從四川蘆山抗震救災看我國的電力應急培訓

黨的“十八大”明確提出，要“加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制”，這對應急管理工作提出了新的、更高的要求。應急培訓，作為應急管理鏈條中的重要環節，作為提升應急管理能力的重要途徑，已得到世界各國政府的認同。此次四川蘆山抗震救災行動中，我國電力行業應急搶險人員憑借扎實、過硬的專業素質，忘我拼搏的工作熱情，充分展現了“特別負責任、特別能戰斗、特別能吃苦、特別能奉獻”的精神風貌，以無私的付出確保了救災搶修任務的勝利完成，表現突出，成效顯著，這得益于平時的訓練有素，準備充分，得益于電力行業應急培訓的快速發展。

國內電力應急培訓發展歷程

由于我國的應急管理事業起步較晚，相應的應急管理培訓也僅在2003年的SARS之后才逐步在各地方黨校或行政學院以及有關部門展開。這些培訓多為各地區各部門根據本地實際自發組織，專業性不強，內容不完備，整體表現粗糙。具體到電力行業，直到2005年5月，國務院辦公廳印發了《國家處置電網大面積停電事件應急預案》，標志著國家電力安全應急機制的建立。此后，國家電網公司及南方電網公司開始進行大規模的（省級）綜合應急演練。規模化、系統化的應急培訓自此開始被納入電力行業的研究范疇。

2006年10月，廣東省在全國率先舉行省級電網大面積停電事故應急聯合演練，為發展國內大規模的（省級）綜合應急演練打下了良好的基礎。

2007年，國家電網公司在浙江省開展了省級大面積停電事件應急聯合演練。這些大面積停電包括了政府、電網企業、發電企業和用戶，但此類演練主要在于演練聯動性及配合性，一般都有相應的演練方案和腳本，缺乏相應的真實性。

2008年，南方冰雪災害和四川汶川大地震暴露出我國電力應急機制尚需完善，缺乏統一應急預警協調指揮平臺，應急物資儲備和應急調撥體系有待完善，有效應對嚴重自然災害和突發事件的能力亟待加強。在此基礎上我國開始在國家層面重視對各級領導干部的應急管理培訓和模擬演練。中國電力監管委員會啟動了《電力應急預案編制通用規范》及《電力突發安全事件應急演練通用規范》的編制工作，為電力應急培訓工作的開展提供明確的參考。

2009年12月，國家電力監管委員會印發了《電力企業應急預案管理辦法》，《辦法》中明確提出電力企業應當每年至少組織一次預案培訓，一次專項應急預案演練，每半年應當至少組織一次現場處置方案演練。電力監管機構應當將應急預案培訓列入電力安全監管培訓計劃，組織開展對電力企業安全生產負責人及應急管理人員的預案培訓工作。自此，我國電力應急培訓迎來了空前大發展階段。

2011年6月，國務院第159次常務會議通過了《電力安全事故應急處置和調查處理條例》，宣布自2011年9月1日起施行。該條例首次對電力安全事故等級進行了劃分，強調電力監管機構應當指導電力企業加強電力應急救援隊伍建設，完善應急物資儲備制度。

與此同時，我國電力行業“十二五”規劃（2011-2015）中，將應急體系建設納入其中，明確要重點建設和完善電力應急預警體系，建立有效的電力應急機制，搭建統一的應急指揮平臺，建設應急物資儲備和應急調撥體系，建設平戰結合的應急隊伍培訓和應急派遣體系，實現電力應急常態化管理。

2011年7月14日，國家電網公司泰安應急培訓基地舉行了揭牌儀式。7月26日，國家電網公司龍泉驛應急培訓基地在四川龍泉驛揭牌。兩個應急培訓基地的建成啟用，是國家電網公司應急體系建設的一個里程碑，標志著國網公司應急體系建設和應急培訓工作邁上一個新的臺階。同時也預示了我國應急管理工作正逐步走向成熟。

電力應急培訓卓有成效

（一）基礎建設取得階段性成果

1.培訓基地。目前，我國已擁有山東泰安和四川龍泉驛兩所專業電力應急培訓基地。作為國家電網首批建成并投入使用的這兩所“國家電網公司應急培訓基地”，集合了國內現有優質培訓資源，不僅擁有超前的教學設備和教學理念，還擁有先進的應急特種裝備，如應急電源車、應急通信車、無人巡航飛機，以及多個室內室外仿真訓練場地。其中，3D應急預案推演室可開設應急預案宣貫、應急處置方案編制、應急指揮等推演課程，4D災難體驗館，能使學員真實的體驗災難、體驗應急現場，從而快速有效地提升學員應急素質。

2.課程體系。針對應急指揮人員、一般生產管理人員和應急救援基干隊伍，國家電網公司應急培訓基地開發了應急理論、電網應急、高空心理素質、野外生存、車輛駕駛、水上救援、消防應急避險、特種設備操作、應急醫療救助等多項培訓科目和幾十個培訓教學課程，形成了涵蓋應急基本理論與管理實務、應急救援技能、綜合演練等符合電力系統實際的應急管理培訓課程體系。此外，基地對于學員的體能訓練也有嚴格要求，基干分隊隊員必須有良好的身體素質和耐力，因此，受訓人員在基地都要接受高強度的“魔鬼”訓練。如每天都要進行5公里越野跑，早晚共有150個俯臥撐和仰臥起坐，還要在400米障礙跑場地上進行訓練，而這些也都只能算是最基本的體能訓練。

3.師資隊伍。兩所國網公司應急培訓基地均設立了專門機構，采取各種措施積極吸收和選撥優秀專業人才充實基地師資力量。目前，基地已擁有一批數量充足、專業素質較高的“高、精、尖”應急培訓管理和專職培訓師隊伍。與此同時，基地還聘請知名專家百余位，發展建立了包括國家地震緊急救援訓練基地教練和國網公司內部專家在內的兼職培訓師隊伍，極大地保障和推動了我國電力應急培訓工作的快速發展。

4.教材開發。近年來，我國電力應急培訓教材開發建設也取得了長足發展。僅國網公司山東泰安培訓基地就已制訂了詳細的應急培訓教材建設開發計劃，開發完成了《應急指揮中心設備管理》、《應急通信裝備使用》、《應急救援基干分隊培訓手冊》、《滅火具體方法與消防器械使用培訓手冊》、《突發事件應急管理》、《突發事件應急法律制度》等十余種培訓教材和培訓手冊，并在培訓過程中試用。龍泉驛應急培訓基地也開發了50余項科目，初步形成了涵蓋應急基本理論與管理實務、救援技能和綜合演練等符合電力系統實際的培訓大綱和教材。

（二）初步形成特色培訓范式

山東模式：走在央企前列的“1135”工程

2010年，山東電力公司結合實際在全國率先提出以“1135”應急能力提升工程為核心的《應急體系建設方案》，決定加大應急投入，提升公司應急管理、預防預警、應急處置及應急保障能力，努力打造“洞察敏銳、處置敏感、執行敏捷、裝備精良、體系完備、指揮協調、運轉高效、保障有力”的應急體系，進而提出建設山東電力公司應急培訓基地，切實提高應急培訓能力，提高應急隊伍專業素質和處置技能，提高公司應急管理水平。方案立即得到國家電網公司的充分肯定，并批準在泰安建設國家電網公司和山東電力集團公司共同運作的一流應急培訓基地。

2011年，山東電力公司系統設計、全面實施“1135”應急能力提升工程，建成省市縣三級132個應急指揮中心，完成培訓基地一期5個室外項目建設和10個培訓科目開發工作，機動應急通信系統、應急物資儲備庫、應急組織和預案體系、應急救援基干分隊和應急專家隊伍、24小時應急值班體系等相繼建立完善并正式運行，積極開展應急救援演練，基本建成了“架構完整、技術先進、縱向貫通”的應急體系。7月14日，中央企業首批啟用的大型專業應急培訓基地——國家電網公司泰安應急培訓基地在泰安揭牌。

泰安基地建成，其意義不僅僅在于在應急培訓基地建設方面國家電網公司再一次走在了央企的前面；“1135”工程全面實施，也不止意味著電力部門的應急工作形成了完備的體系；更為重要的是，它們標志著理念的更新，國家電網從以往單一的維護電網運行，轉變到積極投入社會應急體系、承擔更多的社會責任的理念上來，努力詮釋將電、社會、生命完美地結合。泰安基地的這一新理念在此后的數次實踐中得到印證。經過山東泰安基地專業應急培訓鍛煉的電力應急隊伍，在抵御強熱帶風暴“葵花”等自然災害的實戰中發揮了顯著作用，在山東省政府組織的地震應急聯合演練中也表現出色，獲得了各界的充分肯定。

四川模式：經過實戰檢驗的應急培訓

汶川特大地震后，四川省電力公司組建了23支、總人數達5000余名的地市單位應急搶修隊伍，并為應急隊伍配備了應急發電車、大型應急方艙、沖鋒舟、靜中通便攜站、動中通指揮車、單兵雙向視頻傳輸系統、無人飛艇和無人直升機等行業內居一流水平的應急設備；建立了高效實用的應急物資保障體系，確保在應急搶險時“物質拿得出，用得上”。為確保應急作戰隊伍的執行力，四川省電力公司還將應急預案演練納入日常管理，形成集結、搶險、支援和保障相結合的立體演練模式。

2011年7月25日，位于四川成都市龍泉湖嫦娥島的國家電網公司龍泉驛應急培訓基地正式揭牌，成為中央企業首批建成啟用的大型專業應急培訓基地。建成之后，應急培訓基地將其“平戰結合”、“緊貼實戰”的特點發揮到了極致，力求在模擬實戰情況下摔打出一支應急救援電力特種部隊，確保應急隊伍在真正面對突發情況時，做到像演練時一樣熟練。

2012年5月12日，在汶川大地震四周年之際，四川省電力公司組織進行了一次全省6000多名職工參加的大規模地震災害應急搶險演練。成都、樂山、眉山、綿陽、德陽等地同步協作，演練了應急響應、指揮轉移、現場救援、水面救援、線路搶修等多個科目。這次持續了2個多小時的演練，給前來觀摩演習的國務院應急管理專家組組長、國家減災委專家委副主任、國務院參事閃淳昌等專家及電力同行們留下了深刻印象。更為重要的是，演練完整預演了一年之后蘆山地震電力應急救援的全過程。蘆山地震發生后，從災害現場一線工程人員，到公司組織協調和指揮人員，每一位電力員工都保持著沉著冷靜、胸有成竹的工作狀態，按照既定步驟通過隔離故障、降壓運行、臨時搭接等應急措施迅速恢復供電，實現了應急搶險忙而不亂、緊張有序，演練成果在本次地震中得到充分檢驗。

（三）各地培訓實踐愈加豐富

近年來我國災害頻發的事實，使國家電網公司系統各單位將災害等應急工作提高到空前的高度。各地電力公司針對本地區地理天氣及易發災害特點，開展了各種應急演練，應急培訓工作開展得如火如荼。

江西省電力公司針對本省暴雨、洪災多發的特點，組織成立應急救援基干分隊，并組織實施了多次實戰演練，為了取得貼近實際的效果，吉安搶險救援演練還將天河變電站配套線路工程正常施工內容融入演練過程，進一步增強了實戰效果，積累了寶貴的應急經驗。

遼寧電力公司錦州培訓中心大膽創新，跨出電力系統范圍，與錦州海事局聯系協作，成功舉辦了“遼寧省第一期國家電網應急救援隊培訓班”水上救援訓練項目。海事部門根據教學的實際需要，制定了教學大綱和實操計劃，安排了沖鋒舟、橡皮艇的操縱和艇的日常維護保養等科目。通過培訓，遼寧電力公司不僅取得了實際演練效果，還與海事部門嘗試了應急協作，取得了資源互補、協同作戰的良好效果。

浙江寧波市電力公司將三維定位地圖技術應用于日常電力搶修中，搶修工單總數、正在搶修的工單數、在途工單數都會在三維監控圖上實時更新，通過手動或者跟蹤的方式還可以在三維圖中找到搶修車輛的準確位置和搶修人員所在的搶修地點，使指揮人員能夠在第一時間合理分配搶修資源，提高了搶修效率，電力搶修工作變得更為直觀、高效。

關于我國電力應急培訓的幾點建議和思考

當前我國電力行業應急培訓工作已逐步受到各級單位和領導的廣泛重視，培訓成績亦是可圈可點，但同時，由于我國應急管理工作起步較晚，應急管理的體制、機制、體系尚不健全，應急培訓過程中仍然存在一些問題亟待解決。

1.規范應急預案編制。目前我國電力企業應急預案的編制要求，突發事件的分類及綜合、專項、現場處置方案的要求仍不統一，所以造成演練的內容不一致；建議規范突發事件的類別及需要編制預案的目錄，演練規范中明確的演練就以規范性的預案為基礎。

2.進一步明確應急預案各方職責。目前對于電力企業內部自身的演練，政府不需要介入，主要目的在于檢驗本單位應急預案的正確性及鍛煉各級人員的應急處置能力；但對于涉及多方的大面積停電演練，特別是省級及以上規模的大面積停電演練，目前沒有統一的規定，主要以電網企業為主。然而電網企業不是政府部門，常常難以有效協調和組織此類演練，保證各相關單位及公眾的參與，因此在應急演練的規定中應明確各方職責，確保演練工作能有效開展。

3.提高演練實戰效果。針對現在大部分演練存在較多“演”的成分，缺乏真實性，演練效果值得進一步檢驗。因此，應更加重視演練中對實際情況的真實性模擬，真正加強“練”的成分，檢驗突發事件真正發生時電力企業人員的應急能力。

4.重視人作為電力系統應急處置的主體。我國在電力應急演練工作中比較注重電力應急設施及應急預案體系的建設，如國家電網公司及南方電網公司針對不同電力緊急場景建立了綜合應急預案，專項應急預案及現場應急預案，但這些預案都是以部門為單位主體設計的，涉及到參與主體中的人的因素還很欠缺。應急演練中雖然也十分重視參與人員的演練素質的提高，但仍存在應急演練參與主體有限（主要是電力部門員工參與），公眾參與積極性不高等弱點。

5.建立電力應急教育培訓體制。應建立多層次的教育訓練體制，編制統一的培訓教材，切實提高電力應急人員綜合素質。可以將防護和應急知識培訓納入崗位練兵中，進行專門教育并形成制度化。還可以利用各種形式的載體，開展經常化的科普宣傳，讓電力人員對應急知識有科學的、理性的認識，這對做好應急工作至關重要。重點是通過有組織的合成演練，使其在應急狀態下能有序、熟練地進行指揮，并有效的進行事中、事后的處理工作。