒園，尤其是部分民辦幼兒園追逐利益最大化，壓低教師工資。很多“小作坊”式的幼兒園的經營靠的是收費低廉，通過降低運作成本來吸引學生，難以提高教師待遇。

教師素質的高低是影響幼兒園保教質量、制約幼兒園生存與發展的核心因素。目前很多幼兒園特別是民辦幼兒園存在教師經常流動的現象，主要原因是民辦幼兒教師工資待遇普遍不高，難以吸引素質優良的師資人才，造成保教質量下降，難以發展。由于幼兒園教師扮演著“教師”和“媽媽”的雙重角色，每天必須給予和陪護數十名幼兒，工作強度大，我國學前教育教師隊伍特別是民辦幼兒園教師隊伍教師的收入偏低，收入與回報不相稱。民辦學前教育教師大多采取“企業化”聘用制，結果造成民辦教師隊伍呈現出極大的流動性，難以吸引或留住優秀人才。

三、解決幼兒園教師隊伍弱化現象的對策及建議（一）政府要加大對學前教育的投入和扶持力度

1.政府要加大對學前教育的投入，其中劃出專項用于提高教師待遇

政府要加大投入，每年提取土地出讓金的0.5%，用于學前教育。國家要制定公辦幼兒園生均公用經費標準和生均財政撥款標準，通過制定、落實這個標準，幼兒園的運轉才能保持正常，換句話說，政府應把大部分成本給分擔起來，“入園貴”的問題才會有所緩解，有所下降。同時，制定專項預算，惠及民辦幼兒園，一部分用于改善師生的生活工作條件，一部分用于提高教師的工資待遇，把有限的資源給最需要的人，給他們“雪中送炭”而不是給有豐富資源的人“錦上添花”。

2.政府從政策上解決幼兒園教師的待遇偏低的問題

政府要提高幼兒園教師待遇、為學前教育教師隊伍，尤其是民辦幼兒園教師隊伍穩定創造條件。建議通過法律、法規規定幼兒園教師的最低起點薪酬。將學前教育教師待遇落實情況納入對地方政府考核內容，逐步提高非公辦學前教育教師工資等待遇，明確地方財政應承擔的比例并逐步提高，逐步達到中小學教育教師薪酬水平。加大政府扶持學前教育的力度，采取靈活政策留住人才。

（1）通過核定公辦幼兒園教師的編制，保障他們的工資和社會保障等待遇。在發展學前教育過程中，一定要千方百計提高幼兒園教師的社會地位，解決工資待遇等一系列問題。通過各地市人事局制定《幼兒園非事業編制教師管理辦法》，在《辦法》中規定非事業編制教師的人均年收入要不低于當地幼兒園事業編制教師工資福利待遇的60%，并逐年提高。其中，省會城市、地級城市非事業編制教師的人均年收入力爭在2年內達到當地幼兒園事業編制教師工資福利待遇。

（2）從制度上規定幼兒園教師的待遇。在《辦法》中規定非事業編制教師的人均年收入要高于當地最低薪酬，大專及以上畢業生的薪酬要高于50%，其余的要高于20%，并逐年提高。民辦幼兒園教師待遇不得低于當地公辦教師的80%。

（3）從政府層面看，政府應在幼兒教育的發展中承擔主要責任。政府應需要從用地、提高教師公平待遇等方面加大扶持幼兒園、主要是民辦幼兒園的力度，為幼兒教師設立獨立編制，為幼兒園教師解決身份、待遇問題，把幼兒教師的待遇和職稱掛鉤。對符合幼兒教師任職基本條件（如大專以上學歷），且從事學前教育工作3年以上的在崗非事業編制教師，在幼兒園公開招聘在編教師時，同等條件下可優先聘用。通過優化結構、建立“名師計劃”，吸引一批高水平教師從事學前教育工作。

3.把學前教育逐漸納入義務教育體系，實行“（準）事業單位編制”管理

政府要為幼兒園教師量身定制一套管理辦法，對他們實行“準事業單位編制”。如果能給幼兒園教師正式編制，確保幼兒園教師在工資、職稱、社會福利等方面享有的社會待遇，這對幼兒教師隊伍的穩定將是非常有利的。

幼兒園實行“（準）事業單位編制”管理，配足教師數量、增加政府辦學前教育教師比重。對幼兒園進行核定編制，解決教師的身份問題，老師進編了，工資待遇就有了制度性的保障。同時，要采取多種措施，如可探討通過對于達到任職資格要求的民辦學前教育教師享受政府辦教師待遇等方式，加快增加政府辦學前教育師比例。通過明確幼兒教師編制，給新改擴建幼兒園配足、配齊教師，把落實教師編制與建設幼兒園同步進行。足額配齊農村幼兒園教職員工，并要有計劃地把農村幼兒教師逐步納入全額撥款事業編制。可通過增加公辦幼兒園編制或利用事業單位自然減員編制，優先招聘在職村辦幼兒園教師，或者錄用大中專幼兒教育專業畢業生。實行農村民辦幼兒園教職員工在職稱評定、評優選模等方面享受與其他公辦幼兒園同等待遇。在適當的時間，把學前教育納入義務教育的范圍，如果幼兒園不能納入義務教育范圍，也應該讓幼兒園教師享受義務教育教師同等待遇。

（二）舉辦方要為教師購買“五險一金”

舉辦方為教師購買“五險一金”，政府可以對民辦幼兒園教師的補助資金購買社會保險，并隨著教師在幼兒園工作時間逐年增加，以利穩住民辦幼兒園教師。

切實為幼兒園教師解決養老、醫療、失業、生育、工傷等社會保障問題。非事業編制教師也可以享受社會保險和住房公積金——符合國家規定任教資格和事業單位進人條件的，經人事部門審核同意，可按照當地事業單位標準按規定參加社會保險；住房公積金方面，單位和個人分別按照本人工資總額的規定比例交納，納入個人住房公積金賬戶。

通過舉辦方繳納社會保險這些費用，對幼兒園教師來說是有好處的，他們的福利才有保障。教師的福利上去了，教師才能穩定下來工作，才能打造高素質的教師隊伍。

（三）多方統籌規劃幼兒園教師的繼續教育學習

由政府統籌全省學前教育繼續教育培訓經費。政府、舉辦方、教師三方負責教師培訓專項經費，規定教師繼續教育學時。可以通過以下辦法促進幼兒園教師加強繼續教育學習：

（1）統籌規劃、全面提高學前教育教師學歷水平和總體素質。通過修訂《幼兒園管理條例》，提高幼兒園教師的學歷要求，使幼兒園教師的學歷在5年內基本達到大專以上。

（2）要求高等師范院校以學前教育專業建設為重點，提高學前教育專業教師的標準，達到與中小學教師要求相同的標準。

（3）政府要增加財政預算，通過支持各級各類教育學院、高職院校、教師進修學校加大對學前教育教師的免費培訓力度，在各級各類幼兒園開展園本培訓。

（4）由政府、舉辦方、教師三方共同負擔教師培訓專項經費。通過規定教師繼續教育培訓的學時數，如民辦幼兒園教師不少于公辦幼兒園教師規定學時的50%，由政府設立專項預算，負擔幼兒教師部分培訓經費，舉辦方提供一部分經費或通過企業贊助，個人負擔必要的經費等方式多方面籌措經費，加大教師繼續教育的力度。

（四）建立民辦幼兒園專項獎勵基金

鼓勵國家、企業與社會各界建立民辦幼兒園專項獎勵基金，用于鼓勵、發展學前教育。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》指出，要“建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園”。國家鼓勵社會力量利用符合幼兒園準辦條件的場地開辦民辦幼兒園，鼓勵企業與社會各界建立民辦幼兒園專項獎勵基金，用于鼓勵、發展學前教育。按照扶持與監管并重的原則，鼓勵有資質的社會力量，舉辦面向大眾，收費低，管理規范的民辦幼兒園。比如，對新辦幼兒園按每班2萬元標準給予一次性開辦資金補助；對現有等級以上的民辦幼兒園，將給予每班一次性2萬元的獎勵補助；對新評上省一級幼兒園的，屬教育行政部門舉辦的幼兒園，一次性獎勵3萬元；屬民辦和部門舉辦的幼兒園，一次性獎勵5萬元；對通過租賃場地舉辦的幼兒園，可連續5年給予辦學補助。補助標準按所在地房屋租賃標準核定，每班最高不超過2萬元；新建、置換（收購）和改造的幼兒園，按新增班級數，每班補助建設資金6萬元；改造后達標的幼兒園每班補助建設資金3萬元。

總之，我國目前幼兒園教師素質不高，專業化程度低，教師職業精神下滑，缺乏內在的提升目標與動力，應付甚至厭倦工作，教師素質不高與職業精神缺失必然會影響孩子的健康成長，不加以解決，將形成惡性循環。不論學前教育決策者如何重視、辦學理念如何先進，也是無濟于事的。

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責任編輯賴俊辰