解讀市場經濟條件下俄羅斯高等教育改革舉措

摘要：市場經濟條件下高等教育生存和發展的依據乃是其社會需求。對市場經濟條件下的俄羅斯高等教育現狀進行了簡要評述，分析了制約俄羅斯高等教育在市場經濟社會中進一步發展的因素、詳細解讀了俄羅斯政府和相關教育職能部門出臺的高等教育經費劃撥制度、提高高等教育質量等方面的最新改革措施。

關鍵詞：俄羅斯；市場經濟；高等教育；改革

作者簡介：胡延新（1970-），女，山東茌平人，山東交通學院國際教育學院，副教授；房慶平（1958-），男，山東齊河人，山東交通學院學科與研究生處處長，教授。（山東 濟南 250001）

基金項目：本文系2011～2012年度山東省教育科學規劃教育招生考試科學研究專設課題“中俄高等院校招生考試制度歷史沿革的對比研究”（課題編號：ZK1101311C064）的研究成果。

中圖分類號：G649.1 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）19-0023-03

隨著俄羅斯市場經濟改革模式的改革變遷，俄政府和相關教育職能部門圍繞高等教育體系、聯邦教育標準、資金劃撥機制、教育質量評估等方面出臺了大量的法律條令。俄羅斯高等教育至今仍處于全方位深層次改革進程中，其目的是為俄羅斯創新經濟體制培養合格人才，促進國民經濟發展。

一、俄羅斯高等教育現狀述評

1.俄高等教育發展現狀簡述

目前俄羅斯高校分為聯邦大學、大學、專業大學和學院。2003年俄羅斯簽署《博洛尼亞宣言》后開始轉向歐洲雙級學位制：學士和碩士學位制過渡。2010年12月31日發布的1657號總統令中宣布過渡階段徹底結束，意味著俄羅斯高等教育正式全面實施雙級學位制。[1]

社會轉型期的俄高等教育體系表現出強大的復蘇和適應能力，俄高等教育的生存和發展經受住了社會政治經濟體制變遷所帶來各種困難、挑戰，其辦學規模非但沒有減少。相反，高校培養的本科生和研究生數量有了顯著提升。

根據表1的數據可以看出俄高校數量增長的原因是，高等教育市場化進程中自1993年起私立高校數量的激增，1993～2011年其數量幾乎增加了6倍。同時期，國立高校的數量增加了約16%。從2010年開始，俄高校數量和大學生數量都開始呈現減少趨勢。2009年俄每萬人口中的大學生數量超過了520人，俄高等教育開始邁入大眾化。

高校的教育質量直接決定著國家建設人才水平。為支持高等教育的發展，俄聯邦財政劃撥給高等教育的經費逐年增長。從2007年到2011年5年來增長了1.76倍。

在俄政府高度重視和大力的資金扶持下，私立高校大量涌現，數據顯示出俄高等教育改革成績斐然，不斷向教育國際化、大眾化和現代化邁進。但就在耀眼的數字背后存在著諸多制約俄高等教育可持續發展的問題。

2.市場經濟條件下俄高等教育發展中的主要問題

教育改革應始終符合不斷變化的社會經濟和文化的要求。由于俄高等教育管理體系以及教育財政撥款制度應對社會對高等教育新的需求時的定位偏差導致了俄目前教育體系中一系列亟待解決的問題。

（1）俄高等教育體系管理職能和權利過渡集中化，地方和市級政府參與度低，而俄中等教育管理權限基本屬于地方和市級政府，這種情況導致俄高等教育和中等教育管理脫節，不利于俄整體教育體系的健康發展；高校發展缺乏地方特色，人才培養不能有機地與地方勞動力市場需求結合。

（2）俄高等教育財政撥款經費使用缺乏明確的監管機制，針對高校自費生缺乏統一的指導性收費政策，從而造成了以下負面后果：聯邦財政撥款無法保證用于經濟發展所需人才的優先培養；針對高校公費大學生缺乏競爭激勵機制，大量資金投入到個人表現和成績不理想的學生身上，造成資源浪費；國立高校中存在著財政撥款和招收自費生收入的交叉混亂使用情況；不同私立高校的收費標準和教學質量差異懸殊，嚴重影響了高等教育質量。

（3）俄高等教育的大眾化進程中，由于教育質量評價、監測體系不完善，執行教育部學生學業水平質量監管指標不到位，造成了部分高校人才培養質量的顯著下降，數量與質量不成比例。

（4）俄高等教育體系缺乏國家宏觀調控高校人才培養方向的機制。市場經濟條件下，高校為謀取發展而根據市場規律招收自費生，不是根據勞動力市場確定招生專業和規模，其結果是畢業生專業與勞動力市場需求不匹配。一方面，學生就業壓力大；另一方面，用人單位缺乏所需人才。

（5）俄高校現有人才培養理念轉變步伐落后于經濟轉型速度，以教師為主體、學生為客體的教學理念仍處于主導地位，主要表現為教學大綱缺乏靈活性，教學計劃和教學過程個性化嚴重不足，高校和教師本身不斷自我完善和開拓教育教學內容的自主權和主動性受制約，學生的知識技能與現實工作需求脫節。

（6）雖然俄政府已經幾次為高校教師提高薪酬，但與其他行業相比，高校年輕教師和學者的勞動報酬仍處于較低水平，高校教師并不是年輕人心目中理想的職業，俄高校科研教學人員呈現老齡化，已加入教師隊伍的年輕人從事科研和教學的積極性不高，國家和高校支持教師從事科研的政策不明確，存在人才外流現象。這些情況嚴重制約著俄高校國際排名的提升，高校難以實現科研服務創新型經濟的職能。

以上問題表明，市場經濟條件下的俄高等教育體系、管理運作模式、教育過程組織形式仍待繼續改革和完善，需徹底擺脫計劃經濟條件下的高等教育組織原則，以滿足社會對高等教育的需求。

二、俄羅斯高等教育最新改革舉措

俄高等教育問題和改革方向在俄社會中引起了廣泛的共鳴，成為近年來上至俄總統、政府部門、高校和教育研究機構的專家、其他專業學者和普通市民關注的社會焦點問題之一。圍繞高等教育，俄政府推出了一系列改革舉措，以期解決發展中的各種問題，重新躋身于教育強國行列。

1.高等教育聯邦資金撥款機制的改革

（1）俄政府改變了高校經費劃撥方式。2010年5月8日俄政府通過了第83號《關于修訂俄羅斯聯邦某些立法條例以完善國立（市立）機構法律地位的》的聯邦法律。[4]該法律從2011年1月1日開始執行，過渡期到2012年7月1日結束，2012年的高校資金劃撥按照該法律執行。該法律規定高校資金劃撥方式不再根據預算，而是以津貼方式撥款。高校的教學、科研、財產維護、出版等各項工作給予專項津貼，法律條文中含有津貼項目列表。這種劃撥方式可以增加國家財政撥款使用的透明度，專款專用，便于高校國家撥款經費和創收經費使用去向的監管。

（2）高校教育經費劃撥更加科學，重點扶持國家經濟建設急需專業。2011年6月27日俄教育部№2070命令確定了2012/2013學年高校一年級公費生的年撥款定額為62000盧布。[5]這是劃撥給高校公費生學習費用的定額基數。具體數額確定根據高校類型、所在地區、學習形式（全日制、全日制和函授結合、函授、走讀）、學位、專業以及教學過程中實驗設備使用，甚至專業的師生比。

2012年俄政府并未削減高校公費生名額，而進行了重新分配，本科生和專家的公費名額減少了2%，碩士生公費名額增加了16.5%，博士研究生的公費名額與2011年相比減少了約10%。[6]縮減高校專業，把更多財政經費投入到重點專業。2012年俄425所私立高校的其中40所高校獲得了4500個公費生名額，旨在激勵有市場競爭力的私立高校發展。[7]

這些細化的撥款規定充分考慮了人才培養的專業特點和社會需求，有利于人才培養質量提高，減輕畢業生就業壓力，為俄社會經濟建設培養所需人才。

（3）俄政府將繼續加大高等教育資金扶持力度。2012年10月11日俄羅斯政府批準了2013～2020年《國家教育發展規劃》。教育預算支出將從2012年的4460億盧布上升到2020年的6310億盧布。此外，計劃提高重點高校學生的比重，大幅度提高教學安排的靈活性，增加學生國外學習和實習實訓的機會。計劃提高外國留學生數量。提出到2018年之前高校教師工資達到地區平均工資的200%。同時爭取5所高校進入世界名校前100強。[8]

2012年9月1日時任俄總理的梅德韋杰夫參觀圣彼得堡技術大學，在與大學生見面會上時曾說到：“我們需要整體上重組高校，但不是通過取消公費名額的方式……在決定削減公費名額前，我們必須清楚，這會帶來什么樣的后果，人們能否支付學費。”[9]從中可以看出俄政府近期不會減少高等教育資金投入力度。

2.提高高等教育質量的改革措施

政府的直接財政投入是俄高等教育資金的主要來源，為俄羅斯高等教育的順利發展提供了基礎。政府為全面提高高等教育質量提高也進行了多方面的改革。如2009年全俄范圍內實行統一國家考試作為高校招生唯一方式，體現了公民享有獲得高等教育機會的平等性原則，雖然圍繞該制度的爭議至今沒有停止，但不可否認它在高校選拔人才中所起的積極作用。此外，高等教育中還進行了以下幾個方面的改革：

（1）制定“聯邦國家教育標準”。2007年12月1日俄政府第309號聯邦法律確定了新的國家教育標準。該標準能夠保證俄聯邦統一的教育空間、各級教學階段主要教學大綱的連續性。到目前為止，俄教育部制訂高校各專業的教育標準工作尚未結束。已制定的教學標準對高校應保證學生參與和制定個人教學大綱的可能性提出了明確的要求。基本教學大綱內所有課時的30%應以有效的互動式教學方式進行，包括對話形式的討論課、計算機模擬、辯論、學生科研小組活動、校內和高校間視頻研討會等形式。每個學科課堂教學中講座形式的學時不能超過該學科總學時的50%。標準的制定有助于培養學生職業技能，并為高校教學全過程的監管和評估提供了依據。

（2）加入“博洛尼亞進程”，提升高等教育國際化水平。2003年俄羅斯簽署《博洛尼亞宣言》后，教育部做了大量促進高等教育體制現代化的工作。比如，采取歐洲體系的學分計算方法，執行學科成績的學期積分制等。高校積極地融入歐洲教育和科學空間，是政府在教育全球化進程中的選擇。加入該進程后俄高校有了更多參加歐盟資助科學研究的可能性。學生獲得更大的選擇高校和專業的靈活性，能夠爭取在博洛尼亞進程參與國的大學里學習的機會。俄羅斯高等教育按照歐洲標準重組將有助于其教育質量的提高。

（3）推行應用學士學位試點。2009年8月9日俄政府出臺了第667號《關于在中等和高等職業教育機構中進行創建應用學士學位的試驗》法令。2010年俄教育部確定了參加試點的學校。該試驗的主要目的是為了完善教學大綱，密切教育機構與用人單位的協作關系，提高職業教育質量，以適應勞動力市場需求。

在第二屆高等教育國際研討會上高等經濟學院院長雅羅斯拉夫·庫茲明指出，目前據俄羅斯用人單位統計，用于新員工最初的培訓費一年大約為5000億盧布，幾乎相當于俄職業教育年財政撥款總額。四分之三的畢業生工作之初需要培訓，而在20世紀80～90年代這個比例是30%～40%。[10]應用學士生學位培養的是理論知識和生產技能并具的高等教育畢業生。俄應用學士教學大綱的實踐學時包括實驗室和實踐操作、教學和生產實習等，不少于整個學習過程總學時的一半。中學11年級畢業就可以報考，獲得中等職業教育的學生也可以報考。獲得應用學士學位后，根據畢業生的愿望可以報考碩士。目前，俄羅斯高校共有49個教育機構進行應用學士試點。試點結果如何現在下結論還為時尚早，2014年應用學士學位試驗評估結果將在2014年公布。

（4）重組俄高校網絡，削減高校數量。2010年5月俄政府通過的第83號聯邦法律包含了削減高校與教師數量，以提高教育質量的條款。2012年7月俄羅斯教育科學部部長利瓦諾夫宣布，最近三年計劃高校數量削減20%，高校分校數量削減30%。[11]為了給高校削減提供依據，2012年10月31日俄教育部網站公布了俄高校評估結果，541所公立高校和994所分校參加了本次評估，136所高校進入“低效率”高校名單。11月初“低效率”高校被劃分為三種類型：“由于學校特色，具有低效率特征型”、“需要優化型”和“低效率高校，需要重組”。評估參數和標準基本與國際上高校排名評價標準相似。本次高校評估中學生入學國家統一考試的平均分數也作為參數。

俄羅斯削減高校數量首先與俄人口危機有直接關系，2006年11年級的畢業生為130萬人，2012年參加統一考試的考試約85萬人。最根本的原因則是后蘇聯時期的俄羅斯經歷了高等教育數量劇增時期，部分高校的教學質量達不到社會需求人才質量，只是文憑的“販賣者”。俄政府準備通過高校體系的重新洗牌，利用關閉、合并等方式去粗取精，以集中經費和人才支持重點高校發展，提高教育質量。

俄羅斯大規模削減高校數量之路才剛剛開始，合并高校是否會衍生其他社會問題、不同學校的領導層和教師合并到一起后的融合問題、高校縮減中的基礎設施是否會被私有化等問題將是俄政府和全社會面臨的重大課題。

三、結束語

俄羅斯向市場經濟轉軌后，高等教育為了適應不斷變化的社會狀況，從未停止過改革步伐。雖然在其改革發展道路上曾遇到辦學經費緊張、教育法律法規滯后、計劃經濟條件下形成的教育體制和教育教學理念的困擾和束縛、缺乏教育市場化運作經驗等困難，但俄政府為努力保持教育強國地位，走上民族復興道路而大力發展高等教育的政策從未改變。社會制度變遷后20余年的俄高等教育所取得的成績有目共睹，當然，亟待解決的問題和改革中不斷涌現的新問題決定了俄高等教育發展過程仍將充滿挑戰。

我國高等教育體制也曾是計劃經濟的產物，我國目前同樣致力于高等教育改革，建立符合社會需求的人才培養機制，因此研究俄高等教育改革舉措對我國改革有重大的借鑒意義。

參考文獻：

[1]Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2010 годаN 1657 \"Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов\"[EB/OL]. http：//graph.document.kremlin.ru.

[2]Статистический сборник ?Россия в цифрах? //Образовательные учреждения высшего профессионального образования//[M].изд.Росстат， 2011.

[3] Коокуева В. В. Оценка состава и структуры расходов федерального бюджета на социальную политику[J].Молодой ученый， 2012， （8）： 109-112.

[4] Федеральный закон Российской Федерации от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ \"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных муниципальных учреждений\" ，12 мая 2010 г. в \"РГ\" [G].Федеральный выпуск №5179.

[5] Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации Минобрнауки России от 27 июня 2011 г. N 2070 г. Москва，\"Об утверждении Порядка определения нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений профессионального образования[EB/OL].http：//www.rg.ru.

[6] Наталья Зиганшина， Бюджетные места поступят в магистратуру[EB/OL].http：//www.gazeta.ru.

[7] Проект государственной программы Российской Федерации ?Развитие образования? на 2013-2020 годы [EB/OL].http：//минобрнауки.рф.

[8] Медведев побывал на кафедре петербургского технологического института， Российское Информационное， Агентство РИА Новости [Z].

[9] Ярослав Кузьминов， Бюджетные места по техническим специальностям занимают троечники[EB/OL].http：//www.eduhelp.info.

[10]Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 г. Утверждена распоряжением № 263-р Правительства РФ 7.02. [G].2011： 8-9.

[11]趙春露.俄聯邦新任教科部部長表示高校公費生數量應削減一半[J].世界教育信息，2012，（9）：47-49.

（責任編輯：王祝萍）