探索基層央行黨建工作新思路

隨著金融改革的不斷深入，基層央行黨的建設各項工作保持著較好的發展勢頭，黨組織加強了金融工作的領導和管理，對金融支持經濟增長、保證金融安全運行提供了根本的保障。但我們也必須看到實際工作中，基層人行黨的建設工作與新形勢、新任務的要求還不很適應。存在的問題主要表現在有的基層黨組織，對黨員缺乏嚴格的管理教育，導致黨組織軟弱渙散，紀律松馳，黨員的先進性得不到體現；有的基層組織對貫徹執行黨中央、國務院關于金融的方針、政策理解不透；有的黨建工作與業務工作分離，不能很好尋找結合點；有的尋找不到開展黨建工作的有效方式，黨組織的作用發揮不夠理想等。上述存在的問題需要引起我們的重視，通過不斷實踐，探索出切實可行的黨建工作新思路，我們認為基層央行應從以下幾方面入手：

一、狠抓學習，促進觀念的更新，以適應金融業改革和發展的需要為出發點

隨著我國對外開放的不斷擴大和社會主義市場經濟的不斷發展，金融業特別是人行的地位和作用越來越重要，同時也面臨著許多新情況、新問題。如金融宏觀政策、金融市場的開放、監督和管理、金融業的創新與新技術的運用，特別是在支持經濟增長中如何防范和化解金融風險等，確實需要我們以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀理論為指南，認真學習，深入研究、正確把握。

首先是基層央行黨員領導干部的思想觀念應與之相適應。在金融改革和開放的新形勢下，領導班子思想觀念的提前轉變尤其重要。基層央行黨組織中心組學習要形成前瞻性、靈活性和表率性特點，為改變思想模式，營造終身學習的新氛圍起帶頭作用，努力保持領導班子及成員思想觀念的先進性。在學習方式上，一方面要采用“走出去與請進來”做法，確保理論與實踐、宏觀思路與具體操作的有機結合；另一方面注意對學習方法的學習，使別人的成功經驗更好地為其所用，以充分發揮領導班子在學習方面的表率作用。

其次，央行基層黨組織要堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀理論和經濟金融知識武裝廣大黨員，教育黨員要在思想上、政治上、能力上和作風上永遠保持共產黨員的先進性，從各方面加強自己的鍛煉和修養。要堅持“三自”原則，即：從自我需要出發，結合自身實際，突出自己重點，目的是學以致用。在改革開放和發展的金融新形勢下，黨員黨性修養的主要內容有：（1）加強馬克思主義的理論修養。當前主要是用鄧小平理論“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝頭腦，提高自己認識和改造世界的能力，在改造客觀世界的同時改造主觀世界，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；（2）加強共產主義道德修養。共產黨員不僅要遵守社會公德，而且要加強共產主義道德修養，要堅持黨和人民的利益高于一切的原則，正確處理國家、集體和個人三者利益關系，既要講個人利益，更要講奉獻精神；（3）加強黨的優良作風修養。當前特別要增強群眾觀念，努力實踐黨的宗旨，多為群眾做好事、實事，還要勇于同各種錯誤思想和行為作斗爭；（4）加強紀律修養。首先是政治紀律修養，要認真執行黨的路線方針政策，同黨中央保持一致；其次是組織紀律修養，要增強組織觀念，遵紀守法，自覺接受組織的領導和群眾的監督；（5）加強科學文化知識修養。當前特別要學好金融新知識、新業務、新技術，練好過硬本領，勇于爭先創優，迎接金融業面臨的各種挑戰。

綜上所述，基層人民銀行要有效履行職能，發揮黨員的先鋒模范作用，其黨組織只有從學習和加強黨性修養入手，圍繞“三個更新”即“更新知識，更新思維模式，更新學習方式”，才能促進思想觀念的全面轉變，把基層央行的黨員隊伍建設好，使其充分發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。

二、狠抓結合，創建和諧的金融生態環境，以適應基層央行履行職能的需要為著力點

創新金融監管方式，防范和化解金融風險是中央銀行的一項十分重要的任務。只有切實防范和化解金融風險，確保金融業高效穩健發展，才能更好地促進社會穩定和國家的長治久安。作為基層黨組織必須緊緊圍繞基層央行職能，發揮其保障作用，確保黨和國家金融方針政策的貫徹落實，保一方金融平安。

（一）建立金融風險防范機制，維護金融穩定。基層人行應以轄內法人金融機構為重點，以強化監測為手段，及時提出風險預警信號，依法進行風險處置。首先，建立由人民銀行牽頭，銀行、證券、保險監管機構參加的風險防范協調機制，明確責任，分工協作，研究問題，聯防聯治。其次，構建金融運行風險監測體系。進一步強化金融統計信息管理，擴大監測內容，延伸監測觸角，建立涵蓋轄內各綜合營業機構、全科目統計數據在內、可按月進行定量分析的金融指標監測體系。在此基礎上，定期組織貨幣信貸、調統、外匯、會計、發行、國庫等部門進行分析研究，對風險狀況進行分析、評估和預警。第三，加強對重點地區、重點行業和貸款大戶的監測，定期組織實地調查和綜合“會診”，及時發現風險隱患。第四，研究制定風險處置預案。當金融機構出現流動性風險或突發性支付困難時，基層人行應根據有關政策規定和監管當局對事態的分析意見，及時給予金融機構必要的支持。

（二）推進監管工作創新，充分發揮監管對貨幣政策傳導的促進作用。新的《中國人民銀行法》賦予人民銀行六項必要的監管權。基層人行應積極調整監管理念，以促進貨幣政策的有效實施作為監管的出發點和落腳點，盡快從機構型監管轉到功能型監管上來。一方面，應整合監管資源，形成監管合力。依據法律法規確定的監管資源，形成監管合力。依據法律法規確定的監管事項，結合整體工作開展情況，統一協調，突出重點，綜合檢查。在監管方式上，應根據監管內容的不同，有選擇地開展現場檢查和非現場檢查，把工作的著力點放在對發現問題的處理和懲戒效果上。另一方面，依法行使監管建議權。在對金融機構運行情況監測和分析的基礎上，對具有普遍性和傾向性的重點、難點問題，依法建議銀監部門對指定金融機構進行檢查。要注意做好與監管部門的協調配合，建立監管合作機制和信息共享機制，促進貨幣政策的有效實施和監管效率的提高。

（三）密切關注反洗錢工作，逐步健全反洗錢監督機制。基層人行反洗錢工作的核心問題有兩個，一個是部門間的合作，另一個是可疑資金交易的監測與報告。因此，在具體操作上應建立三個層次的協調機制：第一層是人民銀行內部外匯、發行、會計和保衛等職能部門之間的分工協調機制，注意發現線索，及時研究處置。第二層是人行與監管部門之間的協調機制，以加強對金融機構市場準入、經營活動和企業（個人）賬戶開銷的管理。第三層是人民銀行、金融機構、公安、海關等部門之間的協調機制，著重解決工作中的重大問題，強化部門配合與支持，提高反洗錢工作效率。

三、倡導競爭，加強干部隊伍建設，以適應新形勢下黨的干部路線的需要為立足點

長期以來，干部能上不能下的問題成為了干部隊伍建設的“梗阻”。基層央行黨建工作要不斷引入激勵機制，實行中層骨干競爭上崗，正確處理好競爭上崗與黨管干部以及走群眾路線的關系，引來干部選拔任用的“源頭活水”。

（一）把好“三個環節”，正確處理競爭上崗與堅持黨管干部原則的關系

“三個環節”即導向、標準、決策。只要把握好了這“三個環節”，才能正確處理好競爭上崗與堅持黨管干部原則的關系。首先強化導向，抓好宣傳發動環節，借助報刊、電臺、電視臺在宣傳推行中層干部競爭上崗的目的、意義的同時，既要求廣大干部群眾增強民主意識、競爭意識和參與意識，又始終強調按黨的干部路線、方針、政策辦事。組織全體干部認真學習有關干部人事制度改革的論述，形成良好的導向和共識。其次堅持標準，制定競爭辦法、方案。中層干部競爭上崗的辦法、方案，按照干部管理權限，由單位黨組織討論決定，并報請審查備案；再次正確決策，抓好審定聘用環節。由單位黨組織根據職位要求和干部的綜合情況最終討論確定上崗人員，辦理聘用手續，把黨管干部的工作落到實處。

（二）圍繞“三個重心”，正確處理競爭上崗與堅持群眾路線的關系

“三個重心”即“量、度、效”。首先，在“量”上把握參與面。群眾參與的面根據競爭上崗的不同階段采取不同的做法。根據參與競爭對象的范圍確定細則公布的范圍方式，使干部職工都了解參與選撥對象的條件、競爭的規則、選撥任用的標準。其次，在“質”上把握參與度。采用提高群眾測評推薦打分權數的辦法，提高群眾參與度。再次，在“效”上把握參與群眾的素質。對參與評議打分的職工群眾要加強思想教育，防止小團體主義、個人感情影響評議的公正度。

總之，要把黨的干部路線和干部“四化”方針以及德才兼備的標準滲透到干部競爭上崗的各項工作環節之中，優化干部隊伍素質，提高工作效能，促進工作的全面發展。

四、加強領導，提高管理水平，以適應完善工作體系的需要為切入點

基層黨組織要認真貫徹執行民主與集中相結合的組織制度、領導制度、工作制度，正確認識和處理上級與下級，個人與組織，“班長”與班子成員的關系，加強領導，不斷提高管理水平。

一是要形成工作格局，基層黨組織要把黨建工作作為頭等大事來抓，堅持黨委（組）管黨建，書記帶頭抓黨建的責任制，形成在黨委（組）領導下各有關部門齊抓共管，一級抓一級，一直抓到支部，抓到黨員的工作格局。建立責任明確、目標具體、上下協調的黨建工作責任體系，不斷探索做好黨建工作的新途徑，提高黨建工作的水平。

二是加強基層黨支部建設，組織力量對黨務干部和黨支部書記的隊伍狀況進行調研分析，以摸清黨務干部結構、素質等方面真實情況，加強對黨支部書記和黨務工作者的培訓，不斷提高其“兩個素質”。同時，黨支部要把黨員的教育管理與黨性教育、理想信念教育和開展黨內主題活動結合起來。如以新黨員的發展和預備黨員轉正為契機，幫助廣大老黨員重溫入黨誓言，進一步牢記黨的宗旨，堅定黨員對黨的信念。

三是認真貫徹“黨要管黨”、“從嚴治黨”的原則，在繼續抓好發展黨員工作、認真把好黨員“入口關”的同時，加強黨員隊伍的教育和管理。在黨員教育方面，要采取集中輔導與專題討論相結合、黨員述職與民主評議相結合、批評與自我批評相結合的辦法，使之收到實效。

四是組織好黨員“雙學”輪訓。“雙學”輪訓是對黨員、入黨積極分子進行集中教育的一種好方式。輪訓要把理論學習同整頓思想作風結合起來，把著眼點放在促進黨員、入黨積極分子世界觀改造和增強黨性觀念上來。在內容上應注重針對性和綜合性；在方法上要講究計劃性和集中性。通過“雙學”輪訓，增強“三個觀念”即增強政治觀念，與黨中央保持高度一致；增強群眾觀念，密切黨群干群關系；增強政策法制觀念，堅持勤政愛民，廉潔自律，永葆共產黨人的本色。

五是按照黨中央“唱響主旋律，打好主動仗”的方針和《中共中央關于思想政治工作的若干規定》，切實做好思想政治工作，大力推動精神文明建設，通過“三會一課”，黨員責任區，保持共產黨員的先進性，做優秀黨員等活動，促進黨員隊伍整體素質的提高。

六是做到黨內活動與黨外活動相結合，多開展行外活動，參觀革命圣地、游覽革命根據地，走進工礦企業，走入農村學校等，使黨員領悟革命傳統教育，調查考核社會環境，增強黨員外界意識，增添黨建工作活力。