整治國企腐敗

無論央企系統還是地方國企，近年來都曝出不少腐敗案，壟斷部門和國有壟斷企業存在的問題一次次被擺上臺面。從中儲糧窩案、中國移動腐敗窩案，到中石油窩案，隨著中央加大反腐力度，大型國企的多名高層管理人員接受調查。這一系列事件展現了中央前所未有的對國企反腐的重視，也暴露了國企在管理體制上存在的問題。

去年11月，習近平總書記在履新伊始就厲聲反腐，警示官員。隨后，習近平總書記在多次重要講話中都表達了反腐的決心，吹響了反腐“集結號”。今年年初，習近平總書記提出“把權力關進制度的籠子里”。此后，注重反腐制度建設，完善關緊權力之“籠”，被視為深入反腐的基本路徑。

此后召開的國務院常務會議提出，要進一步推行由事后監督到當期監督、由境內監督延伸到境外監督的有效做法，建設“陽光央企”，促進國有資產保值增值。

而在8月27日召開的中共中央政治局會議上也審議通過了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》，要求堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，嚴肅查處黨員干部違紀違法案件，充分發揮震懾力。有文章指出，《規劃》中明確提出要“把堅決遏制腐敗蔓延勢頭作為重要任務和工作目標”。這就是說，《規劃》的目標是：遏制腐敗蔓延勢頭。再加上近期中央巡視組巡視反饋的陸續公布，一系列反腐工作的有益嘗試正在展開，懲治和預防腐敗、加大國企監管已經成為中國政府近來的工作重點。

國企高管腐敗頻發

先是中國石油天然氣集團公司副總經理、大慶油田有限責任公司總經理王永春等4人，因涉嫌嚴重違紀，被中紀委帶走調查。緊接著，中國石油天然氣集團公司原總經理蔣潔敏，在擔任國務院國資委主任后不久，也因涉嫌嚴重違紀，被免去領導職務接受調查。

近年來，各地發生的國企高管貪腐案件，當事人不少都是企業高管。如，中國移動廣東公司原董事長、總經理徐龍，廣東新廣國際集團原董事長、總經理吳日晶，重慶能源投資集團原董事長侯行知等。

上海醫藥（集團）有限公司原總裁吳建文貪腐案也是一個典型案例。據統計，在職期間，吳建文共受賄35筆，涉案金額高達1187萬余元，平均每年受賄120余萬元。此外，吳建文還通過挪用公款、隱瞞境外存款等手段，為自己牟取巨額利益，其總涉案金額高達5100余萬元。

對此，北京大學廉政建設研究中心主任李成言教授認為，一把手崗位是腐敗高發領域，國有企業多名高管被查，表明了國家反腐力度很大，也暴露出國企一把手的權力過于集中，對其監管存在漏洞。

國企高管腐敗通常采取的手段主要有：利用手中掌握的各種審批、審核、業務發包等權力，在決定業務承接方、聘用服務方中收受業務單位或個人的賄賂。在經營管理業務過程中，通過虛增購銷環節、虛增業務費、虛構承租人等方法侵吞公款。還有一些高管利用國企改制，虛構事實隱匿國有資產，改制后再予以侵吞。

央企大一統的管理體制和金字塔形的治理結構，導致主要領導的權力高度集中，這些國有企業雖然引進了股東會、監事會和職工參與的控制模式，但一些企業的董事會、監事會在對高管的選拔任用上只是履行法定程序，沒有真正發揮出審查、把關的作用。從企業內部運營機制看，有的國企的紀委書記是由黨委副書記兼任，財務、審計部門是企業的內設機構，都受企業一把手領導，這決定了相關監督工作往往受制于主要領導的意志。在這種體制下，權力不受制約自然就容易出現腐敗。

針對部分國企高管貪腐問題，一些專家認為，當前一些國企高管權力過于集中、監督機制不健全、內部管理體制不完善等是主要原因。中國人民大學反腐敗和廉政政策研究中心主任毛昭暉等專家建議，對國企高管實行終身問責，一旦發現問題，既要追究其法律責任，也要追究其經濟責任。一些國企高管出了問題，造成國有資產流失，判上幾年十幾年，沒收個人財產，這樣的威懾力還不夠，還要加大經濟懲罰力度，因為一些貪腐人員早已把個人資產轉移到國外。

如何建立一套不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制？如何既設“高壓線”，又安“警報器”？分析表明要從根本上遏制和防范國企高管腐敗，要把權力關進“籠子”里，首先要把“籠子”打造得更加牢固。“打鐵還需自身硬”“物必先腐，而后蟲生”。一方面，必須構建和完善內外監督機制，進一步理順國企內部管理體制，要加快建立立體化的制度防護網，如加快推進個人住房信息聯網、不斷完善反洗錢工作體系、建立健全對“裸官”的監督管理機制、完善“三公經費”使用的績效考核、加快個人信用體系建設等等。做到疏密有致、懲防并舉，既關得住老虎，又飛不走蒼蠅。另一方面，必須從發展黨內民主和人民民主做起，以民主決策取代“一把手說了算”，以公開透明取代私相授受，實現“位高不擅權、權重不謀私”。

壟斷行業為何成腐敗重災區

雖然經過改革開放三十多年的努力，我國經濟已逐步向市場化轉型，但在能源、電力、金融、鋼鐵、通訊、化工以及交通等行業中，央企擁有明顯的壟斷地位。由于國有經濟占經濟總量的比重較大，國企仍然在整個國民經濟中占有舉足輕重的地位，實質控制著國民經濟的命脈。

資源的壟斷傳導到消費領域導致民眾吐槽，“坐火車的高票價，買票難；柴油汽油的不斷漲價、油品質量差帶來的高污染；電價高企；銀行服務態度差，亂收費；電信運營商霸王條款；醫院各種醫患沖突……”民眾對壟斷行業的不滿由來已久。

有評論認為，腐敗是壟斷的孿生姐妹。由于國有企業在其領域擁有絕對的話語權和控制權，因而無論是在買方市場還是賣方市場都出現了較大的尋租空間，在缺乏制度制約的情形下，壟斷使其業務沒有市場競爭的約束；在外部約束方面，中國的國企身份，天然弱化了資本市場的約束，沒有來自資本市場的壓力，效率明顯低于國外同類企業。

財新網文章《中石油案引業界熱議“官商不分”致腐敗》就指出，與原鐵道部的“劉志軍王國”類似，石油行業比較封閉、自成體系，有其自己獨特的文化，“具有行政壟斷性質，排斥競爭、排斥必要的透明度、排斥與外界融合”。

“行政性”和“封閉性”無疑是鐵道部和中石油兩大壟斷部門的共性，而缺乏有效的監管也被認為是助長壟斷部門滋生腐敗的重要原因。53位央企一把手都是副部級干部，是一方大員，國資委明顯感覺到管不了。

有學者認為，“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗”，對于資源壟斷行業來說，獨享資源的使用權、分配權，甚至擁有部分定價權，這一系列的權力無疑為腐敗分子滋生了尋租的空間。余豐慧則認為國有企業的腐敗現象，有一些特殊性。國有企業是經營部門，腐敗問題更有隱蔽性，更容易混淆于正常的業務經營里，識別、鑒別較難。特別是國有企業是相對獨立的法人，主要負責人，包括董事會、高管層人員手中，都握有較大的人、財、物權，特別是投資權，這也決定了最容易成為腐敗的俘虜。

雖然2003年中共十六屆三次會議通過《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，要求“對壟斷行業要放寬市場準入，引入競爭機制。繼續推進和完善電信、電力、民航等行業的改革重組。加快推進鐵道、郵政和城市公用事業等改革，實行政企分開、政資分開、政事分開”。但這一決議的要求落實得并不到位。究其原因，一是央企壟斷利潤大大減輕了改革壓力，繼續改革的動力不足；二是央企形成了巨大的利益集團，演變成為構建和諧社會、創新社會的毒瘤。

目前中國的經濟體制改革已經進入深水區，想要進一步深化市場經濟體制改革，就需要打破既得利益集團的阻礙，打破這種權力壟斷，最好的解決方法是從體制上下功夫，實現政企分離政府做好國有企業裁判員的角色。讓公權力成為市場的重要監督力量，而不是國有企業的家長?！皯獙⒀肫蟾吖艿墓偕躺矸莘珠_，一方面破除央企的壟斷地位，另一方面提升透明度，透明度是現代公司治理的重要體現?！痹趪鴦赵喊l展研究中心企業所所長張文魁看來，中石油這樣的央企，目前完全私有化不現實，但應繼續加強股份多元化改造，更深入地引入現代公司治理機制，中下游破除行政壟斷，“哪怕是一小步一小步的推進”。

李克強總理在不久前召開的達沃斯論壇上多次提及改革放權，并稱“這些都是觸動利益的事情。但是，我講過我們會用壯士斷腕的決心推進改革，做到‘言必行，行必果’”。

而日前召開的中國政治局會議明確將于11月在北京召開十八屆三中全會，主要議程包括研究全面深化改革等重大問題，從中不難看出上任逾半年的新一屆政府對推進改革和反腐的決心。

由此出發，國企下一步必須有針對性地實行改革。

當前國有企業面臨的這一系列問題，引發了國有企業改革的呼吁日益強烈，國企改革是市場經濟體制改革浪潮下的大趨勢。從國企改革的一系列舉動中可以看出，國家希望縮短國有經濟戰線、引導國有企業有序的退出競爭性行業，讓市場經濟在我國的資源配置中開始發生基礎性作用。對于金融與很多能源行業，市場化雖然是未來發展的方向，但是靠市場力量還遠遠不夠，有媒體給出的藥方是“堵住制度漏洞，進一步推進國企的市場化改革和公司治理；以制度保障人民和國企職工對國企的監督和約束權力；改革國企的行政壟斷體制?！?/p>

未來推進國有企業的改革和發展，從總體上增強國有企業的活力和國有經濟的控制力，最大程度上讓民眾受益國有企業改革所帶來的紅利。在稅收體制改革的問題上，推行中小企業結構性減稅的同時，也應該加大一些超大型企業的稅收承擔力度，在稅收總量保持不變的情況下，通過結構性的調整來實現扶持中小企業發展的目的。三中全會即將召開的背景下，這場反腐風暴顯示出中央改革決心的同時，也或將暗示新一輪國有企業改革將被提上日程。