高校反腐倡廉的制度建設探究

摘要：制度建設是科學有效防治腐敗的重要保障。依靠制度反腐敗是做好反腐倡廉工作的根本途徑。黨的十八大對當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗工作作出新的部署，強調反對腐敗、建設廉潔政治。高校在黨風廉政建設的工作中要以制度建設制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，深入推進反腐倡廉制度建設，構建具有高校特點的懲治和預防腐敗體系，不斷提高反腐倡廉建設的科學化水平，為高校的科學發展、健康發展和穩定發展提供政治保證。

關鍵詞：高校；反腐倡廉；制度建設

作者簡介：巫宏星（1964-），男，廣東興寧人，廣東藥學院紀委副書記、監察處處長，副研究員。（廣東 廣州 510006）

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）19-0013-03

黨的十八大對當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗工作作出新的部署，強調反對腐敗、建設廉潔政治是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題，要堅持中國特色反腐倡廉道路，做到干部清正、政府清廉、政治清明。黨的十八屆一中全會以來，習近平總書記多次強調，加強黨風廉政建設要從領導干部做起，下大氣力解決黨內存在的問題，尤其是一些黨員干部貪污腐敗、脫離群眾的問題；要自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章；要改進工作作風、密切聯系群眾，與人民心心相印、同甘共苦、團結奮斗。2013年1月，習近平總書記在中紀委第二次全會上強調，要有腐必反、有貪必肅，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打；同時要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里；并要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓工作作風。這些新部署新要求為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向。新形勢下，我們黨面臨復雜嚴峻的考驗，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。少數黨員干部宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費現象嚴重，一些領域消極腐敗現象易發多發，個別領導干部特別是高級干部嚴重違紀違法。廣大人民群眾對我們黨解決這些問題充滿期待。必須增強憂患意識、風險意識、責任意識，既要堅定果斷剎風整紀，加大辦案力度，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭；又要樹立長期作戰思想，注重深化改革，健全體制機制，加強源頭治理，逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件，不斷以反腐倡廉實際成效推進廉潔政治建設。

一、黨中央在反腐倡廉制度建設上的創新

制度建設是科學有效防治腐敗的重要保障。依靠制度反腐敗是做好反腐倡廉工作的根本途徑。黨中央在反腐倡廉制度建設上提出許多新舉措。如中央政治局把“八項規定”作為反腐倡廉制度建設上改進作風的切入口和動員令。“八項規定”既不是最高標準，更不是最終目的，只是反腐倡廉制度建設上改進作風的第一步，是共產黨人應該做到的基本要求。

1.以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉制度建設

以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉制度建設是黨中央對廉政建設歷史經驗的科學總結。改革開放后，經過黨的艱辛探索已形成了“依靠制度反腐敗”的思想。建成懲治和預防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法規制度比較健全，權力運行監控機制基本形成，腐敗現象進一步得到遏制。黨的十八后，黨中央正抓緊制定《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》，并要抓好責任分解和檢查考核，建立健全督查機制和考核結果運用機制，保證懲治和預防腐敗體系建設任務落實。以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，加強整體規劃，抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執行力、增強制度實效，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平。以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉制度建設，是我們黨為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰略決策，增強了反腐倡廉制度建設的前瞻性與系統性，有利于反腐敗工作整體推進、統籌協調和科學發展。

2.加強制約和監督權力的制度建設

不受監督的權力必然產生腐敗。加強對權力運行的監督制約，保證各級領導干部把人民賦予的權力用來為人民服務，是有效預防腐敗的關鍵。2009年6月，《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》出臺加強了對黨政領導干部的管理和監督，增強了黨政領導干部責任意識。2009年7月，中共中央印發了《中國共產黨巡視工作條例（試行）》，加強對領導班子和主要領導干部的監督，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明。2013年1月，習近平總書記在中紀委第二次全會上強調，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。以制約和監督權力為核心的制度建設，認真執行和不斷完善各項監督制度，積極探索加強監督的有效途徑和方式方法，加大監督制度創新力度，逐步完善監督體制，明確監督責任，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。

3.提高制度執行力，增強反腐倡廉制度實效

反腐倡廉工作的成效取決于制度的制定，更取決于制度的執行。抓好反腐倡廉制度建設必須不斷提高制度執行力。這是反腐倡廉制度建設的基本要求，也是檢驗制度建設成效的重要標準。要提高制度執行力，各級黨委、政府和紀檢監察機關就要切實加強制度執行的組織領導，保證反腐倡廉各項制度得到切實執行。要切實加強制度宣傳教育，增強全黨制度意識，筑牢遵紀守法思想基礎，把制度轉化為黨員、干部的行為準則、自覺行動。要切實加強制度執行情況監督檢查，切實查處違反制度的行為，著力在領導干部特別是高中級干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，教育引導領導干部帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度。決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。制度的生命力在于執行力，要以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，深入推進反腐倡廉制度建設。

4.提高反腐倡廉建設科學化水平

黨的十八大的部署是堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，更加科學有效地防治腐敗，堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。要以科學理論指導反腐倡廉建設，確立科學的反腐倡廉理念。要以科學制度保障反腐倡廉建設，制度建設是科學有效防治腐敗的重要保障。一要強化制度的整體性和協調性，增強制度建設的科學性。二要加大制度創新力度，構建反腐倡廉制度體系。三要提高制度執行力，增強反腐倡廉制度的實效。要以科學方法推進反腐倡廉建設，要增強方法的科學性。一要深化對新形勢下反腐倡廉建設特點和規律的認識，進一步探索新方法。二要運用現代科學技術手段，提高反腐倡廉建設的科技含量。這對研究解決黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的深層次問題，把握新形勢下反腐倡廉建設的特點和規律，推進反腐倡廉建設的科學化、制度化、規范化，具有重大而深遠的意義。

二、當前高校反腐倡廉建設的基本情況

高校承擔著為黨的事業培養合格建設者和可靠接班人的重大使命，因此，高校的反腐倡廉建設關系到高等教育事業的健康發展，關系到黨的科教興國和人才強國戰略的實施。隨著經濟社會的發展，高校已經逐步從社會的邊緣走向了社會的中心，所以社會上各種風氣會滲透到校園里邊來，同時，高校地位的不斷提升也成為社會高度關注的熱點領域。國家投入的增加、辦學規模的擴大，高校各種經濟活動日益頻繁，擁有各種權力的領導干部就很容易成為各種形式權力尋租的目標。

當然，高校反腐倡廉建設取得了新的明顯成效，高校各級黨組織和紀檢監察部門在加強和改進反腐倡廉建設上責任明確，重點突出，加大了教育、監督、制度、改革創新力度，整體推進懲治和預防體系建設，為高校的改革發展穩定提供了有力保證。但是，高校反腐倡廉建設形勢依然嚴峻，薄弱點還較多。高校的少數領導干部缺乏責任心與推動力，少數領導干部缺乏廉潔意識，一些高校的少數領導干部還沒有認真履行黨風廉政建設責任制，在加強和改進反腐倡廉建設上缺乏推動力。高校的反腐倡廉制度缺乏約束性與執行力，面對高校改革發展出現的新形勢、新情況、新問題，反腐倡廉制度建設還未完全做到及時跟進，有的制度規定隨著實踐的發展而過時，沒有及時廢止或修訂，缺乏制度建設的時效性。同時，高校還不同程度地存在著“無制度可用”、“有制度不用”、“制度不管用”等情況。高校的反腐倡廉監督缺乏有效性和制衡力，在監督對象上表現為監督客體寬泛，重點不突出，影響監督實效；在監督內容上，表現為全面出擊，顧此失彼，甚至連全校各部門小宗購物也要求紀檢監察部門工作人員實施監督，本來紀檢監察部門人手就少，實在是疲于應付；在監督方式上，表現為方法不多，設備陳舊，手段落后，現代化的裝備少；在監督格局上，表現為資源分散、合力不強，紀檢監察監督與群眾監督、審計監督沒有形成合力。因此，在高校加強反腐倡廉制度建設是新時期反腐倡廉工作基本要求的客觀需要，是進一步完善懲防并舉和預防腐敗的客觀需要，是深入推進高校黨風廉政建設、反腐倡廉工作的客觀需要，是實現高校又好又快發展的客觀需要。

三、認真貫徹黨的十八大精神，不斷加強高校反腐倡廉制度建設

高校認真貫徹黨的十八大精神，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真履行黨章賦予的職責，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以服務黨委的工作大局和學校的中心任務為目標，以落實黨風廉政建設責任制為龍頭，全面推進反腐倡廉制度建設，促進黨風廉政建設與反腐敗工作取得積極進展，為學校的科學發展提供堅強的政治保證。

1.要狠抓反腐倡廉制度建設，從源頭上防治腐敗

反腐倡廉，制度是根本。把權力關進制度的籠子里就要對相關配套制度進行謀劃，規范制約權力運行的制度籠子要日趨堅固。高校要高度重視反腐倡廉制度建設，大力推進制度創新，積極推進用制度管人、靠制度管權、按制度辦事，努力使各項工作有章可循、管理規范有序，切實從源頭上預防和治理腐敗加大力度，有效防控廉政風險。一是制度體系要更加完善。要制訂或修訂圍繞權力運行重點領域和關鍵環節等有關制度，按照“職權法定、權責一致”的要求和“誰行使、誰清理”的原則，根據定責定崗定編的“三定”方案和有關法律法規，結合各學校對相關部門和崗位權力事項進行全面清理，逐項確認，摸清權力底數，明晰權力邊界，明確職權名稱、內容、辦理主體和制度依據加強制度建設，建立和完善重大問題集體決策制度。二是制度文化要深入人心。要將制度學習作為反腐倡廉教育的一項重要內容，要在全校開展黨紀政紀條規等知識學習競賽，要將黨和國家反腐倡廉有關政策法規以及學校反腐倡廉有關規章制度作為干部學習培訓內容，認真組織學習，努力增強廣大黨員干部和教職員工的制度意識。學習制度、了解制度、尊重制度、執行制度要成為廣大黨員干部和教職員工的常識，使“制度建有所依、權力行有所止、干部心有所畏”。

2.要切實加強監督檢查，規范權力運行

反腐倡廉，監督是關鍵。學校紀委始終要以黨員領導干部為重點，以規范權力運行為核心，以陽光工程為抓手，以在服務中監督為途徑，堅持關口前移，認真履行監督職能，不斷拓寬監督渠道，切實加強對干部選拔任用、人事工作、基建工程、物資設備采購、招生就業、科研項目管理等重點領域和關鍵環節的監督與檢查，努力做到“到位不越位，到位有作為，參與不包攬”。一是要整合監督資源，形成監督合力。在努力做好黨內監督的同時，不斷拓寬和完善民主監督、群眾監督的渠道，充分發揮學校紀委委員、專兼職紀檢監察員、特邀監察員的監督作用，進一步調動民主黨派、群團組織和廣大師生員工監督的積極性和主動性，積極推進黨務公開，不斷深化校務公開，努力建設覆蓋全校的監督網絡。二是要認真檢查落實廉潔從政規定，促進領導干部廉潔自律。認真檢查落實年度民主生活會、個人重大事項報告、述職述廉、談話誡勉等制度，加強對領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監督。同時，通過開展各種專項活動，加大對領導干部執行廉潔自律各項規定的監督檢查、考核，規范領導干部的廉潔從政行為。三是要強化過程監督，規范權力運行。實行紀委專職副書記列席黨委（常委）會、監察處處長列席院長辦公會制度，切實加強對決策行為的監督。要建立和健全黨委（常委）會討論任用干部前書面征求紀委意見的制度，全程參與干部選拔任用工作，強化對干部選拔任用工作的監督。對工程項目審批、基建工程招標、大宗物品采購招投標實施監督，進一步規范招標采購工作。要設立招生監察辦公室，對考生反映的問題進行及時調查和反饋，確保“陽光招生”工程落到實處，切實維護廣大考生和家長的合法權益。四是要加大審計力度，提升監督效能。要加強對校內經濟行為尤其是財務預決算的審計，保障學校資金運行的高效和安全。強化對建設工程的事前、事中、事后審計，嚴把工程造價關。要加強物資采購的審計工作，通過走訪商家、同行咨詢、市場調研和網上查詢等方式加強對采購招標項目尤其是大型項目的監督，使標的更加合理。

把反腐倡廉制度的落實情況納入黨風廉政建設責任制，加大責任追究力度，要制定落實《黨政領導干部問責暫行規定》的實施辦法，建立評議考核制度，對失職瀆職、不作為和亂作為的行為嚴肅追究責任，彰顯制度的威力和剛性。

3.要制度建設先行，扎實推進高校反腐倡廉工作

要全面落實中央“更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”的要求，進一步加強制度建設，把反腐倡廉要求寓于推進高校教育改革發展的制度和管理工作之中，用制度管人、管權、管財和管事。依靠制度保證“三重一大”決策權的正確行使，實現學校領導班子決策的民主化、科學化、規范化。全面審視已有制度，深入查找重點崗位、關鍵環節存在的“廉政風險點”，以制約和監督權力為核心，進一步深化制度改革、細化工作規程、完善配套措施，增強制度的科學性、系統性、前瞻性和可操作性，逐步建成符合高校實際的內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。要加大制度的宣傳力度，教育引導廣大干部帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度，努力營造良好的制度執行環境。要注重抓好制度執行情況的紀律檢查和行政效能監察，切實提高制度的執行力。一是要突出重點，注重制度的科學性。以科學發展觀為統領，以落實《工作規劃》為重點，不斷健全與完善反腐倡廉制度。重點落實科學民主決策制度，完善決策基本制度，完善重大事項決策的規則和程序。二是抓住關鍵環節，注重制度的針對性。深入推進源頭治腐工作。進一步探究加強干部人事、資金、基建、物資采購等方面管理的有效措施，細化具體環節，不斷加大防治腐敗工作的力度與深度。三是加強督查，注重制度的有效性。以制度落實、督查和問責為突破口，嚴肅追究違規違紀違法行為，積極探索與建立符合本單位實際的執行制度的長效機制，使科學合理的制度能夠長期管用。四是改革創新，注重創新與穩定性的統一，不斷深化對新形勢下反腐倡廉建設特點和規律的認識，探索新思路、新辦法，不斷完善制度，使制度既保持穩定性又在繼承中發展、在完善中深化、在創新中提高，不斷開創黨風廉政建設和反腐敗工作新局面，努力把腐敗現象減少到最低限度，自覺維護高等教育的純潔性和公信力。

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（責任編輯：王祝萍）