獨立學(xué)院學(xué)生資助工作問題探析

摘要：獨立學(xué)院是我國高等教育的有機(jī)組成部分，學(xué)生資助問題因其辦學(xué)機(jī)制的特點具有一定的特殊性。梳理并分析了獨立學(xué)院困難學(xué)生資助工作中存在的問題，主要是資助力度偏低、資助體系不完善、資助“供不應(yīng)求”、評定貧困生難、重物質(zhì)幫扶輕精神援助。

關(guān)鍵詞：獨立學(xué)院；資助工作；家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生

作者簡介：鐘珂（1984-），女，湖北天門人，華南理工大學(xué)廣州學(xué)院，助教。（廣東 廣州 510800）

中圖分類號：G645 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）19-0212-02

獨立學(xué)院是普通高校辦學(xué)資源與社會資本相結(jié)合、采用民辦機(jī)制、按照新的辦學(xué)模式建立的本科層次二級學(xué)院。由于獨立學(xué)院的收費制度有別于公立普通高校，是按教學(xué)成本收取學(xué)費，因此學(xué)生家庭承受的經(jīng)濟(jì)壓力相對較大。截止到2012年7月，廣東省共有普通本科學(xué)校57所（含民辦學(xué)校），其中獨立學(xué)院17所，①占到29.8%。對獨立學(xué)院家庭困難學(xué)生的資助，關(guān)系到學(xué)生能否順利完成學(xué)業(yè)，關(guān)系到獨立學(xué)院的穩(wěn)定及其他各項工作的順利開展，更關(guān)系到教育公平的實施。獨立學(xué)院學(xué)生資助工作因?qū)W校性質(zhì)的獨特性，存在一些特殊的困難和問題。筆者結(jié)合自己近年來一線工作經(jīng)驗，對這些問題進(jìn)行了梳理和思考。

一、獨立學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度偏低，明顯達(dá)不到國家政策的平均標(biāo)準(zhǔn)

我國早在2002年就出臺了對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助體系政策。2005年，財政部、教育部關(guān)于印發(fā)《國家助學(xué)金獎學(xué)金管理辦法》的通知（財教[2005]75號）規(guī)定，國家助學(xué)獎學(xué)金是“面向全國公辦全日制普通高等學(xué)校”在校本專科學(xué)生中的貧困家庭學(xué)生，沒有將獨立學(xué)院納入國家資助體系。直到2007年5月13日，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國發(fā)[2007]13號），同年6月，財政部、教育部出臺的《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》（財教[2007]92號），指出“本法所稱普通本科高校，高等職業(yè)學(xué)校是指根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立、實施高等學(xué)歷教育的全日制普通本科高等學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和高等專科學(xué)校”，獨立學(xué)院符合資助條件。至此，包含獨立學(xué)院在內(nèi)的民辦高校，才從制度上成為了國家資助政策的對象。全國學(xué)生資助管理中心網(wǎng)站在高等學(xué)校學(xué)生資助政策簡介中明確提到獨立學(xué)院列為全國資助體系范疇“按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)范辦學(xué)、從事業(yè)收入中足額提取4%～6%的經(jīng)費用來資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的民辦高校（含獨立學(xué)院），招收的全日制普通本專科（含高職、第二學(xué)士學(xué)位）學(xué)生，符合國家規(guī)定條件的，也可享受國家資助政策”，“具體辦法，由各省（自治區(qū)、直轄市）依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制訂”。②2007年11月，《廣東省人民政府關(guān)于建立健全我省普通高校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的實施意見》（粵府[2007]92號）出臺，明確了獨立學(xué)院學(xué)生享受國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金所需經(jīng)費“由中央和省財政共同分擔(dān)”，從操作上規(guī)定了資金來源，為獨立學(xué)院掃清了實施國家資助政策的障礙。此后，廣東省獨立學(xué)院才“名正言順”地享受到國家資助政策，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助才得到有力保障。

即便如此，2007年以后，廣東獨立學(xué)院的資助力度仍然偏低。根據(jù)國發(fā)[2007]13號文，中央與地方共同設(shè)立的國家勵志獎學(xué)金，資助面平均約占全國高校在校生的3%，國家助學(xué)金資助面平均約占全國普通高校和高等職業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)的20%。以華南理工大學(xué)廣州學(xué)院為例，2012年該校共有全日制在校生16000人，當(dāng)年獲得國家勵志獎學(xué)金的人數(shù)為290人，國家助學(xué)金的人數(shù)為1305人，分別占該校學(xué)生總?cè)藬?shù)的1.81%和8.16%，遠(yuǎn)未達(dá)到平均標(biāo)準(zhǔn)。而從歷年獲得這兩項資助的人數(shù)來看，絕對數(shù)字是逐年提高的。雖然招生人數(shù)每年上升，但所獲資助的學(xué)生比例仍然較低。該校貧困生近年來獲國家資助情況詳見表1。

表1 近年來華南理工大學(xué)廣州學(xué)院國家獎、助學(xué)金情況統(tǒng)計

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)華南理工大學(xué)廣州學(xué)院學(xué)生工作處相關(guān)數(shù)據(jù)整理。

在2012年8月廣東省人民政府召開的高校學(xué)生資助工作情況新聞發(fā)布會上，省政府副秘書長江海燕通報了情況，指出“對民辦高校學(xué)生資助力度亟待加強(qiáng)”。

二、近年來獨立學(xué)院貧困學(xué)生日益增多，資助的需求與資助能力呈“供需緊張”的局面

隨著高等教育大眾化的推進(jìn)，社會對學(xué)歷要求越來越高，一些粵西、粵北山區(qū)貧困家庭逐漸重視高等教育，而這些貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，加上傳統(tǒng)“多子多福”的觀念影響，多子女教育支出加重了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致家庭貧困。要擺脫這種狀況，只有通過提高學(xué)歷，走出農(nóng)村。

由于社會過分追求高學(xué)歷，在現(xiàn)實就業(yè)壓力之下，有些家長寧可讓孩子就讀學(xué)費較高的獨立學(xué)院，而不愿意讓其到學(xué)費不那么貴的高職高專學(xué)校。在獨立學(xué)院就讀的部分學(xué)生表示，自己來自貧困家庭，第一次高考失利，選擇了復(fù)讀，復(fù)讀時高考成績只達(dá)到獨立學(xué)院錄取分?jǐn)?shù)線，不得已選擇了獨立學(xué)院。這部分學(xué)生所占的比重也不小。廣東省獨立學(xué)院學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)一般在15000～18000元/年，是普通公辦本科學(xué)校學(xué)費的2倍甚至3倍。高昂的學(xué)費，使得一般家庭經(jīng)濟(jì)上承受較大壓力，而貧困家庭在此方面更加突出。

三、獨立學(xué)院資助經(jīng)費短缺，導(dǎo)致資助體系建設(shè)不完善

按照《廣東省人民政府關(guān)于建立健全我省普通高校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的實施意見》，各普通高校每年要從學(xué)校事業(yè)收入中足額提取5%的經(jīng)費，用于校內(nèi)獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款風(fēng)險補(bǔ)償、勤工助學(xué)、校內(nèi)無息借款、學(xué)費減免和特殊困難補(bǔ)助等。而事實上，獨立學(xué)院很少有做到這一點的。很多獨立學(xué)院由于資源等條件的限制，通過社會和高校自身獲得的資助經(jīng)費相對較少。這主要是因為獨立學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費都依賴于學(xué)費，大部分經(jīng)費要用于學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)和各方面發(fā)展。沒有相對充足的經(jīng)費，在獎、助、貸、勤、補(bǔ)等資助體系上不完善，或雖有制度建設(shè)，但實施缺乏行動力，都不能很好地發(fā)揮資助貧困學(xué)生的實際作用。在獨立學(xué)院，學(xué)生資助體系也包括學(xué)校從事業(yè)性收費中提取一定比例設(shè)立的獎、助學(xué)金，以及企業(yè)在校設(shè)立的獎、助學(xué)金，但國家資助政策體系不管從資助面的廣度，還是資助金額的絕對數(shù)目，都遠(yuǎn)超過很多獨立學(xué)院自己或企業(yè)在獨立學(xué)院設(shè)立的獎助學(xué)金。因此，國家資助體系是獨立學(xué)院貧困學(xué)生受助的主要途徑。相對于有政府財政撥款的公辦高校，獨立學(xué)院資助經(jīng)費的來源渠道單一，對貧困生的資助能力有限。

四、對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定存在困難

1.困難標(biāo)準(zhǔn)難界定

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間學(xué)習(xí)和生活基本費用的學(xué)生。這是國家資助政策文件對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的描述。因各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，而具體標(biāo)準(zhǔn)的制定、認(rèn)定方法的實施，在操作上需要有針對性地提出具體措施。目前我國高校對貧困生的界定通常采用的方法有直接界定法、消費水平界定法和居民最低生活保障線比照界定法。③直接界定法主要依據(jù)三個因素：一是在校學(xué)生學(xué)習(xí)、生活每月消費支出水平，二是該生家庭年收入，三是學(xué)生交納學(xué)費的能力。學(xué)生消費水平界定法是調(diào)查、確定全校學(xué)生平均消費水平，低于該水平的則為貧困生。居民最低生活保障線比照界定法是對在校學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活消費支出進(jìn)行調(diào)查，與當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ暇€對比，低于此線的為特殊困難生，略高于此線的為困難學(xué)生。有的學(xué)校（如華南理工大學(xué)廣州學(xué)院）將學(xué)生家庭人均年收入與學(xué)校所在地最低生活保障線對比，前者低于后者的為特殊困難學(xué)生，前者與后者接近的為困難學(xué)生；家庭經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，學(xué)生在校經(jīng)濟(jì)趨于緊張的，定為一般困難學(xué)生。

2.實際操作如何保證公平公正，確保信息準(zhǔn)確真實，存在難度

不管哪種界定法在實際考察學(xué)生家庭人均年收入、學(xué)生在校消費情況等方面，做到真實、有效、準(zhǔn)確，才是根本。從目前各高校在認(rèn)定貧困生時普遍采用的學(xué)生申請、所在班級民主評議到院系審核這一工作模式來看，制度上是可以保障形式的公平公正，但在實際操作過程中，有些主、客觀因素帶來的偏差卻很難杜絕。

首先是貧困學(xué)生申請時要提交《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，由家庭所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦以上民政部門審核蓋章。相關(guān)行政部門在把好審核關(guān)時，是否公正公平，很難確定。筆者在實際工作中了解到，有的地方是采取不作為，不對學(xué)生所描述的家庭情況調(diào)查了解，蓋公章后注明：僅證明該生是我轄區(qū)居民；有的地方政府不論情況如何，大開綠燈，甚至個別空白表格也可蓋章，這些現(xiàn)象讓學(xué)生家庭情況得不到真實反映。在學(xué)生的班級民主評議階段，有些評議成員出于同學(xué)間情面或人際關(guān)系的考慮，不愿或不敢對困難認(rèn)定同學(xué)提出異議，出現(xiàn)“只要申請困難認(rèn)定，都可以成功認(rèn)定”的情況，或者根據(jù)班主任、認(rèn)定成員對該生的熟悉程度，認(rèn)定該生貧困與否，存在很大的主觀性。

3.區(qū)分困難等級難

由于導(dǎo)致學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難的因素是多方面的，比如常見的有家庭人口眾多、單親、孤殘、家庭接受非義務(wù)教育子女多、家庭成員患有重大疾病、家庭遭受重大災(zāi)難或意外事故、家庭欠債情況等等。同時，這些因素又很復(fù)雜，有些致貧因素不具有相互可比性（比如多名子女接受高等教育的家庭與家人患重大疾病的家庭，到底哪個更貧困），具體到每個困難同學(xué)的情況也是不同的，要在紛繁復(fù)雜的因素中區(qū)分貧困等級，是需要深入了解與分析的，而這也增加了評定困難程度的難度。

五、對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助，重“物質(zhì)幫扶”輕“精神援助”

貧困生不是一個單純的經(jīng)濟(jì)問題，而是一個綜合性問題。一般來說，貧困生因經(jīng)濟(jì)壓力會在生活上產(chǎn)生窘迫心理、學(xué)習(xí)上產(chǎn)生焦慮心理、交往中產(chǎn)生自卑與封閉心理，部分貧困生還存在一定的身體不適等身心上的負(fù)面影響。④因此，在對貧困生進(jìn)行資助時，除了經(jīng)濟(jì)上幫助其緩解壓力外，也要關(guān)注他們心理和成才的精神需要。非經(jīng)濟(jì)層面的貧困對貧困生來說，甚至比經(jīng)濟(jì)上的困難壓力更大，影響更持久。近年來，各高校逐漸意識到對貧困生心理援助的重要性，獨立學(xué)院也做了一些嘗試，如針對貧困生開展座談會、團(tuán)體心理輔導(dǎo)，以更全面地幫助他們，但經(jīng)濟(jì)幫扶和精神援助仍不能很好地結(jié)合，存在一定的形式化現(xiàn)象。比如，對受資助學(xué)生進(jìn)行感恩教育，要求學(xué)生寫獲得資助的心得體會，讓學(xué)生懂得知恩進(jìn)取，并轉(zhuǎn)化為前進(jìn)的動力，但是有的獨立學(xué)院在執(zhí)行時采取行政手段，強(qiáng)行規(guī)定，要求字?jǐn)?shù)，容易讓學(xué)生產(chǎn)生反感情緒和抵觸心理，不僅起不到感恩教育的效果，反而適得其反。精神教育應(yīng)該深入人心，懂得人性，從學(xué)生情感教育入手，行政手段少參與甚至不參與，潤物細(xì)無聲的滲透才是資助中精神援助的真正意義所在。

獨立學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助不單是獨立學(xué)院自身的責(zé)任，同時需要國家、政府和社會共同參與，需要相關(guān)部門切實重視，從而真正實現(xiàn)“不讓一個大學(xué)生因家庭困難而失學(xué)”的目標(biāo)。

注釋：

①新華網(wǎng)2012具普通高等學(xué)歷教育招生資格高校名單（廣東）[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/edu/2012-07/02/c_123358763.htm.

②高等學(xué)校學(xué)生資助政策簡介（2012年版）[EB/OL].[2012-08-02].http：//www.xszz.cee.edu.cn/zizhuwenda/gaodengjiaoyuzizhuzhengcewenda/2012-09-02/1372.html.

③陳建順，李照剛.高校貧困生的界定及其資助[J].曲靖師范學(xué)院學(xué)報，2003，（4）：94-97.

④周國平.民辦高校貧困生資助研究——基于西安市的調(diào)查[J].浙江樹人大學(xué)學(xué)報，2008，（6）：12-17.

（責(zé)任編輯：孫晴）