淺談公園實行免費開放后基層黨組織如何發揮戰斗堡壘作用

根據市委市政府的決策部署，淮安市各大公園相繼免費開放。實行免費開放之后，公園的全面建設尤其是基層黨組織建設面臨著重大考驗。作為公園景區的基層黨組織，在公園的建設和管理模式發生根本性變化的新形勢，新情況下，如何繼續發揮戰斗堡壘作用，筆者從以下幾方面進行探討。

一、抓基礎，統一思想凝聚力量

實行免費開放，意味著公園站在了新的發展起點上，面臨著新的發展機遇。公園作為事關市民福祉的公共服務行業在城市發展中的重要地位，體現了市委市政府對公園建設與發展的高度重視。但是，受傳統觀念和管理模式的影響，公園實行免費開放后，干部職工的思想不可避免地會受到這樣或那樣的沖擊，部分干部職工還會產生一些認識上的偏差，其主要集中在兩個方面：一是相當部分干部職工等、靠、要的思想比較嚴重；二是少數干部職工存在無所作為的錯誤觀念。公園實行免費開放之后，作為基層黨組織，首要的任務就是統一職工思想，使干部職工認識到實行免費開放是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是公園景區實現生態建設目標的必然結果，是公園體現公益性特征的必然選擇，也是大勢所趨。實行免費開放是惠民之舉，利民之策，讓廣大職工充分認識到實行免費開放與公園職工利益的一致性。以此同時，公園黨組織還應在干部職工中深入持久地灌輸“公園實行免費開放不等于放松管理和要求，實行全額財政撥款不等于工作上的無所作為”的道理，要教育干部職工以實行免費開放為契機，不斷提升公園的公共服務水平，變公園發展由機遇為現實，促進公園建設管理水平邁上一個新臺階。

二、抓重點，自覺服從工作大局

圍繞免費公園建設管理的特點和規律，及時調整工作思路和重點。公園實行免費開放后，公園的工作呈現這樣幾個特點：一是游客量較之于免費開放前呈幾何數增長。據不完全統計，實行免費開放后櫻花園在周一至周五這個時間段里，進園人數平均增長2至3倍；周六至周日這個時間段里，進園人數平均增長4至5倍。僅從進園人數的統計情況來看，隨著公園免費開放措施的落實，實現了市委市政府讓廣大市民共享生態建設成果的決策初衷，取得了顯著的社會效益。二是市民游客對公園建設管理水平的要求在不斷提高。公園是市民游客休閑娛樂的重要場所，隨著人民群眾生活質量的不斷提高和城市整體建設管理水平的不斷提升，他們對公園的建設管理水平的要求也是越來越高。三是公園的管理難度進一步增大，矛盾和問題日益增多。免費開放前，進園游客的結構比較單一，多為公園附近及周邊市民，且自身素質較好，文明程度較高，管理中遇到的矛盾和問題相對較少。免費開放之后，不單進園人數有了較大增長，游客結構也發生了很大變化，素質參差不齊，管理中遇到的矛盾和問題在日趨增多。四是存在財政資金投入無法滿足公園建設管理需要的問題。實行免費開放后，作為公園建設管理重要資金來源的門票收入已不復存在，而財政部門有限的撥款，不可能將更多的財力投入到公園建設管理之中，公園發展的資金短缺問題將不可避免，而資金的短缺又將對公園的建設管理產生較大的影響。

作為公園領導核心的基層黨組織，要善于根據變化的形勢和任務的要求，從實踐科學發展觀的高度，認真研究實行免費開放之后公園建設管理的特點和規律，及時理清工作思路，調整工作重點，更好地服務景區的工作大局和中心任務。要實行工作思路和工作重點的迅速轉移。免費開放之前，公園作為追求收入增長的經濟實體，在實現經濟效益、社會效益和生態效益這“三個效益”同步增長的同時，不可避免地要將實現經濟利益的最大化作為優先考慮的目標。免費開放之后，公園面臨的主要矛盾將是市民游客日益增長的精神文化需求與公園建設與管理功能的滯后。基于這一認識，我們應當將為實現經濟利益的最大化作為優先考慮的目標轉變成為市民游客提供優質滿意的公共服務作為公園發展優先考慮的首要目標，不斷提升公共服務的水平。

圍繞社會的和諧穩定，營造干事創業的良好氛圍。公園的和諧穩定從縱向來說是實現其內部的和諧穩定，從橫向來說是實現公園與游客之間的和諧穩定。公園在免費開放的條件下，實現其內部的和諧穩定要著重解決好以下幾個方面的問題：一是要切實維護和尊重干部職工的知情權、參與權、監督權，真正體現干部職工在公園建設管理中的主人翁地位。二是營造公開、公平、公正的良好氛圍，建立健全各項規章制度，從根本上維護好、發展好、實現好廣大干部職工的利益。三是增強政治敏感性，及時有效的化解公園建設管理中遇到的矛盾和問題。認真解決好干部職工關注的熱點難點問題，尤其是要關心干部職工中的困難群體。通過舉辦職工生日會、開展黨員助貧活動、送溫暖活動、為職工改善工作和生活條件，不斷增強基層黨組織的凝聚力。實現其外部和諧穩定要著重解決的幾個問題是：一是將群眾性精神文明建設和思想政治教育基地建設作為公園精神文明創建活動的重要內容，不斷增強精神文明建設的品牌意識。二是進一步增強為市民游客服務的主動性自覺性，不斷提高公共服務水平。公園雖然實行了免費開放，但我們對市民游客的各項服務不能免除，要確保服務水平的不斷提升。三是努力提高公園的規劃建設水平，不斷提高市民游客對公園建設管理的滿意度和美譽度。

三、抓關鍵，建立科學激勵機制

實行免費開放后，公園的全面建設是否能夠更上一層樓，取決于多種因素的影響。但最關鍵的一點還是看在這個行業或在這個集體中是否建立起了科學有效的激勵機制。長期以來，這個問題一直都是制約包括公園在內的公用事業快速發展的重要原因。公園實行免費開放之后，解決好這個問題的緊迫性變得更加突出。在免費開放的背景下，只有真正建立起科學有效的激勵機制，才能激發干部職工干事創業的熱情，才能為公園的建設管理貢獻自己的智慧和力量。要堅持正確的利益分配導向，充分發揮津補貼管理的經濟杠桿作用。制定更具有科學性、可操作性、針對性，更切合基層單位實際的津補貼管理實施辦法，使津補貼管理制度真正與干部職工的工作績效掛鉤，與干部職工履行職責的情況掛鉤，與干部職工的現實表現掛鉤。在堅持公平的前提下，實行效率優先的利益分配機制。

四、抓建設、提高隊伍整體素質

統籌解決業務建設與隊伍建設的關系問題，為公園發展提供堅強的政治保證。業務建設與隊伍建設是公園發展中兩個相輔相承的重要內容。業務建設是隊伍建設的載體，不通過具體的管理行為和業務工作，隊伍建設就是一句空話，如同無本之木。反之，業務建設總是靠人來實施的，沒有一支素質過硬、作風優良的隊伍，業務建設也不可能取得好的成效。一是要抓好領導班子的自身建設。公園作為景區的基層單位，是各項工作的一線陣地，對市民游客和一線班組實行的是面對面服務。領導干部的個人素質和班子的自身建設情況對公園的發展發揮著相當大的影響作用。抓班子建設離不開黨的民主集中制和責任追究制。民主集中制解決的是如何正確行使權力的問題，責任追究制解決的是沒有正確行使權力的后果問題。解決好這兩個問題的前提條件是，要充分利用支委會、黨員大會、職工大會、政務黨務公開等活動形式，保證干部職工尤其是廣大黨員對重大事項的知情權、參與權、監督權。二是要大力抓好黨員、青年干部、一線班組職工這三支隊伍的建設。要針對每支隊伍的不同特點和成長規律，提高教育管理的實效。對基層黨員思想教育管理的重點是以黨課教育、黨員活動、黨員大會、民主生活會等形式為主渠道，不斷增強其黨員意識和黨性修養，堅定理想信念，在工作中發揮先鋒模范作用。對青年干部教育管理的重點是利用下一線鍛煉、開展社團活動、組織思想沙龍，等等形式，幫助其樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，為他們的成長之路奠定堅實的思想基礎。對一線班組職工教育管理的重點則是以班后會、技能培訓、職工大會為主陣地，增強其為市民游客提供優質服務的主動性和自覺性。