油品升級消費者埋單？

提高油質(zhì)以減少環(huán)境污染，是石油巨頭應(yīng)負的社會責(zé)任，豈能轉(zhuǎn)嫁給消費者？如何撫平民眾心頭的漲價焦慮，較之城市上空的霧霾，治理起來也許不會更容易。

9月23日，爭議多時的成品油升級補償政策出爐。國家發(fā)改委宣布，為落實大氣污染防治行動，已印發(fā)《關(guān)于油品質(zhì)量升級價格政策有關(guān)意見的通知》，決定對油品質(zhì)量升級實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策。油品加價部分的成本，消費者需承擔(dān)70%，這將導(dǎo)致私家車主每月多支出20-30元油費。

坊間最大的爭議就在于此。發(fā)改委價格司相關(guān)負責(zé)人表示，汽車尾氣是大氣霧霾的主要成因之一，汽車的使用者應(yīng)該為這部分污染買單。但車主們認為，提高油質(zhì)以減少環(huán)境污染，是石油巨頭應(yīng)負的社會責(zé)任，豈能轉(zhuǎn)嫁給消費者？如何撫平民眾心頭的漲價焦慮，較之城市上空的霧霾，治理起來也許不會更容易。

油品升級為緩解大氣污染

油品升級，如箭在弦。從引而不發(fā)到政策落地，促成升級舉措的主因無非兩個，簡言之：一是現(xiàn)實倒逼，二是政策發(fā)力。

當(dāng)PM2.5從專業(yè)詞匯一躍成為居家熱詞的時候，民眾也順帶著被普及了一個常識：油品不升級，霧霾就要升級。城市的藍天，越來越像“黃鼠狼看雞”，而與此同時，糟糕的大氣污染形勢逼人。中國工程院院士鐘南山此前更是直言，“大氣污染是呼吸系統(tǒng)疾病發(fā)病的重要原因。北京十年來肺癌增加了60%，空氣污染是一個非常重要的原因。”

追根溯源，不能不說油品。中國科學(xué)院“大氣灰霾追因與控制”專項組研究認為：機動車、燃煤等人為污染排放是造成霧霾天的“主謀”。正因如此，連中石化董事長傅成玉也坦誠表示，煉油企業(yè)是霧霾天氣直接責(zé)任者之一。

更清晰的頂層共識，來自于具體而微的制度設(shè)計。一者，今年2月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定加快油品質(zhì)量升級，明確第四階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)過渡期至2014年底，第五階段車用汽油和柴油標(biāo)準(zhǔn)過渡期至2017年底，而此前我國已明確第四階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)過渡期至2013年底。二者，日前，國務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》，十條措施力促空氣質(zhì)量改善，這份被稱為大氣“國十條”的大氣污染防治行動計劃就油品升級再次提出明確要求。隨即，環(huán)保部、發(fā)改委等6部委聯(lián)合發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，再次劍指油品升級。

隨著大氣治理加速，我國油品升級已經(jīng)進入跑步前進階段。

不應(yīng)由消費者埋單

評論人晏揚認為，油品升級初衷良善，這是大勢所趨。但提高油質(zhì)以減少環(huán)境污染，是石油巨頭應(yīng)負的社會責(zé)任，豈能轉(zhuǎn)嫁給消費者？

他分析說，表面上看，汽、柴油的品質(zhì)升級了，價格理應(yīng)上漲；消費者購買、使用更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，理應(yīng)為此多掏錢——這一切似乎都符合市場經(jīng)濟的基本原則。但問題在于，我國的成品油一直“質(zhì)劣價高”，品質(zhì)與價格嚴(yán)重不相稱，這在某種程度上相當(dāng)于“以次充好”，消費者的利益長期受到損害。而油品升級，只是將汽、柴油的品質(zhì)提高到與其價格相稱的水平，只是不再“以次充好”。如此，憑什么要同時提高油價？油品升級的成本憑什么由消費者埋單呢？

我國的成品油質(zhì)量低劣，人們將之形容為汽車吃“粗糧”。汽車吃“粗糧”，不僅對車輛造成了較大損傷，損害車主的利益，而且導(dǎo)致汽車尾氣排放量增加，增加了環(huán)境污染。顯然，石油巨頭長期出售劣質(zhì)成品油，對汽車尾氣造成的環(huán)境污染負有不可推卸的責(zé)任。因此，提高成品油品質(zhì)以減少環(huán)境污染，是石油巨頭應(yīng)當(dāng)肩負的社會責(zé)任，而油品升級成本由消費者埋單，相當(dāng)于石油巨頭將自身責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給消費者，這樣做既不合理也不公平。

“誰污染、誰埋單”，這個原則當(dāng)然應(yīng)該堅持，汽車上路行駛，增加了環(huán)境污染，車主理應(yīng)為此支付一定的費用。但問題是，目前車主已經(jīng)為汽車污染埋了單，而且埋了兩次單、繳了兩種稅。其一，2008年底開始征收燃油稅，從量計征，燃油稅就包含在油價中，之所以征收燃油稅并將之包含在油價中，就是為了體現(xiàn)“誰污染、誰埋單”的原則，讓多開車、多用油者多繳稅，以促進“節(jié)能減排”。其二，從2012年1月1日開始，新的車船稅法正式實施，車船稅按排氣量計征，排量越大繳納的車船稅越高，這同樣是為了促進“節(jié)能減排”，讓多污染環(huán)境者多埋單。

“誰污染、誰埋單”，多污染、多埋單，這些都沒有問題，但是，總不能讓車主無休無止地為汽車污染埋單。車主已經(jīng)為汽車污染繳納了燃油稅、車船稅，國家已經(jīng)基于同一緣由和名義向車主征收了兩種稅，憑什么還要將本應(yīng)由石油巨頭承擔(dān)的油品升級成本再次轉(zhuǎn)嫁給車主？如前所述，劣質(zhì)成品油造成更大的環(huán)境污染，石油巨頭同樣是污染者，難道不該為此埋單嗎？

退一步講，即使要求消費者承擔(dān)油品升級的一部分成本，所承擔(dān)的比例也不應(yīng)高達到70%至80%。石油巨頭通過壟斷賺得盆滿缽滿，他們是石油產(chǎn)業(yè)的最大受益者，理應(yīng)擔(dān)負起更多的責(zé)任。

升級成本應(yīng)該怎么算

其實，許多人的焦慮并非來自升級漲價。爭議更多的是，圍繞油品升級的政府、企業(yè)和消費者三方中，油企的責(zé)任該如何體現(xiàn)。

中石化已表示“每年將投入三百億元左右解決油品質(zhì)量問題”，但很多人還是聚焦“三桶油”的盈利模式：一邊是喊虧本、拿補貼，一邊是上半年高達1293億元的凈利潤。三家油企平均每天凈賺7.1億元，成品油調(diào)價緣何依舊“漲多降少”？企業(yè)經(jīng)營與民眾感受的強烈反差，才是這場政策討論呈現(xiàn)“雞同鴨講”、“理性的非理性”的真相所在。

油品升級雖然是滿足環(huán)保減排的需要，但實質(zhì)是油品生產(chǎn)改進工藝，生產(chǎn)性成本屬于剛性成本，這部分價格進了油價，不會被剔除，而且隨著勞動力等成本的增長，還可能相應(yīng)增長。

油品升級的意義無需多言，所需要的成本作共同的環(huán)境責(zé)任，企業(yè)、消費者共同承擔(dān)沒有問題，但是成本如何構(gòu)成、成本到底有多少，以及如何合理分擔(dān)，才是問題的關(guān)鍵，關(guān)系到社會的公平。相對于企業(yè)，消費者在油品升級中處于末端，并遠離政策制定環(huán)節(jié)，成品油漲價會不會是企業(yè)轉(zhuǎn)嫁負擔(dān)，甚至借機增收的手段，這是消費者充滿疑問的地方。

首先，按照此次加價的原則，增加成本中企業(yè)承擔(dān)三成，這個成本是什么概念？到底屬于純工藝成本，還是將升級投入包含在內(nèi)的總成本？這是不能混淆的。油品升級，改造工藝所需的設(shè)施、設(shè)備屬于一次性投入，或者說是一定周期內(nèi)的固定投入，不能折算到油價中，成為價格的一部分。一方面，它形成了價格，假以時日，可能成了企業(yè)贏利又一來源，而分擔(dān)給消費者的則可能是純工藝成本，甚至更高；另一方面，提供符合環(huán)保要求的產(chǎn)品，是企業(yè)的環(huán)保責(zé)任。國內(nèi)油品排放標(biāo)準(zhǔn)一直偏低，很大程度源于“三桶油”在投入上的惰性，在環(huán)保方面的投入力度不夠，油品升級本來是他們的“分內(nèi)事”，改造工藝到生產(chǎn)出達標(biāo)油品前的所有投入都應(yīng)該是企業(yè)的責(zé)任。也就是說，生產(chǎn)一噸升級油品的純工藝成本，才是真正需要分擔(dān)的部分。其次，增加的純工藝成本到底有多少？成本是如何監(jiān)審的？到底高不高？這都需要回答。

油品升級利于環(huán)保，分?jǐn)偝杀倔w現(xiàn)共同環(huán)境責(zé)任是原則，但不是取信于消費者的充分理由。成本透明才是合理分?jǐn)偟那疤幔推飞壋杀灸芊駭傞_算？與政策制定相關(guān)的成本測算的具體細節(jié)，應(yīng)當(dāng)具有透明性，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)姆绞接枰耘丁?/p>

很多時候，民眾不是不想承擔(dān)環(huán)保責(zé)任，而是不滿一本本鎖在柜子里的賬目。國有企業(yè)掌控社會公共資源，生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)改造的成本與收益，除去國家安全與商業(yè)秘密，不應(yīng)有所保留甚至隱匿。不知情，難免產(chǎn)生不信任。說到底，有油企經(jīng)營透明，才有民眾真心支持，也才有藍天明麗怡人。在這個意義上，積極消化油品升級壓力，公開透明列出改造成本，與生產(chǎn)質(zhì)量合格、環(huán)保達標(biāo)的產(chǎn)品一樣，有利于求得廣泛認同，也是企業(yè)社會責(zé)任的題中之義。

“油負”之下，權(quán)利與責(zé)任的重新分配，表面看是個技術(shù)活，操作起來就會發(fā)現(xiàn)掙脫不掉利益的糾葛，離不開改革的鼎力推動。深化資源價格改革，完善企業(yè)內(nèi)部控制，加強行業(yè)監(jiān)督管理，才能依靠“透明油桶”撫平民眾心頭的漲價焦慮。而這，較之城市上空的霧霾，治理起來也許不會更容易。